淺談國有土地資產管理所遇到的問題

【摘要】本文重點分為兩大部分，第一部分中，重點從管理部門基礎工作薄弱管理工作難度大、管理部門權威性不高職能不強、土地資產處置工作還不規范、大量國有土地資產潛力沒有得到充分挖掘等方面對國有土地資產管理存在的問題進行了分析，第二部分則從行政、法律、經濟等方面對相應的解決策略進行了探討。

【關鍵詞】土地資產管理；所有權；資源分配

引言：

土地資源是國家經濟建設發展的重要基礎，但是目前我國土地資產管理中仍然存在很多問題，這些問題嚴重阻礙了我國土地資源的高效利用，所以對國有土地資產管理所遇到的問題進行深入剖析，并對相應的解決策略進行積極探索，具有十分重要的意義。

1、國有土地資產管理存在的問題

1.1管理部門基礎工作薄弱，管理工作難度大

我國很多地區的土地管理部門基礎非常薄弱，管理工作無法有序開展，在一些地區，省國有土地管理部門工作人員不超過10人，但是所在地區土地分布面積非常廣泛，土地資產量非常豐厚，且土地分布帶有交叉性，但是，工作人員數量極其有限，管理部門基礎較弱，所以，土地資產管理的難度顯著上升。長期以來，我國很多地區土地資產調查工作不完善，導致對當地實際土地資產量了解不清晰，粗放經營和浪費閑置土地資源的現象大量存在。部分用地單位不具備完善的土地管理法律意識和國有資產管理意識，而且對相關管理部門的監督工作存在明顯的漏洞。

1.2管理部門權威性不高，職能不強

在土地資產管理過程中，管理部門權威性不高，主要表現為政府對土地資產監管力度不夠，這會引起土地管理混亂。而且不規范的土地制度給政府的管理帶來了負面影響，我國所制定的土地制度有土地利用規劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會為地方政府不遵守規則提供更多的借口，如《土地管理法》第四十三條規定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。而在《土地征用法》中又有規定，“國家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會使得一些地方政府以國家的名義來征收農民土地而再以發展經濟的名義來出讓土地，土地管理部門的職能發生了扭曲，國家土地資產得不到高效利用，而且還損害到廣大農民土地所有者的利益。

1.3土地資產處置工作還不規范

在我國一些地區，由于土地資產處置工作不規范，致使土地被擅自劃撥、抵押，長此以往，會導致國家土地資產流失，進而給我國的土地資產管理帶來極大的負面影響。在土地資產管理中，還存在土地資產管理權責不明的情況，這會導致土地資產管理部門的管理工作出現混亂，國家政府無法對土地資源進行優化配置，進而影響到我國土地資產市場的建設和完善。

1.4大量國有土地資產潛力沒有得到充分挖掘

調查表明，在我國很多地區的土地資產登記工作不完善，致使廢棄、閑置土地占用現象非常普遍，由于土地權屬登記存在漏洞，所以，土地產權不明現象也非常普遍，最終導致大量國有土地資產潛力無法得到充分挖掘。具體存在的問題主要包括四個方面；第一，土地登記效率低第二，土地集約程度低；第三，國有企業土地有償使用率低；第四，單位土地資產管理工作者的基本業務素質較低。

2、國有土地資產管理體系構建策略

2.1行政對策

為了有效應對土地資產管理中存在的問題，必須轉變政府職能。為此，在土地資產管理中，必須適當減弱政府部門的行政干預，進一步轉變政府職能，在政府部門的努力下，進一步規范土地征用程序，可以在原有的基礎上適當縮小土地征收范圍，而且要明確規定政府部門不能夠利用國家名義隨意使用土地資產。而要采取必要的土地使用或征收活動，則應該設立合理的補償標準，使得所設立的補償標準能夠滿足土地所有者的需求。而且，政府部門在土地資產使用過程中，要積極聽取土地所有者意見，如廣大的農民，通過宏觀調控手段，彌補我國土地資源分配中的問題，通過這種方式，不僅能夠提高土地資產的使用效率，而且可以更好的維護土地所有者的權利。

2.2法律對策

針對我國土地資產管理中遇到的問題，法律法規建設方面應該包括兩方面的內容；一方面要完善土地產權制度。在制度完善過程中，首先要通過產權制度的完善來限制政府權利，有效防止土地資產被濫用。而且要通過對相關土地使用法律的修訂，對公共利益予以明確，并賦予土地完整的法律地位，通過這種方式，對土地所有者的所有權提供有力的保障。通過完善土地產權制度，使土地所有者擁有完整的土地產權，通過法律的形式，確保土地所有者能夠充分使用自己的權利，并且使自身利益得到維護。另一方面，要規范土地出讓制。在我國，很多地區的土地以都會被征用被當作建設用地，針對這種情況，應該通過法律的形式，強制要求相關部門設立特定的出讓金，從而切實保障我國的土地資產。

2.3經濟對策

土地是一種經濟資源，所以，為了不斷提高我國土地資產管理效率，我國必須建立公開透明的土地市場。在市場建設過程中，政府部門應該通過采取各類可行的方式，不斷增加土地市場的透明度。而且，要進一步加強土地市場信息服務工作，通過這種方式，可以進一步完善我國土地的招標、拍賣等活動，最終實現土地資源的公平交易。再者，要通過建立完善的網絡管理系統，對土地市場的供需情況、我國的土地征用情況以及地價信息進行及時公開，進而不斷完善我國的土地市場。

結語：

本文結合個人多年實踐工作經驗，對國有土地資產管理的相關內容進行了探析，具體分析了國有土地資產管理存在的問題，分別是管理部門基礎工作薄弱管理工作難度大、管理部門權威性不高職能不強、土地資產處置工作還不規范、大量國有土地資產潛力沒有得到充分挖掘等，并對相應的解決策略進行了分析。然而由于個人所學知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學者的關注。