水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題及解決措施

【摘要】水利工程招投標(biāo)制度作為水利工程建設(shè)重要制度之一，是成熟、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證水利工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。多年來，水利工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度，取得了很好的效果，但由于招投標(biāo)機(jī)制、制度建設(shè)仍在不斷完善中，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)實(shí)際還存在不少不容忽視的問題。本文對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題及解決措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；問題；解決方法

一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題

1.勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)難

該問題是現(xiàn)在水利領(lǐng)域廣泛存在的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，勘察與設(shè)計(jì)單獨(dú)一項(xiàng)合約預(yù)算價(jià)格超過50萬元的應(yīng)當(dāng)開展招標(biāo)，但因?yàn)楝F(xiàn)在水利市場體系還不夠完善，項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)的有關(guān)材料常常集中在同一家設(shè)計(jì)公司，沒有辦法構(gòu)成競爭。

2.分標(biāo)不合理

分標(biāo)作為招標(biāo)前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標(biāo)與合約管理整個(gè)流程能不能有效的執(zhí)行。由方便施工的視角著手，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)難度、施工地點(diǎn)環(huán)境與交通、工程期限與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面展開。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)施的過程中，常常呈現(xiàn)出各種違反規(guī)定的活動(dòng)：第一，根據(jù)各個(gè)施工方的特征分標(biāo)，方便其投中標(biāo)；第二，為讓有關(guān)系的公司中標(biāo)，把大標(biāo)分成小標(biāo)，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標(biāo)方式，把各種類別的項(xiàng)目歸總在相同的標(biāo)段中，在資質(zhì)上排斥可能中標(biāo)的公司。

3.施工標(biāo)違規(guī)招標(biāo)

盡管招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)日益趨于規(guī)范化，但是各種違規(guī)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問題還經(jīng)常出現(xiàn)，諸如：在某個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的兩份投標(biāo)材料具有多處相同的地方，屬于串標(biāo)；在某個(gè)項(xiàng)目資質(zhì)審核的過程中，施工方與工程設(shè)計(jì)方統(tǒng)屬于一家單位。

4.投標(biāo)人假借資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)

個(gè)別項(xiàng)目法人以為對(duì)資質(zhì)要求越高越好，對(duì)一些中、小型水利工程設(shè)置的資質(zhì)要求過高，一些小微型施工企業(yè)則借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上，標(biāo)書確實(shí)編的不錯(cuò)，而施工企業(yè)實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見和建議

1.規(guī)范項(xiàng)目法人

要讓招投標(biāo)活動(dòng)更加高效有序，第一，提高項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)意義的正確認(rèn)知，讓其意識(shí)到此活動(dòng)對(duì)于確保國家資產(chǎn)充分運(yùn)用所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。相關(guān)部門在審核項(xiàng)目法人的過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來實(shí)施，同時(shí)主動(dòng)嘗試先進(jìn)的管理方式，諸如，集中構(gòu)建管理、代建制等，監(jiān)督促進(jìn)其健全內(nèi)部管理制度，仔細(xì)研究招投標(biāo)領(lǐng)域的法律規(guī)范，構(gòu)建完善的章程體制，增強(qiáng)管理能力，確保招投標(biāo)活動(dòng)的有效實(shí)施，保證市場的平等與公正，推動(dòng)水利市場長久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度

在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目法人的上級(jí)主管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目法人按章辦事，對(duì)于規(guī)模達(dá)到要求的項(xiàng)目強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)，不得私自分解項(xiàng)目，不得將項(xiàng)目分成小的模塊以求達(dá)到免去招標(biāo)的目的。符合招標(biāo)條件的工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該工程的招標(biāo)申請(qǐng)呈送給主管部門，以求招標(biāo)方式、投標(biāo)人資質(zhì)、分標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)成員組成、評(píng)標(biāo)方法等能夠獲得批準(zhǔn)。一旦審批通過后，招標(biāo)活動(dòng)就可以開始啟動(dòng)。有些項(xiàng)目確實(shí)不能進(jìn)行招標(biāo)的話，例如涉及國家機(jī)密、安全隱患或使用特殊技術(shù)的項(xiàng)目，不得違背國家的相關(guān)規(guī)定，而且只能在報(bào)批手續(xù)辦理完后才能進(jìn)行招標(biāo)。不辦理報(bào)批手續(xù)就自行決定不招標(biāo)的情況，視為違規(guī)操作，需要接受相應(yīng)的懲罰。

3.做好招標(biāo)文件編制工作

項(xiàng)目法人可以具有招標(biāo)文件編寫與招標(biāo)結(jié)果評(píng)判的權(quán)利，可以自行開展招標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全可以由項(xiàng)目法人來確定，任何個(gè)人、單位都不能對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)與國家標(biāo)準(zhǔn)要求相符，與國家、行業(yè)規(guī)定相吻合，且結(jié)合項(xiàng)目自身特征。水利工程招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）與《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來，嚴(yán)禁在編制時(shí)自作主張地修改初步規(guī)劃的內(nèi)容、肆意縮短工期等。招標(biāo)文件一旦起草好，項(xiàng)目法人最好邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，與此同時(shí)上級(jí)主管部門應(yīng)積極進(jìn)行監(jiān)督，確保文件合理、正確無誤。

4.加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作

項(xiàng)目法人必須對(duì)嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資格，嚴(yán)禁那些不合格的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。審核資格可通過預(yù)審或者后審的手段，通過資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2009年版）以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）等文件的相關(guān)要求，按照工程實(shí)際情況進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和資格審查委員會(huì)成員的要求應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。在開標(biāo)結(jié)束后就立馬進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，通常不能出現(xiàn)時(shí)間間隔。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要由相關(guān)的合同、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)管理等方面的專家和項(xiàng)目法人代表構(gòu)成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)所有委員都不能與投標(biāo)人有某種利害聯(lián)系。

5.選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)

選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)，是保證工期和工程質(zhì)量的前提投標(biāo)單位宜根據(jù)建筑市場的招標(biāo)工程項(xiàng)目科學(xué)合理的選擇競標(biāo)標(biāo)的，結(jié)合項(xiàng)目特性和本單位的實(shí)際情況，考查競爭對(duì)手實(shí)力，測算競爭形勢和風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，以提高中標(biāo)機(jī)率，降低經(jīng)營成本，提高社會(huì)效益，既能保證中標(biāo)項(xiàng)目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價(jià)搶標(biāo)”的情況。

結(jié)語：

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，招標(biāo)已逐漸發(fā)展為較為普遍、廣泛的一種采購?fù)緩健Ｔ鯓右?guī)范投標(biāo)招標(biāo)的行為，降低甚至避免存在違規(guī)違法違紀(jì)問題，將“公正、公平、公開”落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍，確保工程效益、安全及質(zhì)量，是當(dāng)前業(yè)主單位、相關(guān)管理部門一直以來分析研究的主要課題。筆者著眼于招標(biāo)投標(biāo)的存在情況、產(chǎn)生發(fā)展等方面，對(duì)現(xiàn)階段的管理體系進(jìn)行研究，進(jìn)而提出一些有針對(duì)性的建議和意見，以期可以促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)范、健康有序的市場新秩序的維護(hù)。