關(guān)于目前我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策的探討

[摘要]房建工程是當(dāng)代建筑行業(yè)的重要組成部分，其對(duì)于社會(huì)諸多功能的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。實(shí)施房建工程招投標(biāo)可以推動(dòng)社會(huì)資本的有效利用。首先，本文對(duì)房建工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在資格預(yù)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)誠(chéng)信甄別等環(huán)節(jié)存在不合理、不規(guī)范及不完善之處。

[關(guān)鍵詞]房屋建筑；建設(shè)工程；招投標(biāo)管理 文章編號(hào)：2095-4085（2016）03-0132-02

招投標(biāo)在客觀(guān)上營(yíng)造了更加積極、公平而有效的房建產(chǎn)業(yè)環(huán)境。然而，在房建工程招投標(biāo)工程中仍然存在很多問(wèn)題或不足，影響到招投標(biāo)的順利進(jìn)行，并可能進(jìn)一步對(duì)房建工程的質(zhì)量、進(jìn)度等產(chǎn)生不利影響。

1房屋建筑工程招投標(biāo)階段問(wèn)題

1.1資格預(yù)審中存在的問(wèn)題

資格預(yù)審是招投標(biāo)程序的重要環(huán)節(jié)，其可以將不具備房建資質(zhì)或資質(zhì)不符合本房建項(xiàng)目要求的投標(biāo)主體剔除，從而提升后續(xù)招投標(biāo)工作的秩序和進(jìn)度。按照規(guī)定，業(yè)主需要從眾多投標(biāo)申請(qǐng)人中挑選出七家（或七家以上）作為投標(biāo)參與者。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于缺乏更為有力的監(jiān)督力量，業(yè)主在資格審查中的權(quán)利“不受限制”，通常不會(huì)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)、透明而規(guī)范的資格審查，往往根據(jù)自身偏好、人際關(guān)系等進(jìn)行隨意選擇。

另外，在資格審查中還存在利益輸送等違規(guī)、違法現(xiàn)象，也導(dǎo)致資格審查充滿(mǎn)“黑幕”，導(dǎo)致部分真正有資質(zhì)、有實(shí)力的投標(biāo)申請(qǐng)人被不合理預(yù)先排除在外。因此，有必要對(duì)資格預(yù)審制度進(jìn)行檢討并不斷完善。

1.2標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問(wèn)題

投標(biāo)報(bào)價(jià)以及標(biāo)底編制是招投標(biāo)的重要內(nèi)容，也是公平環(huán)境下能否獲取投標(biāo)成功的重要影響因素。然而，部分建設(shè)單位在招投標(biāo)工作中往往不重視招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制工作，很多單位沒(méi)有招投標(biāo)方面的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)管理人員，不重視招標(biāo)文件的編制，對(duì)于標(biāo)底的編制更是完全依賴(lài)于造價(jià)咨詢(xún)單位，沒(méi)有充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性及其他客觀(guān)因素，不能完整性的反映工程價(jià)格，從而使招投標(biāo)工作流于形式。

1.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)中存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是業(yè)主、評(píng)估單位和投標(biāo)申請(qǐng)人互動(dòng)和相互評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前環(huán)境下，評(píng)標(biāo)定標(biāo)基本能夠做到公開(kāi)、透明。

然而，評(píng)標(biāo)辦法仍然不夠做到公平、科學(xué)及合理。在房建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，一些單位將報(bào)價(jià)高低作為定標(biāo)的“黃金法則”，因而存在惡意壓價(jià)、串通低價(jià)等現(xiàn)象。如果中標(biāo)單位將合同價(jià)壓低到工程實(shí)際成本之下，就極可能出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度拖延等現(xiàn)象，從而造成工程爛尾甚至是工程安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等不良后果。

1.4誠(chéng)信企業(yè)甄別中存在的問(wèn)題

在房建招投標(biāo)過(guò)程中，部分投標(biāo)主體為了獲取投標(biāo)資格，往往會(huì)提供虛假資料。為了確保招投標(biāo)參與者均具備相應(yīng)資質(zhì)，通常會(huì)在資格預(yù)審中就對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行整理。

然而在企業(yè)誠(chéng)信度的甄別過(guò)程中，并沒(méi)有制定嚴(yán)格的企業(yè)、行業(yè)或法律處罰制度，如果投標(biāo)企業(yè)存在誠(chéng)信度問(wèn)題，并不會(huì)受到嚴(yán)格處罰，最終會(huì)被排除在投標(biāo)參與之外。陪標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信缺乏并不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)格的懲罰，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致企業(yè)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題十分嚴(yán)重，破壞了招投標(biāo)秩序和公平性。

1.5工程項(xiàng)目合同履行中的問(wèn)題

在招投標(biāo)完成后，能否按照投標(biāo)合同進(jìn)行工程建設(shè)直接關(guān)系到房建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全性。部分中標(biāo)企業(yè)無(wú)視合同規(guī)定隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理，影響業(yè)主的督察能力；部分企業(yè)拖欠工程款，嚴(yán)重影響房建工程的項(xiàng)目進(jìn)度；一些企業(yè)無(wú)視合同的規(guī)范性，隨意更改工程項(xiàng)目的圖紙和造價(jià)，導(dǎo)致業(yè)主的利益受到嚴(yán)重?fù)p失。另外中標(biāo)企業(yè)在工程施工過(guò)程中，多次分包和轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重違反合同規(guī)定和法律規(guī)范。

2提升房建工程招投標(biāo)中的完善度

2.1完善工程招投標(biāo)制度

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須貫徹“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建立完善系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。公開(kāi)是指對(duì)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到高度透明和公開(kāi)，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都能同時(shí)獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求；公平是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)平等，保證其在享有同等權(quán)利的同時(shí)，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)；而公正原則即要求評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)待，從而有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平。

2.2提升招標(biāo)文件編制的規(guī)范性

在房建工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是業(yè)主和投標(biāo)申請(qǐng)人最主要的信息溝通工具，同時(shí)也是后續(xù)合同簽訂的重要依據(jù)。因此為了提升房建工程招投標(biāo)的規(guī)范度，就必須提升招標(biāo)文件編制的規(guī)范性。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2.3不斷完善評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法是否科學(xué)合理直接關(guān)系到招投標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣度。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年頒布施行）明確規(guī)定：我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。目前常用的評(píng)標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。

2.4強(qiáng)化承包合同的落實(shí)

房建工程招投標(biāo)的目的能否實(shí)現(xiàn)，直接取決于承包合同是否得到落實(shí)。在房建工程招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，部分中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照承包合同履行義務(wù)。因此，在房建工程投標(biāo)結(jié)束后，必須采取措施強(qiáng)化承包合同落實(shí)，督促中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照合同條款履行義務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為規(guī)范房建工程招投標(biāo)，一方面需要強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為投標(biāo)提供公平、合理的平臺(tái)，另一方面需要招投標(biāo)參與者共同建立良好的行業(yè)規(guī)范，杜絕投標(biāo)資質(zhì)虛假、非法利益輸送、篡改中標(biāo)合同等違規(guī)違法現(xiàn)象存在，從而促進(jìn)房建工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。