編制滾動性城市近期建設規劃的實踐與探討

【摘要】滾動性近期建設規劃以解決城市現存的突出問題為基本原則，根據上一年近期建設規劃的內容及實施情況，適當補充及調整今后城市建設的思路和項目安排等。本文結合天津規劃工作實踐，對編制滾動性城市近期建設規劃的實踐進行了探討，希望可以為同行業工作人員提供參考幫助。

【關鍵詞】滾動性； 近期建設規劃； 實施措施

1、編制滾動性近期建設規劃的意義

隨著城市建設的規模和速度出現前所未有的景象，對城市建設的引導作用和宏觀調控的需求也不斷的增加，近期建設規劃便成為引導及調控城市近期建設的重要依據，也是城市總體規劃從宏觀藍圖走向實施管理的必經之路。滾動性近期建設規劃強化了宏觀調控引導及控制作用，有利于落實城市總體規劃，完善、調整及補充近期建設方向與內容，實現城市建設的動態管理及引導，為政府行使宏觀調控職能提供重要參考依據；可強化建設規劃對規劃的可操作性及市場的引導性，根據市場走勢及城市發展變化等需要，城市管理部門能及時有效地協調各種關系；滿足經濟發展變化和環境、經濟、社會協調發展新目標的需要；城市產業結構及空間布局發生變化，土地資源利用日益市場化，編制滾動性城市近期建設規劃滿足建設環保型城市、生態城市等可持續發展的目標的要求；通過滾動性近期建設規劃，可及時對城市總體規劃的步驟和內容、規劃建設的重點、發展方向進行調整，使城市建設實現有序的建設和可持續發展。

2、編制滾動性近期建設規劃主要注意的問題

2.1規劃體現動態性及連續性

滾動性近期建設規劃編制作為年度性工作，帶有動態及連續性，根據城市建設狀況及時對城市建設中過熱現象及重心進行控制和調整，保持城市各項功能建設動態平衡的進行，實現規劃對城市建設的動態管理及引導。通過分析和回顧上一年近期建設規劃的執行情況，可總結規劃編制的經驗及存在的不足，使新一年的滾動性城市近期建設規劃編制工作更具有實際指導意義。

2.2規劃要突出城市現存的重點問題

規劃要提出城市建設的重點工作，解決城市建設中存在的突出矛盾，促進城市建設有序的開展，可根據城市近期發展建設的需要，設置優先項目計劃。如天津市當前存在的主要矛盾包括城市基礎設施滯后、城市綜合環境混亂及廣場綠地偏少等問題，這就需要在近期城市規劃中，重點考慮這些問題。

2.3規劃實施措施要具有針對性及可行性

有針對性及可行性才能保證規劃的實施效果。具體措施如下：根據近期規劃安排年度建設項目，減少隨意開發對城市環境及資源產生影響；對城市土地適度地、有時序、有計劃進行建設及開發，防止國有資產的無形流失；對于城市零散建設等問題，要以規劃街坊、規劃完整地塊為單元進行土地開發建設；對毗鄰規劃廣場、大型綠地的地塊，可適當提高土地價格，規劃廣場、綠地的建設實施，促進城市綠化環境的建設；利用目前占地規模較小的閑置廠房、庫房等，為馬路市場及馬路攤點等提供出路等。

3、編制滾動性城市近期建設規劃過程

3.1以天津為例編制城市近期建設規劃的主要內容

根據天津市城市總體規劃確定的城市發展目標和方向，來編制近期建設規劃。通過總結上一輪近期城市建設規劃的實施情況，對當前城市規劃中亟待解決的問題及城市建設中存在的問題展開分析，科學的對近期土地投放位置與數量做出安排，近期建設步驟及建設范圍，并提出近期建設的主要項目，對城市近期建設總造價進行投資估算，并制定相關的控制措施。所以，天津市近期建設規劃將以中心城市為重點，根據城市近期建設的總體部署，確定近期建設規劃編制的重點內容。主要內容涵蓋：

（1）對舊區改造和新區開發區擬定開發建設地區，對土地使用計劃進行科學合理規劃，合理安排開發方式及開發強度等，而缺乏吸引力的地段、在近期很難依據規劃要求實施的地段及拆遷難度大地段可暫緩開發；

（2）從有利于城市近期經濟建設及發展的需要出發，對城市近期建設開展合理空間布局，以實現有利于城市空間景觀形成并改善城市整體形象；

（3）提高城市土地利用率，盤活城市現有土地存量；

（4）重點規劃攤群市場占路、道路景觀帶、大型綠地、環衛設施、廣場及環境保護、迎賓線等，改善綠地偏少的問題，在短期內使城市面貌有所改善；

（5）綜合考慮公共設施規劃布局對城市景觀的影響作用，以中心商務區（CBD）建設開發為重點，合理地規劃安排公共設施項目布局；

（6）把城市外圍新建居住區建設作為政府宏觀調控的重點，積極開展商品房和經濟適用型住宅的建設，實現中心區人口向外疏解，為中心區以后成開發建設和規模改造創造條件；

（7）強化市政管網和市政設施的配套建設，根據新區開發、舊區改造及道路建設情況安排進行；

（8）完善城市快速干道、市域公路網、城市路網及道路卡口的建設；

（9）為使規劃按計劃、有步驟地實施，提出其它有效的規劃實施措施和方法。

3.2以天津為例編制城市近期建設規劃的工作方法

編制滾動性近期建設規劃一般由規劃管理所牽頭，具體規劃工作則由規劃院承擔，它是一項重要的年度性工作，具體安排如下：

（1）每年3月份，根據上一年近期建設規劃的主要內容，調查及搜集上一年城市建設現狀情況資料，主要包括：規劃與建設項目審批和實施情況、住宅、公共設施、土地使用、道路交通、城市景觀、市政工程等設施建設情況、環保、防災等方面、城市綜合環境整治、綠地廣場及和編制近期規劃相關的資料；

（2）每年4月份， 總結及回顧上一年近期建設規劃的執行情況，搜集各有關部門建設項目安排情況及當年工作計劃，尋找急待解決的問題，分析本年規劃思路和重點；

（3）每年5-7月份， 編制規劃方案，對本年度近期建設規劃急需解決的問題、工作思路及規劃重點，有針對性的提出，明確建設布局和重點項目等；

（4）每年8-9月份，審查規劃方案，向各部門征求意見， 完善、補充及修改方案；

（5）每年10月份，經規劃局審核同意后，將規劃方案報政府審批；

（6）每年11-12月份，在政府安排明年城建工作計劃與任務時，依據近期建設規劃，為政府在來年確定工作計劃提供建設項目參考，這樣可以最大限度發揮近期規劃對城市建設宏觀調控和動態引導的作用。

作者簡介：

黃立昆（1981年11月）女，漢族，大學本科，助理工程師，從事規劃管理工作.