工程項目招投標風險因素分析及控制

【摘要】我國目前的招投標法律法規(guī)及程序雖然比較完善，但是在實際實施中，無論是招標人還是投標人都存在不同程度的違規(guī)操作，從而給國家?guī)頁p失。本文對招標人和投標人在招投標中存在的風險進行分析，并提出相應的控制措施。

【關鍵詞】工程項目；招標風險

1、建設工程招投標的益處及風險概述

對建設工程項目進行招投標，本意是為參與建設的參建單位提供一個公平競爭的平臺。我國在2000年開始實施的《中華人民共和國招投標法》，在法律層面上對招投標進行了規(guī)范，這樣以來工程項目招投標活動不僅能夠符合我國目前的市場經(jīng)濟特點，還能使工程建設的全壽命周期都受到法律約束，確保工程項目達到既定標準。

雖然我國目前的工程項目招投標制度基本完善，但是還有很多的不足。因建設項目的領域相對廣泛、涉及的直接或間接參建的單位較多、建設單位擬投入的資金數(shù)額大等特點，會引出許多負面且不合規(guī)定的問題，有可能引發(fā)質(zhì)量、安全隱患從而導致質(zhì)量、安全事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成損害。因此，工程項目要從招標環(huán)節(jié)進行控制，排除風險因素，確保工程建設的順利進行。

2、工程建設項目招投標環(huán)節(jié)的風險因素

2.1招標人在工程建設項目中的招投標風險因素分析

（1）當招標人在進行單一來源招標時，可供選擇的中標單位唯一，中標單位可能會提高其報價，謀取利益；當招標人可供選擇的中標單位較多，中標單位可能會以低價投標、圍標、串標等方式以提高其中標概率。往往這兩種的投標都偏離了實際的工程造價費用，無論是高于實際造價還是低于實際造價，都是不利于招標工作的開展和工程項目的建設。

（2）近幾年來建設行業(yè)呈萎縮的態(tài)勢，一些中小企業(yè)為了生存，在進行投標時惡意壓價、圍標、串標，而迫使被競爭的企業(yè)也下調(diào)投標價格，并用其他違規(guī)途徑謀取中標。當參與投標的企業(yè)由于其自身的機構設立與成員的配備，不能滿足招標規(guī)定但是卻進行了盲目的投標，施工時施工項目必須的文明施工、安全措施等便無法以資金來滿足，從而使進行項目建設工程的進度、質(zhì)量、安全都無法得以保障。

2.2施工單位在工程項目中的招投標風險因素分析

（1）建設單位不按照規(guī)定，展開形式化的招標，私自將工程或者通過虛假招標將工程發(fā)包給指定的承包人。或者建設單位故意將項目造價壓低，這樣以來本應進行公開招標的項目便達不到公開招標的標準，從而使本應該進行公開招標的項目改為直接委托或者內(nèi)部招標等非公開招標的方式，這樣縮小了承包人的選擇范圍，不利于項目目標的實現(xiàn)。

（2）進行項目投標時，若產(chǎn)生了經(jīng)濟風險，會引起建設項目的工程造價的提高，主要在以下幾方面得以體現(xiàn)：第一，設計圖紙不完整，或者在隱晦的地方?jīng)]有做到設計交底明確，導致中標單位的中標價格存在風險；第二，招標文件未對承包范圍給予明確的標注，會導致后期承包單位與業(yè)主因范圍不清導致糾紛，從而引發(fā)項目風險；第三，施工單位在投標時未能根據(jù)招標文件或者現(xiàn)場的實際情況及業(yè)主要求進行投標文件的編制，也就未能編制出符合項目實際情況的技術方案和施工方案，在后期進行施工時無法按照既定的施工方法進行施工，導致工程造價的提高從而引起風險。

（3）工程量清單規(guī)定業(yè)主需對其工程量清單的偏差負責，偏差引起的經(jīng)濟爭議需要在結(jié)算時進行調(diào)整。但在實際的操作中，業(yè)主為了避免引起工程量清單的偏差，通常在招標文件中對于工程量偏差有著規(guī)定范圍內(nèi)不調(diào)整的描述，這樣以來業(yè)主就將工程量偏差的風險回避或者轉(zhuǎn)移到投標人，投標人便不得不承擔工程量清單引出的風險。

（4）在進行合同的編制時，通常業(yè)主的合同內(nèi)會有不利于承包人的條款，主要表現(xiàn)在利于業(yè)主對風險責任的轉(zhuǎn)移和不利于承包單位的反索賠。

3、工程建設項目招標風險因素的控制

3.1業(yè)主在工程建設項目上的風險控制

（1）業(yè)主在進行招標前，需要根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)等特點，組織招標代理機構進行招標文件核心條款的討論，并根據(jù)工程實際需要確定招標范圍和招標方式等。

（2）進行招標文件的編制時，對于招標文件的資質(zhì)設置、評標辦法、合同條款、否決投標的條件等方面重點進行編審。

（3）為了保障業(yè)主不會因為承包單位的違約而遭受損害，需要要求承包單位預先交付一定金額的投標保證金和履約擔保等。對于合同風險，業(yè)主可以將風險一定程度上轉(zhuǎn)移給承包人，主要方法是進行合同條款的補充與完善、提高相應人員的素養(yǎng)。

（4）在評標階段時，投標人的投標報價是其能否中標的最大風險，也可以理解為投標報價對其能否中標起著決定性的作用。但是招標人及相關主管部門不應全以價格因素作為定標的唯一標準，需要綜合對投標單位的資金、人員配備、企業(yè)信譽等綜合考慮。

3.2施工單位在工程建設項目上的風險控制

（1）對于工程專業(yè)較多、體量較大的工程，為了降低施工單位的風險，在進行投標時施工單位可以與其他施工單位共同聯(lián)合投標，這樣既能降低施工單位的施工成本、提高競爭力又能降低施工單位的風險。

（2）投標報價要遵循一個“合理中標”的原則。施工單位根據(jù)招標文件的規(guī)定，在總價已經(jīng)基本確定且符合法律法規(guī)的情況下，可對各個子項的綜合單價進行調(diào)整，這樣就既能不影響總價又能在中標后進行施工時獲得良好經(jīng)濟效益。

（3）施工單位在進行投標前，需對工程綜合考慮，準確核算出成本。成本作為施工企業(yè)報價的基礎，是投標價格的決定因素。因此施工單位需要建立企業(yè)自身的定額標準；在進行報價編制時，將參考其定額并依據(jù)具體的工程特點、施工方案、市場行情等進行綜合分析，將成本核算的準確度調(diào)至最高，避免出現(xiàn)工程量清單報價的誤差。

結(jié)語：

工程建設項目的周期相對較長，而且風險的影響因素很多也很復雜，因此對工程招投標的風險進行管理能夠有效降低項目的一些不確定性。在進行正確的分析風險因素之后可以總結(jié)出一套切實有效的管理方法，避免或者將減弱風險引起的損失。