實施五大升級 促進精準轉化
——蘇州市吳江區幫扶經濟薄弱村工作新舉措

倪志強 張之道/江蘇省蘇州市吳江區委農村工作辦公室

實施五大升級 促進精準轉化
——蘇州市吳江區幫扶經濟薄弱村工作新舉措

倪志強 張之道/江蘇省蘇州市吳江區委農村工作辦公室

江蘇省蘇州市吳江區堅持把富民強村作為“推進集富美，加快一體化”的中心工作，集中求富，美中見富，實現“集富美”融合式發展。2011年啟動“三年強村計劃”，2014年實施村級經濟“五年倍增計劃”，確立了“統籌化、惠農化、資產化、多元化、信息化”的發展思路，總結推廣公司平臺、鎮建村購、合作聯社、跨村聯合、局村掛鉤、企村合作、富民股份、資本運作的富民強村“八條路徑”。目前，全區249個行政村，建成各類型村集體經營性物業面積242.99萬平方米，村集體擁有資產總額67.39億元，村均超過2700萬元，全區村級穩定性收入總額8.55億元，村均達到343萬元，有5個村實現穩定性收入超千萬元、32個村超500萬元。

自1997年以來，吳江先后開展了六輪經濟薄弱村幫扶轉化工作。2015年，吳江更是將薄弱村轉化作為開展“三嚴三實”專題活動的一項重要內容，認真謀劃、積極部署、落實措施，全力推進第七輪薄弱村幫扶轉化工作。吳江作為蘇州薄弱村相對集中的區域，在抓好“七輪七有扶七條”的基礎上，密集調研、更新理念、加大力度，將“扶薄辦”升格為組織、財政、農辦強強聯合的“統籌辦”，組織抓好人才扶持，財政抓好資金配套，農辦抓好業務指導，分工合作、凝聚合力，既推廣富村“八條路徑”，又創新薄弱村“脫弱”舉措，強化支農政策組合拳，打贏扶貧村轉化攻堅戰，2015年建立起一攬子長效解決方案，確保2016年如期實現村村穩定性收入超過200萬元。

一、統籌平臺升級，以城帶鄉精準化

吳江“扶薄”工作跳出一鎮一村的局限，從1.0版“單村獨斗”、2.0版“村村聯建”到3.0版鎮級統籌平臺，一舉升級到4.0版區級統籌轉化平臺（惠村公司），徹底避免“村村點火”低效無序發展，走集約持續發展道路。區書記辦公會專題聽取研究惠村公司組建工作，區委常委會討論通過惠村公司方案，明確惠村公司屬政策性扶持經濟薄弱村轉化平臺，建立“達標退出、滾動開發、精準扶貧”機制。由第七輪第一批27個薄弱村按目標缺口情況出資6165萬元組建公司，區財政配套投入3150萬元放大投資規模，向四大片區（首期投向太湖新城，年租金930萬元）投資，四大片區落實反哺支持理念，約定保底收益率10%。同時，強化考核鎮村發展的第一責任和主體責任，強調發揮鎮級統籌平臺作用，實現“鎮鎮有平臺、年年有項目”。今年5月，23個第二批薄弱村出資4200萬元、區財政配套1000萬元共5200萬元進行惠村公司二期項目投資，確保50個薄弱村一舉實現同步轉化。

二、反哺支持升級，政策聚合集成化

發揚優化六輪局村掛鉤經驗，創新形成“七輪七有扶七條”政策——支出有補助（每村40萬元公共服務運行維護補助，區級承擔50%）、項目有傾斜（省級“一事一議”補貼等50%支持薄弱村）、物業有優惠（薄弱村物業補貼政策以“面積減半、標準加倍”享受每平米補助100元）、貸款有貼息（對薄弱村貸款貼息50%，最高達10萬元）、榜單有激勵（增幅榜單前五名獎勵，第一名可得25萬元）、結對有升級（從局村結對升級到區領導掛鉤到村）、減負有清單（列出村級工作清單，嚴控上級創建攤派開支）。年度財政扶持資金從2015年1600萬元追加至2900萬元，同時要求各條各線項目資金聚集薄弱村，市區鎮三級公共服務補貼從2560萬元增加到今年3550萬元。新出臺村級集體經營性物業納稅獎勵辦法，新設立種桑養蠶生態補貼項目，水稻田、水源地、公益林、生態養殖、國家濕地、蠶桑補貼6 項生態補貼到村區級資金1億元以上，僅水稻田就近8000萬元。

三、項目載體升級，發展業態多元化

適應經濟新常態，及時提出村級項目4.0概念，從上世紀1.0版抓農業、2.0版辦企業到新階段3.0版建物業轉向當前4.0版資本化，從有形轉身無形，突破10年多來建設標準廠房、集宿樓、店面房的老路子，以平臺高版本加速推進項目高版本，做到“收購資產比新建物業快、一產不比二產差、社會事業比產業實業強”，呈現出村級發展多樣性新業態。如發展生活服務業，以七都鎮隱讀村為引領，目前普遍支持薄弱村規劃發展“宴會廳”經濟，成為吳江村級發展和村級服務的亮點。如發展生產服務業，以平望鎮為代表，組織多村聯建6座村級工業污水處理站，年收益率高達30%。同時，全區狠抓“一村二樓宇”項目建設，2015年新增村級經營性物業20萬平米（其中鎮級統籌平臺項目近一半），鎮級普遍約定分配到村收益率在8%以上。目前，區供銷社與京東合作籌建農村電商平臺，試水村級發展進入“互聯網+”時代。

四、結對幫扶升級，眾人拾柴火焰高

在兩級組織部門推動下，“五個一”結對工作扎實有力。一是領導靠前指揮，區四套班子領導悉數結對到村，區委、區政府領導“一掛一”，區人大、政協領導 “二掛一”，分管領導“一掛三”，各鎮（區）配套落實一名直接領導，帶頭站穩扶薄轉化工作的第一道崗。二是部門上下聯動，蘇州落實掛鉤幫扶的機關企事業單位25家，吳江另升級配套41家機關單位增強掛鉤力量，保留上一輪結對掛鉤單位，采取“一掛兩”方式統籌加強幫扶力量。三是企業友情參與，動員優質企業回報家鄉、建設家鄉，積極投身到本輪薄弱村幫扶轉化工作中來，幫助、帶動薄弱村發展，放大企村結對獨特優勢。四是人才選派到村。2015年10月，在農村工作指導員先期到位后，村第一書記也全部駐村工作。各掛鉤領導和單位熱情高漲，全面完成“實地走一遍、集中談一次”，13個幫扶項目已經進入實施階段。區四套班子領導結合“村村到、戶戶訪”調研走訪活動，普遍再到掛鉤村共商一次扶持轉化工作。

五、督查通報升級，責任擔當實績好

區統籌辦多次組織對結對幫扶情況進行督查并作通報，2015年市區兩級掛鉤單位累計投入幫扶資金3939.56萬元，村均到賬資金超過145萬元，其中蘇州市25個掛鉤單位共幫扶資金1601.06萬元，其中力度較大的是創元集團316萬元、東吳證券250萬元、地稅局150萬元；吳江區41個掛鉤部門共幫扶資金2338.5萬元，其中力度較大的是交通局255萬元、國土局200萬元、東方國資200萬元、公安局150萬元。部門幫扶資金全部用于村級造血項目發展，2015年全區經濟薄弱村累計籌劃發展項目55個，總投入達1.25億元；年底共完成41個項目，7個項目在建，7個項目籌備中。按照項目類型來看，55個項目中共有38個股權投資項目，5個購買資產項目，12個自建項目。27個村除了投資入股惠村公司外，有7個村認購鎮級統籌平臺的污水處理廠股份，3個村入股鎮級投資平臺，1個村投資入股國有企業，12個自建項目建筑面積超過1萬平方米。經過一年的努力，2015年27個村共實現村級穩定性收入4818萬元，村均達到178萬元，增幅達到89.16%，其中，已有6個村成功實現轉化目標，穩定性收入突破200萬元；5個村超150萬元，11個村超100萬元。預計2016年底，惠村公司的股份分紅落實到位后，50個薄弱村將全部實現穩定性收入超200萬元的轉化目標。□

吳江區同里鎮北聯村煥發新面貌