輪作休耕背后

“十三五”規劃建議稿首次提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。2016年的中央一號文件提到，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。

受耕地、淡水等資源環境約束，連續增產的難度越來越大，糧食產量進一步增長的空間受限。而且，長期以來，為了追求連續增產，在粗放的農業生產模式下，農業資源被過度開發利用，生態存在嚴重透支的問題。尤為重要的是，中國糧食目前面臨供給側的結構性矛盾。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在年初接受專訪時表示，增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求必須滿足的。這是當前糧食供求當中的突出矛盾。同樣值得特別關注的是，當前前所未有的糧食高庫存，使安全儲糧形勢異常嚴峻、壓力巨大。

因此，“十三五”期間，利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，調整優化農業生產結構和區域布局，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

（摘自《第一財經日報》）