淺議柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)土地集約利用對策及建議

【摘要】柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是我國唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護的主要經(jīng)濟來源和財力支撐地區(qū)，承擔著支撐青海省經(jīng)濟社會發(fā)展、支援西藏建設(shè)的重任，為促進試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的投入產(chǎn)出效益以及土地利用集約度，提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】柴達木；循環(huán)經(jīng)濟；土地；節(jié)約；集約；利用；對策；建議

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）是2005年10月，由國家發(fā)改委等六部委批準的國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)之一，是目前國內(nèi)面積最大的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，也是國家唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。試驗區(qū)位于青海省海西內(nèi)蒙古族藏族自治州，主體為素有“聚寶盆”美譽的柴達木盆地，地域廣袤，資源豐富，是一個典型的資源型地區(qū)。區(qū)域面積25.6萬平方公里，占海西州行政轄區(qū)總面積的85.31%，占青海省總面積的35.6%。

一、試驗區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢

（一）試驗區(qū)社會發(fā)展形勢

2014年，試驗區(qū)所屬海西州總?cè)丝诩s41.25萬人，地廣人稀，人均占地0.73平方公里。相比較2011年，海西州人口增加4.19%，從業(yè)人口增加16.43%，其中從事第二產(chǎn)業(yè)人員增加了34.99%，其增長速度遠遠高出第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村人均純收入也與2011年相比有了明顯的增加，分別增加了20.39%、33.91%，人民生活水平得到顯著的提高。

（二）試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢

2014年，海西州地區(qū)生產(chǎn)總值達到512，29億元，同比增長6.46%，全州地均GDP由2011年的16.00萬元/平方公里增長到了2014年的17.03萬元/平方公里；人均GDP也由2011年的11.67萬元增長到了2014年的12.42萬元。地區(qū)固定資產(chǎn)投資額相比201 1年增加了49.27%，達到538.42億元。

（三）試驗區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展地位

柴達木地區(qū)是典型的資源型地區(qū)，是國家西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護的主要經(jīng)濟來源和財力支撐地區(qū)，承擔著支撐青海省經(jīng)濟社會發(fā)展、支援西藏建設(shè)的重任。

1、試驗區(qū)在國家層面社會經(jīng)濟發(fā)展地位

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施給青海省特別是柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇，借著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的東風，試驗區(qū)在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和新疆、西藏等地的合作，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，將把柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)打造成中國西部對外開放的重要窗口和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點。

2、試驗區(qū)在青海省層面社會經(jīng)濟發(fā)展地位

青海省明確提出了加快構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略思想，提出把柴達木地區(qū)建成全省重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和支撐全省跨越發(fā)展的重要增長點，進一步加大資源開發(fā)的深度和廣度，為東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料支撐。

3、試驗區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和利用

試驗區(qū)所屬海西州是青海省優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，州內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)103種，產(chǎn)地1626處，探明儲量的礦產(chǎn)60種，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值約80.5萬億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值總量的90%以上，具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點，同時境內(nèi)太陽能、風能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開發(fā)前景。區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、開放水平、政策環(huán)境等優(yōu)勢更加突出，海西正成為國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者關(guān)注的重點地區(qū)，正在成為青藏高原發(fā)展最快、最具活力、最具潛力的投資創(chuàng)業(yè)新熱土，蘊藏著無限投資商機。

4、試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

柴達木地區(qū)包含海西州絕大部分地區(qū)，是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展僅次于西寧市的第二增長點，根據(jù)青海省發(fā)展要求，未來海西州將成為支撐全省實施三江源保護的主要經(jīng)濟來源和財力地區(qū)，肩負加快帶動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、為“三江源”生態(tài)保護提供財源的重任。

二、試驗區(qū)土地開發(fā)建設(shè)狀況

為加快柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，海西州按照國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)政策和要求，結(jié)合海西實際，初步確定建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)土地利用的基本思路，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一區(qū)四園。為使試驗區(qū)更快更好的建設(shè)發(fā)展，未利用土地是重點開發(fā)利用對象，全區(qū)未利用地面積為63%，發(fā)展?jié)摿^大，在試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，積極爭取上級政策支持，推進未利用地合理開發(fā)利用，將未利用地主要用于新能源產(chǎn)業(yè)、公路交通運輸用地、工業(yè)礦業(yè)用地及少部分土地開發(fā)項目建設(shè)中。

三、試驗區(qū)土地集約節(jié)約利用情況

從土地利用現(xiàn)狀情況分析，試驗區(qū)的土地利用集約水平在穩(wěn)步上升，依據(jù)城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。同時，城市建設(shè)用地因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，從而使耕地的集約利用水平不斷提高，截至2014年，全州耕地總面積為4.1萬公頃，耕地保有量增加了0.61萬公頃，耕地不僅實現(xiàn)了占補平衡，而且單位耕地農(nóng)產(chǎn)值較前幾年有了大幅度的提高，位居青海省第三位。

四、推進試驗區(qū)土地集約利用的對策及建議

（一）加強頂層設(shè)計，突出規(guī)劃對土地集約利用的引導作用

充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，科學規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)城融合，加快引導中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系，使試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，形成聚集規(guī)模效應，使企業(yè)在空間地理上相對集聚、在關(guān)聯(lián)配套上互為依托、在資源利用上實現(xiàn)集約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。利用供應政策對土地利用土地價格的影響，調(diào)控土地供應的數(shù)量和用地類型，完善城市功能結(jié)構(gòu)，增加城市的輻射力和吸引力，促使各行各業(yè)在各自的優(yōu)化地段集中靠攏，形成區(qū)域集約優(yōu)勢；促使企業(yè)建立多層次綜合工業(yè)樓，使工業(yè)廠房向高層疊加發(fā)展等，提高土地的投入產(chǎn)出效益，提高土地利用集約度。

（二）科學編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃

科學編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃是試驗區(qū)土地管理工作的導航，它對土地利用具有宏觀控制和指導作用，有了科學的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標，它是與試驗區(qū)土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃，合理分配和高效利用試驗區(qū)內(nèi)有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（三）合理利用試驗區(qū)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

試驗區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應該向多元化轉(zhuǎn)變，在保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長的前提下，針對市場需求.種植業(yè)應從以糧食作物和經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展成為集糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物、蔬菜、瓜果、花卉等的多元化種植結(jié)構(gòu)。當前關(guān)鍵要改變試驗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“資源型、趨同型、低級化”的劣勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列化加工，以滿足市場的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害的需求。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，是適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求。試驗區(qū)內(nèi)尤其是農(nóng)業(yè)積極主動地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、深加工業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以滿足食品消費市場多層次的需求。

（四）大力開展試驗區(qū)土地集約利用工程

1、土地綜合整治工程

大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治工程，加快試驗區(qū)城中村和舊城節(jié)地改造，對用地布局不合理、單體建筑占地小、樓層低矮的舊城區(qū)和城中村等低效用地，因地制宜采取拆遷改造等措施加以調(diào)整利用。重點開展城市、村莊等用地的集約利用潛力評價，把集約利用潛力落實到具體地塊，并制定促進存量建設(shè)用地挖潛的政策措施，引導社會投資與用地。通過采取互換、調(diào)整等辦法，積極盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地的開發(fā)利用。

2、園區(qū)土地利用挖潛工程

積極推進開發(fā)區(qū)土地整合，對土地集約利用水平較低的企業(yè)，府限制土地的供應。通過優(yōu)化土地資源配置，促進開發(fā)區(qū)土地利用社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的進一步提高，發(fā)揮土地資源的最大效應，大力提高土地利用率。

3、未利用地開發(fā)利用工程

從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，在試驗區(qū)選擇部分未利用地資源比較集中、工作基礎(chǔ)較好且建設(shè)用地需求量大的地區(qū)，按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的要求設(shè)立未利用地開發(fā)利用試點區(qū)。從規(guī)劃編制、環(huán)境保護、建設(shè)用地指標安排、激勵制度設(shè)立等方面探索適應西北地區(qū)特點的未利用地開發(fā)利用模式和制度經(jīng)驗。

4、土地生態(tài)建設(shè)工程

加大試驗區(qū)的荒漠化治理力度，完善綠洲生態(tài)體系。積極實施沙漠化防治工程，以防風固沙、退耕還林還草、退牧還草工程為重點，加強沙生植被和天然林、草原、河流與濕地的保護，嚴禁亂挖濫墾，提高植被覆蓋度。重點加大鐵路、國省道公路沿線和重點城鎮(zhèn)的風沙源治理和防護林建設(shè)力度。在對現(xiàn)有天然林地、防風林帶、農(nóng)田林網(wǎng)保護和恢復的基礎(chǔ)上，著力抓好城鄉(xiāng)造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態(tài)林、防風固沙林和農(nóng)田防護林，不斷擴大林業(yè)覆蓋面。加強試驗區(qū)國省道公路、鐵路沿線防沙綠化工程建設(shè)。