關(guān)于推進建筑師負責(zé)制的一些思考

【摘要】建筑師負責(zé)制是國際上通行的一種建筑項目管理模式，建筑師不僅負責(zé)建筑設(shè)計，還要對建設(shè)全過程提供咨詢管理服務(wù)。本文從貫徹落實中央城市工作會議提出的加強建筑設(shè)計管理要求出發(fā)，介紹了境外發(fā)達國家（地區(qū)）建筑師負責(zé)制的有關(guān)情況，分析了當(dāng)前影響我國推進建筑師負責(zé)制的因素，進行了制度設(shè)想，并提出具體的推進措施建議，為加快推進我國建筑師負責(zé)制提供了合理的實施路徑。

【關(guān)鍵詞】建筑師負責(zé)制；制度設(shè)想；措施建議；實施路徑

近期，中央城市工作會議明確提出要培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。建筑師作為建筑的設(shè)計者和創(chuàng)造者，對建筑產(chǎn)品最終呈現(xiàn)的品質(zhì)和功能具有最深刻的理解，對建筑設(shè)計意圖的正確實現(xiàn)有著最迫切的需求，我國應(yīng)當(dāng)加快建立適應(yīng)我國國情的建筑師負責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程的主導(dǎo)作用，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，真正踐行“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。

一、境外發(fā)達國家（地區(qū)）建筑師負責(zé)制的一些情況

美國、英國、日本、新加坡、香港等（國家）地區(qū)都注重發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程的作用，均以立法形式確立了建筑師制度和建筑師地位，并由政府或法定機構(gòu)進行考試注冊。這些國家（地區(qū)）的建筑師負責(zé)制不盡相同，建筑師的身份地位在不同的工程階段也不盡相同，如美國建筑師是業(yè)主與承包商的聯(lián)系紐帶，是工程建設(shè)期間業(yè)主的代表，在和合同規(guī)定的范圍內(nèi)代表業(yè)主行事。又如香港采用認可人士制度，成為認可人士的建筑師是工程的責(zé)任主體。這些國家（地區(qū)）的建筑師均對施工過程進行監(jiān)督，在施工過程中檢查確認施工是否按照設(shè)計要求進行，關(guān)鍵部位驗收、工程款支付等重要環(huán)節(jié)均需經(jīng)建筑師簽字認可。

二、影響我國推進建筑師負責(zé)制的因素

（一）法律制度不健全。多年來，我國一直實行的是設(shè)計、施工分開的建設(shè)模式，相應(yīng)的監(jiān)管也是分段監(jiān)管，因此在進行制度設(shè)計時，難以從工程建設(shè)全過程來考慮建筑師的功能定位。我國的《注冊建筑條例》對建筑師考試、注冊、執(zhí)業(yè)都作了規(guī)定，也規(guī)定建筑師可以對本人設(shè)計的項目進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督，但是更多的還是將建筑師的身份定位為建筑項目的設(shè)計主持人，建筑師在項目施工過程中的權(quán)利義務(wù)并未做明確的規(guī)定。其他的規(guī)章文件也先少涉及建筑師在施工階段質(zhì)量管控、材料設(shè)備選購等方面的規(guī)定，建筑師負責(zé)制先天性制度基礎(chǔ)不牢。

（二）市場環(huán)境不完善。在我國工程建設(shè)各方主體中，建設(shè)單位始終處于強勢地位，在工程建設(shè)規(guī)模急速擴大的背景下，絕大部分建設(shè)單位更多的是關(guān)注工期、造價，而不是注重建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)單位缺乏保證建筑品質(zhì)的內(nèi)在動力，不會主動委托建筑師對工程建設(shè)全過程提供咨詢管理服務(wù)，建筑師負責(zé)制缺乏市場基礎(chǔ)。同時，低價競爭、建設(shè)單位壓縮設(shè)計周期等因素，也造成國內(nèi)設(shè)計企業(yè)難以提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計咨詢服務(wù)。

（三）建筑師隊伍素質(zhì)不夠。目前，我國的建筑師隊伍普遍偏重建筑設(shè)計，對工程建設(shè)全過程缺乏全面的了解，專業(yè)素質(zhì)還達不到提供全方位咨詢服務(wù)的需求，甚至在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，許多建筑師也缺乏對各專業(yè)統(tǒng)籌把握和協(xié)調(diào)的能力。同時，我國的學(xué)校教育及職業(yè)資格考試也都側(cè)重于建筑設(shè)計部分，導(dǎo)致當(dāng)前建筑師通過高等教育獲取的專業(yè)知識難以覆蓋工程全過程。

三、我國建筑師負責(zé)制的制度設(shè)想

建筑師負責(zé)制應(yīng)當(dāng)是以建筑師為責(zé)任主體，受業(yè)主委托，在工程建設(shè)全過程，履行業(yè)主賦予的權(quán)利。建筑師負責(zé)制的核心在于建筑師的權(quán)利和責(zé)任是什么，要堅持權(quán)責(zé)利對等，合理界定職責(zé)范圍。鑒于我國的工程建設(shè)實際，建筑師應(yīng)當(dāng)作為建筑項目的設(shè)計負責(zé)人，負責(zé)提供合格的設(shè)計成果，在建設(shè)過程中對是否按照設(shè)計施工進行監(jiān)督，對建筑材料設(shè)備選擇、關(guān)鍵部位驗收、工程竣工驗收進行把控。因為設(shè)計原因出現(xiàn)質(zhì)量安全問題并造成損失的，建筑師要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、推進建筑師負責(zé)制的幾條建議

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度。應(yīng)當(dāng)加快修訂《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《注冊建筑師條例》等相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確建筑師在工程建設(shè)全過程的權(quán)利和義務(wù)，提高建筑師地位，保證建筑師在關(guān)鍵材料設(shè)備選購方面的決策權(quán)，規(guī)定對施工過程監(jiān)督的時間節(jié)點和技術(shù)核對內(nèi)容，保證施工能夠按照設(shè)計完成。

（二）改革建筑設(shè)計招投標(biāo)制度。建議建立多元化設(shè)計招標(biāo)方式，不再單一實行方案設(shè)計招投標(biāo)方式，淡化最低價中標(biāo)條件，增加設(shè)計單位招標(biāo)方式，通過對招標(biāo)人擬派設(shè)計團隊的綜合能力（如人員構(gòu)成、經(jīng)歷和業(yè)績、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用狀況等）進行評審并確定中標(biāo)人，同時要保證合理的設(shè)計費用和設(shè)計周期。應(yīng)當(dāng)允許采用委托設(shè)計的方式，特別是對具有優(yōu)秀業(yè)績和技術(shù)聲譽的建筑師可以不進行招投標(biāo)，目前，福建省已經(jīng)出臺文件，對院士、獲得梁思成獎或者普利茲克獎等著名建筑師，可以直接委托設(shè)計。

（三）加快建筑師負責(zé)制試點。目前僅上海浦東自貿(mào)區(qū)開始建筑師負責(zé)制試點，而且試點內(nèi)容也并不是完全意義上的建筑師負責(zé)制口。建議適當(dāng)加大試點力度，在一些國有投資項目中優(yōu)先采取建筑師負責(zé)制，通過試點，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決存在的問題，為建立推廣建筑師負責(zé)制提供更多的實踐參考。

（四）保障建筑師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。健全我國執(zhí)業(yè)保險制度，在工程建設(shè)過程中，要求企業(yè)投保的同時，增加建筑師的執(zhí)業(yè)責(zé)任險，并對保額等進行詳細的規(guī)定，通過個人追責(zé)、保險理賠的方式，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

結(jié)語：

建筑師負責(zé)制是國際通行做法，并且被證明能有效控制建設(shè)質(zhì)量，提升建筑品質(zhì)。在當(dāng)前建筑市場環(huán)境還不盡完善、建筑師負責(zé)制難以由市場自發(fā)形成的背景下，需要政府立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工程建設(shè)實際，加強頂層制度設(shè)計，完善相關(guān)保障體系，采取有力推進措施，加快試點推動，逐步建立健全權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)順暢、實效明顯的建筑師負責(zé)制。