海口市城市形象提升總體規(guī)劃建議

【摘要】海口是海南省省會、我國旅游度假勝地、國家歷史文化名城，具有“島內(nèi)中心職能和島外專業(yè)職能”的二元復合型職能特征，因此對于海南省打造國際一流旅游島，海口作為其對外窗口、展現(xiàn)平臺其形象和地位舉足輕重。為提升海口形象，進一步落實海口各性質(zhì)土地利用和項目有效實施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于同意修編海口市城市總體規(guī)劃的函》，海口市特編制《海口市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》。對比結合新加坡、悉尼和夏威夷等發(fā)達旅游城市總規(guī)，特別是新加坡2003年總體規(guī)劃，關于海口城市總體規(guī)劃提出以下建議。

【關鍵詞】總體規(guī)劃；空間；基礎設施；綠地系統(tǒng)

1、總體規(guī)劃在新時期的科學發(fā)展性

1.1自然、地形、地理位置、行政區(qū)劃人口、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)

城市發(fā)展受諸多因素影響，《海口市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》能從實際出發(fā)充分分析海口市城市基本概況包括地理位置、行政區(qū)劃人口、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及城市發(fā)展條件包括區(qū)域條件、市域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展條件、SWOT分析，卻忽視了對自然與地形條件的現(xiàn)狀分析與發(fā)展條件分析。正確認識海口市地形、自然、自然資源分布特點；對比分析海口市與周邊城鎮(zhèn)共性與獨特性，保留共性，突出特性；協(xié)調(diào)地形、自然、自然資源與城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展應該成為海口市總體規(guī)劃中城市基本概況分析與發(fā)展條件分析以及現(xiàn)狀分析圖例中的重要組成部分，這樣才能在未來規(guī)劃發(fā)展中遵循海口地形、自然、資源分布特點，達到自然、土地、資源可持續(xù)利用與發(fā)展目的。

1.2時間和空間的協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃的科學發(fā)展性除了在編制過程中需加強區(qū)域研究、城市問題研究、城市政策研究，并結合我國市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場在資源配置上的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性作用，更應該重視城市總體規(guī)劃在時間和空間上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。海口市城市總體規(guī)劃正是在《海口市城市總體規(guī)劃（1988-2005）》即將完成歷史使命的基礎上提出來的，因此在時間與空間上應該有所延續(xù)、有所保留、有所繼承、有所發(fā)展。但在新的規(guī)劃里，更多的是對未來的展望與規(guī)劃，缺少了對現(xiàn)狀的整合與分析。特別在土地利用方面，現(xiàn)狀用地空間與功能方面分析很少。而現(xiàn)狀土地利用空間與土地功能分析是城市總體規(guī)劃的重要前提，城市總體規(guī)劃的用地布局規(guī)劃以及許多專項規(guī)劃甚至總體規(guī)劃下位規(guī)劃中的控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃很多內(nèi)容都會以現(xiàn)狀用地情況為基礎，海口市未來城市空間建設應該建立在尊重現(xiàn)有城市用地基礎之上。

1.3城區(qū)基礎設施的協(xié)調(diào)

城市能高效、正常地進行生活、生產(chǎn)等各項社會經(jīng)濟活動，有賴于城市基礎設施的建設。城市基礎設施是為物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供基本條件的公共設施，是城市生存與發(fā)展的基礎。海口市總體規(guī)劃雖然全面分析了各個基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀、建設需求、條件、存在問題、規(guī)劃目標和原則，卻缺少對整個城區(qū)基礎設施建設的整體考慮、相互關系的協(xié)調(diào)規(guī)劃、重大基礎設施的適宜性分析以及相關圖例分析。城區(qū)基礎設施建設缺少對全局、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)考慮，必然出現(xiàn)資源浪費、重復建設、盲目發(fā)展、需求不均衡等問題，影響城市基礎設施建設的科學發(fā)展。

2、發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性

2.1社會保障的可持續(xù)

《海口市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》城市發(fā)展總目標為：把海口建設成為國際知名的綠色生態(tài)城市、擁有一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的理想第二居住地、具有服務設施最優(yōu)，經(jīng)濟實力最強的海南省經(jīng)濟中心城市、最具浪漫和活力的熱帶濱海旅游度假休閑之都。海口市總體規(guī)劃強調(diào)教育、文化、醫(yī)療、體育的發(fā)展進而提升海口市整體生活水平。但僅僅這些是不夠的，只能滿足絕大多數(shù)人的社會需求卻不能保證社會底層和低層的要求，久而久之不利于社會凝聚力提升與可持續(xù)發(fā)展。要保證社會均衡、穩(wěn)步發(fā)展，確保社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性戰(zhàn)略勢在必行。

2.2城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)

海口市總體規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展都強調(diào)海口市中心城市、旅游服務城市的發(fā)展戰(zhàn)略布局與發(fā)展目標，卻忽視了第一產(chǎn)業(yè)與城市附屬鄉(xiāng)村的整合與發(fā)展。海口市城市發(fā)展定位從國家層面，要發(fā)展成為國內(nèi)重要旅游城市、南海資源開發(fā)基地、熱帶農(nóng)業(yè)作物的加工基地；從華南沿海區(qū)域發(fā)展層面，要發(fā)展成為“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”的“生態(tài)后花園”、沿海城市帶中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市、環(huán)北部灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)中心城市。這些目標的實現(xiàn)都離不開第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視，還需要應該結合第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向有量、有質(zhì)的特色方向發(fā)展。

海口發(fā)展離不開海口周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展能從根本上解決新時期“三農(nóng)”問題，通過實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展促進城市市場化、國際化、工業(yè)化、城市化、信息化進程達到以點帶面的發(fā)展目標。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合應該從小做起，抓大并小，特別應該注重鄉(xiāng)村層次的建設和整合。從城鎮(zhèn)層次進行整合雖然能減少工作量，大大簡化工作程序，但很難達到實際問題實際分析效果，容易出現(xiàn)“一刀切”“一邊倒”等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一直強調(diào)城市與農(nóng)村相互關系，要以鄉(xiāng)村輔助城市，以鄉(xiāng)村襯托城市，以鄉(xiāng)村美化城市，以城市帶動鄉(xiāng)村，以城市展示鄉(xiāng)村、以城市優(yōu)化鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.3景觀生態(tài)與高新技術的可持續(xù)

海口市作為我國南部重要的優(yōu)秀旅游城市之一，存在著許多獨特的特點：擁有國內(nèi)最長“黃金海岸”的優(yōu)秀旅游城市、最具魅力的熱帶海濱省會城市、唯一擁有保存完整火山口的原貌和國內(nèi)最大面積的紅樹林濕地旅游資源、擁有五條百年南洋風情老街的經(jīng)典人文城市。海口所處的獨特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，將是中國最佳的人居家園之一，在把海南島發(fā)展成為國際旅游島的環(huán)境下，把海口建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市是海南省旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)旅游如何走上健康可持續(xù)的發(fā)展道路，不僅需要產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人居環(huán)境優(yōu)化、生物多樣性提高、綠化覆蓋率上升，也需要從景觀和技術入手，提供藝術與科技的支持。景觀生態(tài)以整個景觀為對象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流傳輸和交換，通過生物與非生物以及與人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結構和功能、景觀動態(tài)變化以及相互作用機理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結構、合理利用和保護，強調(diào)了景觀與生態(tài)之間的相互關系與作用。

3、城市總體布局的系統(tǒng)性

3.1城市用地功能與布局結構的系統(tǒng)性

城市的功能是城市發(fā)展的主導和本質(zhì)動力，城市功能的不斷完善與創(chuàng)新才能推動城市不斷進步與發(fā)展。芒福德：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死物為活生生的藝術形象，化生物繁衍為社會創(chuàng)新。”城市總體規(guī)劃是通過結合城市所在區(qū)域的自然、氣候、地形、經(jīng)濟、社會等條件，對土地進行性質(zhì)、開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的綜合部署和結構安排，其核心目的就是為了通過規(guī)劃城市用地空間結構，實現(xiàn)城市職能。因此城市的各個用地布局不應該是孤立的拼湊、對現(xiàn)狀單純的拓展或單一功能貫穿而應該是遵循規(guī)律布局的系統(tǒng)結構空間并交織相對集中的各項用地功能形成的復雜的空間領域。海口市城市用地分類統(tǒng)計是參照1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，規(guī)范性相對滯后，并且在市政公用設施用地方面功能與面積不明確，可能導致未來城市建設市政公用權屬不明、用地不均等現(xiàn)象，并且不利于城市基礎設施與公共服務設施的合理布局。在空間結構分布上只是從單一的功能空間布局進行考慮，缺少對各個功能分布空間整合，因此用地各個功能在結構分布上容易出現(xiàn)單純的點分布、線分布，很難實現(xiàn)斑塊、廊道、基底、楔面、楔入角相結合的系統(tǒng)空間結構分布，增加城市行使城市職能難度。

3.2公共設施用地布局的系統(tǒng)性

城市公共設施是由政府或其他社會組織提供，為社會公眾提供使用或享用的公共建筑或設備，隨著現(xiàn)代化城市建設進程加快其作用越來越顯著，不僅是人與城市環(huán)境接觸的紐帶，更對城市發(fā)展提供有力的補充，為人們提供極大便利的同時有利于協(xié)調(diào)人與人之間的關系，拉近人與人之間的距離，是社會文明的象征有利于社會主義和諧社會構建。一般常見的公共設施包括：信息服務設施、教育科研服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、商業(yè)金融服務設施、消防服務設施、社會福利與保障服務設施、行政辦公服務設施、體育健身服務設施、文化娛樂服務設施以及交通服務設施等。公共服務設施越齊全，空間覆蓋越廣越有利于維護人民的基本利益，美化空間的同時提升公眾主人翁意識與社會參與度，對城市職能實現(xiàn)有著潛移默化的作用。社會公共設施的空間布局應該結合人口密集度、經(jīng)濟、社會、地形土壤、自然等因素依據(jù)不同用地功能區(qū)域進行布局，并結合當?shù)孛袼罪L情、歷史風物、建筑小品形成具有地方特色的公共設施，最終形成覆蓋整個城市系統(tǒng)的獨特公共服務體系。海口市總體規(guī)劃在公共設施空間布局方面缺乏系統(tǒng)性和全局性規(guī)劃，各公共設施之間關系、公共設施與其他功能性質(zhì)用地關系模糊，不利于海口市文明建設、綠化景觀建設、基礎服務建設和綜合形象的提升。

4、城市專項規(guī)劃的安全性

4.1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的安全性

城市綠地是城市自然要素景觀和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎，是城市建設重要設施基礎，是城市政府協(xié)調(diào)城市綠地生態(tài)效益、經(jīng)濟社會效益和文化景觀功能，最終實現(xiàn)綜合效益最大化目標而對城市綠地系統(tǒng)建設的內(nèi)容和過程進行預先安排與預算并不斷付諸實踐的過程。綠地的安全功能最容易忽視，因此在規(guī)劃過程中應該注重城市綠地安全性功能，充分發(fā)揮綠地在防災避災時的安全作用，特別是總體規(guī)劃對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有重大指導與規(guī)范作用，只有在總體規(guī)劃中進行合理布局與充分分析，才能把專項綠地系統(tǒng)規(guī)劃做的更深入科學。城市總體規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃安全性可以通過三個方面規(guī)劃進行綜合部署：點狀綠地系統(tǒng)分類達到人均綠地要求，線狀道路內(nèi)外結合達到避災救災要求，面狀服務半徑均衡分布達到覆蓋主城區(qū)要求。城市綠地可以分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，這些性質(zhì)的綠地在平時起著不同的功能作用，當自然災害與人為災害發(fā)生的時候，其主要功能為緊急避災、固定防災、中心防災作用。而海口市綠地系統(tǒng)規(guī)劃只強調(diào)了點的作用，忽視線、面作用以及點、線、面之間的關系，不能滿足綠地系統(tǒng)規(guī)劃安全性要求。

4.2城市工程系統(tǒng)規(guī)劃的安全性

城市工程系統(tǒng)除了系統(tǒng)性方面需要完善，同時可能還需要從安全方面進行綜合考慮。首先，給排水工程系統(tǒng)方面，白沙門污水處理廠位于建設用地適宜性差區(qū)域，江東污水處理廠位于建設用地不適宜區(qū)，長流污水處理廠位于建設用地較適宜區(qū)，其中白沙門污水處理廠為原有廠地，江東和長流污水處理廠為規(guī)劃廠地，污水處理廠是否存在安全隱患，并且三個污水處理廠都位于離入海口較近區(qū)域，雨季或海潮是否會出現(xiàn)海水、雨水淹沒威脅，同時給排水管線應采用環(huán)狀與樹枝狀結合分布，這樣才能保證安全供排水。其次，城市供電系統(tǒng)規(guī)劃應該結合文物保護進行合理布局，城市點源變電所最好與國家重點保護文化遺址或風景區(qū)旅游景區(qū)保持一定距離，其中秀英炮臺、李碩勛烈士紀念碑、海瑞墓與丘浚墓距離城市110kv變電站是否達到安全距離。最后，在城市防災工程規(guī)劃中的消防系統(tǒng)規(guī)劃除了考慮消防站建設規(guī)劃、消防給水規(guī)劃、消防道路規(guī)劃、消防通信規(guī)劃、消防供電規(guī)劃，還應該把建筑消防規(guī)劃納入考慮范圍。

結語：

海口市是中國南端的海洋大省--海南省的首府，在經(jīng)歷了建省后的風風雨雨，伴隨國際旅游島的建設，海口市將迎來新機遇與挑戰(zhàn)，如何將海口市“做大、做強、做精、做美”海口市總體規(guī)劃地位與作用不容忽視，針對2005-2020新的總體規(guī)劃，從總體規(guī)劃在新時期的科學發(fā)展性、發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性、城市總體布局的系統(tǒng)性、城市專項規(guī)劃的安全性四個方面提出相應的意見。

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作者簡介：

魏聞駿，男1989年3月15日出生，西南林業(yè)大學碩士研究生畢業(yè)，現(xiàn)在海南大學儋州校區(qū)任教，為講師.