建國以來建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃回顧

新中國成立以來，在幾代人的辛勤努力下，建材工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃（計劃）的制定和實施，對指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展起到了重大的促進作用。

從1953年開始，國家開始實施第一個五年計劃（1953～1957），建材工業(yè)根據(jù)國家建設(shè)需要和地區(qū)平衡，重點發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，安排了限額以上21個建設(shè)項目。到“一五”期末，各項計劃指標(biāo)順利完成，建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模比1952年擴大了2.2倍。

1958年開始實施的建材工業(yè)第二個五年計劃（1958～1962）提出了保證國家基本建設(shè)需要，支持地方發(fā)展小型水泥廠、支持農(nóng)田水利建設(shè)、大力研制和發(fā)展無機非金屬材料、擴大建材產(chǎn)品代用（代替鋼材、木材）、加強對非金屬礦的管理并實行有計劃開采的基本任務(wù)。建材工業(yè)“二五”計劃的方向是正確的，但受到大躍進運動的嚴(yán)重沖擊，存在各項指標(biāo)超越現(xiàn)實、工業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、基本建設(shè)攤子過大等嚴(yán)重問題，到1960年建材工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)就已經(jīng)達(dá)到難以為繼的程度。這種情況也是當(dāng)時全國總體經(jīng)濟建設(shè)的寫照。

1961年開始，建材部門貫徹執(zhí)行黨中央制定的“調(diào)整、整頓、充實、提高”的方針，對行業(yè)實行全面整頓，大躍進中破壞的生產(chǎn)力逐步恢復(fù)。到1965年建材工業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，水泥產(chǎn)量達(dá)到1634萬噸，平板玻璃599萬重量箱。

文化大革命期間，我國建材工業(yè)在曲折和動蕩中艱難發(fā)展，在十分困難的條件下重點對建材產(chǎn)業(yè)布局進行了較大的調(diào)整，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批大型建材企業(yè)，使我國建材工業(yè)的布局更趨合理。

改革開放以來，我國確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展方針，經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)步入正軌。1980年由當(dāng)時建筑材料工業(yè)部計劃司為主編制了《建材工業(yè)“六五”（1981—1985）計劃》，計劃結(jié)合了當(dāng)時國內(nèi)改革開放初期的發(fā)展形勢，總體發(fā)展目標(biāo)與我國經(jīng)濟發(fā)展階段基本相適應(yīng)。但長期以來主要建筑材料的短缺始終是制約我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要因素，建材工業(yè)發(fā)展仍難以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。在這種背景下，1985年原國家建材局制定并發(fā)布了《建材工業(yè)發(fā)展綱要》，并以此為指導(dǎo)制定了《建材工業(yè)“七五”（1986～1990）計劃》。

《建材工業(yè)發(fā)展綱要》（振興建材工業(yè)12條）的核心是確定了“大家辦建材”的方針，即打破部門和所有制界線，鼓勵多渠道籌集資金，多種所有制并存發(fā)展建材工業(yè)。《建材工業(yè)發(fā)展綱要》提出建材工業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，變部門管理為行業(yè)管理的基本方針。在當(dāng)時的歷史條件下，這是具有高度前瞻性的戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)了建材工業(yè)發(fā)展的繁榮局面。到1990年我國水泥產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到8067萬重量箱，分別提前3年和2年完成“七五”計劃規(guī)定的指標(biāo)。

我國建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定中具有新特點的是《建材工業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》的編制，該規(guī)劃將長期規(guī)劃和五年計劃相結(jié)合，突出長期規(guī)劃和五年計劃的銜接性。在建材產(chǎn)品總量已經(jīng)基本實現(xiàn)動態(tài)供需平衡，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平方面仍存在突出問題的情況下，《建材工業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》提出“八五”（1991～1995）期間的建材工業(yè)的發(fā)展重點是“節(jié)能降耗、調(diào)整結(jié)構(gòu)、出口創(chuàng)匯”，首次在建材行業(yè)明確提出了要積極促進社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)。

1995年，國家建材局制定了《“由大變強、靠新出強”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出，臨近和進入21世紀(jì)，建材工業(yè)的發(fā)展要以產(chǎn)量增長為主轉(zhuǎn)到大力提高集約化生產(chǎn)程度、提高工藝技術(shù)水平和裝備水平、提高質(zhì)量和配套能力上來，即以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，把跨世紀(jì)中國建材工業(yè)逐步建成具有國際競爭能力的現(xiàn)代原材料與制品工業(yè)。該戰(zhàn)略成為“九五”（1996～2000）計劃，2010年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)許多工作的指導(dǎo)性文件。《建材工業(yè)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出“九五”計劃作為跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一階段，實現(xiàn)從注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高和制品業(yè)的發(fā)展，即“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。“九五”期間由于國內(nèi)需求增長的拉動，建材產(chǎn)品總量仍以較大的幅度增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整已經(jīng)全面納入“九五”計劃目標(biāo)，并一直成為此后建材工業(yè)發(fā)展的重要和核心任務(wù)。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，計劃體制和投資體制的改革，2001年發(fā)布的《建材工業(yè)“十五”規(guī)劃》實現(xiàn)了從“五年計劃”向“五年規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，從指令性計劃向指導(dǎo)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。“十五”（2001—2005）規(guī)劃突出了戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性、指導(dǎo)性和政策性，重視對發(fā)展環(huán)境和行業(yè)競爭力的分析，并按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，指出建材行業(yè)的發(fā)展方向。規(guī)劃進一步突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容和政策措施。規(guī)劃明確了企業(yè)是實施規(guī)劃的主體，政府部門的工作重點實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。“十五”期間，我國建材工業(yè)發(fā)展取得巨大的成就，在產(chǎn)品總量持續(xù)增長滿足需求的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，2005年新型干法水泥已經(jīng)占水泥總產(chǎn)量的40%，達(dá)到4億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃制定的目標(biāo)；浮法玻璃已占平板玻璃總產(chǎn)量的85%；全行業(yè)節(jié)能、環(huán)保意識普遍增強并取得良好成效，建材技術(shù)裝備出口和工程建設(shè)服務(wù)開始在國際市場顯示出較強的競爭能力。

《“十一五”（2006～2010）建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進一步強調(diào)了要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進信息化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力，提高經(jīng)濟效益和社會效益，將建材工業(yè)建成與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的要求，規(guī)劃明確提出了建材工業(yè)以服務(wù)于建筑業(yè)為重點，促進建材工業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。雖然我國受到2008年以來國際金融危機的沖擊和影響，但建材工業(yè)依然取得了長足的進步，“十一五”成為建國以來發(fā)展最快、發(fā)展水平最高、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益最好的五年，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)“由大變強”方面邁出了堅實的一步。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展對建材工業(yè)發(fā)展要求不斷提升、建材市場需求穩(wěn)步增長、需求結(jié)構(gòu)不斷升級，同時市場競爭激烈程度加劇的發(fā)展環(huán)境下，《“十二32”（2011～2015）建材工業(yè)規(guī)劃》提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足國內(nèi)市場需求，走節(jié)能、環(huán)保、低碳的創(chuàng)新型發(fā)展道路，進一步加大聯(lián)合重組、淘汰落后、優(yōu)化布局、兩化融合的力度，加快技術(shù)進步和技術(shù)改造步伐，以循環(huán)經(jīng)濟理念引領(lǐng)建材工業(yè)發(fā)展，全面提高建材工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進建材工業(yè)健康發(fā)展的總體思路。規(guī)劃將實現(xiàn)兩化融合和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到行業(yè)發(fā)展的重要位置。2013年，中國建材聯(lián)合會發(fā)布了《2030年的中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是對1995年發(fā)布的“由大變強、靠新出強”跨世紀(jì)戰(zhàn)略第三階段的深化研究，進一步明確了建材工業(yè)未來20年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，對建材工業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。“十二五”前三年，我國建材工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2013年水泥產(chǎn)量達(dá)到24.2億噸，平板玻璃產(chǎn)量7.79億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量96.9億平方米，分別比“十一五”期末的2010年增長28.7%、23.6%、24.2%，建材工業(yè)總體效益高于全國工業(yè)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

回顧建國以來建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施可以看出，建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展總體形勢和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃緊密相關(guān)。基于對行業(yè)未來發(fā)展環(huán)境和趨勢的準(zhǔn)確判斷提出的前瞻性的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略指導(dǎo)下的規(guī)劃，對行業(yè)發(fā)展起到十分重要的導(dǎo)向、引領(lǐng)、推動作用。

1985年提出的“大家辦建材”戰(zhàn)略方針，以及在這個戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下“七32\"建材發(fā)展計劃的實施，迅速解決了建材產(chǎn)品長期以來的緊缺狀態(tài)，使總量上能夠基本適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。1995年提出《“由大變強、靠新出強”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》對我國建材工業(yè)發(fā)展的方向具有里程碑式的意義，成為“九五”到“十二五”建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)許多工作的指導(dǎo)性文件。《2030年的中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略》則成為我國建材工業(yè)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

我國建材工業(yè)規(guī)劃的編制、發(fā)布和實施，經(jīng)歷了從指令性到指導(dǎo)性的變化，從“八五”計劃開始，規(guī)劃的指導(dǎo)性作用逐步顯現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟時期，各五年計劃的制定，使國家在總體能力有限的情況下，統(tǒng)籌考慮重點項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和總體布局，對我國建材工業(yè)的發(fā)展起到過積極作用，大批建設(shè)項目成為我國建材業(yè)的寶貴財富。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與發(fā)展，建材工業(yè)規(guī)劃使行業(yè)的主體，即企業(yè)能夠全面理解和掌握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢和行業(yè)發(fā)展的新的要求，從而調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策以及行為；也作為相關(guān)政府部門制定和運用相關(guān)政策、法規(guī)，發(fā)揮各類調(diào)控手段和作用的依據(jù)，促進經(jīng)濟的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。建材工業(yè)各五年規(guī)劃的順利實施均證明了這一點。

“十三五”是我國建材工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期，國民經(jīng)濟由高速增長階段進入穩(wěn)定的中高速增長階段，從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升階段，隨著經(jīng)濟增長階段和增長方式的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間主要傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，將結(jié)束持續(xù)高速增長期，進入消費峰值的平臺期。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨市場需求增長趨緩，資源、環(huán)境的約束增強，經(jīng)濟新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的形勢下面臨新的一系列亟待研究和解決的問題。

（來源：中國建材網(wǎng)）