新形勢下提高貫徹民主集中制質量應注意的幾個問題

孫代芳

新形勢下提高貫徹民主集中制質量應注意的幾個問題

孫代芳

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，對黨委決策和領導工作帶有根本性、全局性、決定性的意義。進一步堅持和完善民主集中制的各項制度，既是新形勢下加強和改進黨的建設的重大課題，又是提高各級黨委集體領導水平、落實黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實需要。

民主集中制 領導制度 黨建

第一，要防止和克服“民主不充分、集中不得力”的偏向，切實保證黨委集體決策的科學性、正確性。一是要注重科學論證，依靠集體作決策。尤其要廣泛深入地進行調查研究，綜合研判相關因素，搞好定性定量分析，把決策建立在科學務實的基礎上，而不能憑老經(jīng)驗、老套路、老辦法想當然、拍腦袋作決策。特別要防止和克服把行政權力帶入黨委集體領導之中，防止因資歷老、年齡大凌駕于集體領導之上，更要嚴防把個人說了算的錯誤做法盲目置于領導之中。二是要暢通民主渠道，廣納群言作決策。堅持黨委集體討論決定重大問題，認真貫徹“十六字”原則，該上會的必須上會，該通氣的必須通氣，嚴禁少數(shù)人說了算；堅持廣泛發(fā)揚民主，充分聽取各方面意見，本著“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”的精神，反復研究溝通，逐步達成共識；堅持充分咨詢論證，虛心征求專家、學者的意見，保證決策的科學、合理、可行。三是要嚴格依法辦事，遵照程序作決策。《黨委工作條例》對議事決策的原則、步驟和制度都非常明確，必須嚴格遵照執(zhí)行。尤其要強化程序就是法規(guī)、就是原則的意識，一步一動地抓好落實。實踐表明，嚴格一道程序，就確保一分民主；經(jīng)過一道程序，就能防止一分失誤。增強黨委集體決策的科學性、正確性，必須嚴格遵循法定程序，該怎么辦就怎么辦，而不能想怎么辦就怎么辦，切實做到有制度的按制度辦，有規(guī)定的按規(guī)定辦，沒有制度、規(guī)定的按黨性原則辦。

第二，要防止和克服“思想交鋒少、開展批評難”的狀況，不斷增強黨內(nèi)組織生活的原則性、戰(zhàn)斗力。增強黨委領導的原則性、戰(zhàn)斗力，是堅持和健全民主集中制的應有之義，是加強黨委自身思想作風建設和對單位思想政治領導的必然要求，也是純潔社會風氣、推進單位建設科學發(fā)展的緊迫要求。因此，要把濃厚的黨內(nèi)原則空氣、勇于開展思想交鋒作為貫徹民主集中制的一個重要問題來對待。一是要加強黨性修養(yǎng)鍛煉。黨內(nèi)批評與自我批評難開展，雖然有社會大環(huán)境的影響、人情關系的困擾，但根子還是出在黨性修養(yǎng)和鍛煉上。黨性強則正氣足。要通過嚴格落實黨委向黨代表大會報告工作、黨委常委定期向全委會報告工作、黨委“一班人”定期召開民主生活會、黨委領導過“雙重組織生活”等制度，使黨委成員在批評與自我批評的實踐中，消除對于批評的種種偏見、誤解和疑慮，增強班子內(nèi)開展批評與自我批評的責任感和自覺性。二是要正確把握批評的原則。辯證地看待問題、開展批評，才能保證批評的正確導向。要從關心黨的事業(yè)、關心部隊建設、關心同志進步出發(fā)，從團結的愿望出發(fā)，真誠友善地開展批評；要堅持實事求是，有什么問題就講什么問題，既不夸大也不縮小；要善于從思想理論上分清是非，分析原因，吸取教訓，努力把批評的過程變成統(tǒng)一思想、糾正問題、增進團結的過程。三是要創(chuàng)造敢于批評的良好環(huán)境。就黨委內(nèi)部而言，要努力造成一種與人為善、坦誠相見的氣氛，使大家有話敢講，有意見敢提，消除相互之間的戒備心理，防止表面上的“一團和氣”。從上級黨委和機關來說，要鼓勵和支持下級黨委開展批評與自我批評，對所屬機關和下級，要加強正面教育，防止和糾正不負責任的瞎議論，保證黨委內(nèi)部批評與自我批評的順利進行。從而努力營造一種嚴于律己作批評、堅持原則敢批評、胸襟開闊聽批評的良好環(huán)境。

第三，要防止和克服“會上研究多、會后落實粗”的做法，真正將民主集中制貫穿于黨委工作的全方位、全過程。各級黨委領導必須注重做好貫徹民主集中制的下半篇文章。從當前情況看，要著力強化三個觀念：一是要強化責任觀念。嚴格落實黨委統(tǒng)一的集體領導下分工負責制，凡是黨委決定了的事，黨委主要領導要在黨委統(tǒng)一領導下，全面掌握情況，大膽行使職權，加強檢查督促。要正確處理分工與分權的關系，區(qū)分責任，劃分任務，落實工作。二是要強化群眾觀念。群眾路線是實現(xiàn)黨委領導職能的基本方式。黨委領導要樹立牢固的群眾觀念，不僅決策前要深入基層聽取群眾的意見，決策中要充分考慮群眾的意愿，更要在決策后深入群眾中廣泛宣傳黨委決議的精神，發(fā)動和依靠群眾圍繞黨委決議精神抓好各項工作落實。三是要強化效益觀念。研究討論重大問題、集體決定重大事項，最終目的是為了解決問題、推進建設、謀求發(fā)展。在抓落實過程中，要科學安排人員，把有限的人力、財力、物力用在重點工作、重要建設上，提高單位建設的整體效益。

第四，要防止和克服“自身能力弱、表率作用差”的問題，努力使黨委正副書記成為貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人、帶頭人。習總書記強調指出：“書記在集體領導中負有主要責任，應當成為執(zhí)行民主集中制的模范。”新的形勢和任務對各級黨委正副書記的自身素質和實際工作提出了新的更高要求。當前，應著力把握以下幾個方面：一是要在講職責、敢負責上作表率。黨委正副書記作為黨委活動的組織者和日常工作的主持者，崗位光榮、地位重要、責任神圣。所以必須充分認清自身職責，時刻牢記肩負重任，自覺按照《地方黨委工作條例》規(guī)定的職責，始終勤勉敬業(yè)，認真履職擔當，勇于盡職負責，做貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人。二是要在講學習、強素質上作表率。黨委正副書記的素質，直接關系到民主集中制貫徹落實的質量，關系到黨委班子建設的水平。尤其隨著形勢任務的發(fā)展變化，有許多新的知識需要掌握，有許多新的規(guī)律需要認識，有許多新的矛盾需要解決，作為黨委班子領頭人，要帶頭講學習、勤實踐、重積累，以黨的創(chuàng)新理論、信息化知識和科學文化知識為重點，通過學習實踐，不斷提高領導科學發(fā)展、實施組織指揮、貫徹民主集中制的能力。三是要在講黨性、顧大局上作表率。堅強的黨性是民主集中制的靈魂，也是黨委書記必備的品格。必須加強學習實踐，不斷強化“黨性至上”的意識；自覺顧全大局，始終將黨的事業(yè)、民生建設置于首位；積極維護黨委集體領導和班子團結和諧。特別是在事關黨的利益、政治原則等重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，不迷糊、不含糊。四是要在講科學、善決策上作表率。尤其要注重從黨的創(chuàng)新理論中汲取營養(yǎng)，確立科學理念，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力；刻苦學習現(xiàn)代管理知識，掌握和運用現(xiàn)代決策方法手段，不斷提高黨委決策的科學性；積極拓寬民主渠道，在決定重大問題上借助外腦，在解決棘手難點問題上問計群眾，在處理敏感問題上強化監(jiān)督，切實提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。五是要在講紀律、守規(guī)矩上作表率。正副書記要把遵守政策紀律、嚴守制度規(guī)定作為黨委議事第一位的要求，嚴格按標準、按規(guī)定、按原則、按程序辦事。堅持先學法規(guī)后議事，先定原則后定事，依據(jù)程序議好事。要帶頭講黨性、重品行、作表率，自覺淡泊名利、求真務實、廉潔自律，時時告誡警醒自己，處處從嚴約束自己，做一個人品優(yōu)秀、官德高尚、素質過硬、行為端正的好“班長”。六是要在講原則、樹正氣上作表率。敢于堅持原則、大力弘揚正氣，是當好班長的基本要求。作為黨委正副書記，必須帶頭講正氣、帶頭唱黑臉、帶頭剎歪風，尤其是在涉及人、財、物等敏感問題上，自覺做到個性服從黨性、感情服從政策、面子服從真理、關系服從原則，以自身的模范行動影響和帶動“一班人”，并以此引領和推進部隊風氣建設。

（作者單位為福州市廣播電視臺）