實現(xiàn)“六大突破” 推進農(nóng)村改革

嚴(yán)繼林/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

實現(xiàn)“六大突破” 推進農(nóng)村改革

嚴(yán)繼林/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

當(dāng)前，江蘇省淮安市正開啟“十三五”發(fā)展新征程，進入農(nóng)村改革攻堅期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)又給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來新情況和新問題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于全面深化改革，實現(xiàn)“六大突破”。

一、深入推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實現(xiàn)新突破

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，是農(nóng)村各項制度的核心。淮安市委市政府高度重視農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證工作。通過開展確權(quán)頒證工作，完善農(nóng)村土地承包政策，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，維護農(nóng)戶家庭承包土地的法定主體地位及其權(quán)利。使農(nóng)民擁有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，能放心流出經(jīng)營權(quán)，流入方也能放心經(jīng)營。一是通過對承包共有人和地塊調(diào)查，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，解決面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明問題，在國家地理信息系統(tǒng)上將其固定下來。不管土地怎么流轉(zhuǎn)，地形地貌怎么變化，都可以找到農(nóng)戶的承包地。二是完善承包合同和登記簿，建立合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、頒證證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能。三是建立土地承包管理信息系統(tǒng)，拓展功能應(yīng)用。四是把好農(nóng)戶簽字確認(rèn)、公示審核關(guān)。堅持依法民主、合情合理化解矛盾糾紛，確保確權(quán)登記頒證工作順利進行。

二、深入推進農(nóng)村土地三權(quán)分置實現(xiàn)新突破

去年淮安已在全國率先探索試點，今年金湖縣被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國10個土地確權(quán)成果應(yīng)用試點縣之一，正在開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和互換并地試點。金湖縣還是被全國人大授權(quán)的全國232個土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣之一，縣政府將土地經(jīng)營權(quán)抵押風(fēng)險補償金增加到2000萬元，爭取年內(nèi)發(fā)放貸款1億元，實現(xiàn)縣內(nèi)所有涉農(nóng)金融機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。根據(jù)中國人民銀行等五部委出臺的暫行辦法，推動非試點縣區(qū)積極創(chuàng)造條件，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在開展土地承包經(jīng)營權(quán)退出、互換、抵押探索試點的同時，探索土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種成果應(yīng)用方式，既實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，又創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

三、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實現(xiàn)新突破

為了推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，淮安市在前兩年47個村開展試點的基礎(chǔ)上，今年增加40個村加快試點，力爭到2019年實現(xiàn)所有村全覆蓋。另外，針對村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“蛋糕”不大的情況，積極引導(dǎo)村級組織盤活閑置的標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公用房、學(xué)校、倉庫等資產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。通過整合各類幫扶資金，訂單式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村旅游設(shè)施和購置商鋪、大型農(nóng)機具等固定資產(chǎn)，做大集體經(jīng)營性資產(chǎn)“蛋糕”。鼓勵村集體領(lǐng)辦土地股份合作社、耕作服務(wù)社等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加村集體直接經(jīng)營和服務(wù)收入。通過機制體制創(chuàng)新，不斷壯大村集體經(jīng)濟總量，促進農(nóng)民增收。

四、深入推進農(nóng)村集體公益資產(chǎn)管護機制改革實現(xiàn)新突破

農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)，包括村部、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和水利、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改革的重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。洪澤縣作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，率先探索小型水利管理體制改革，并以此為基礎(chǔ)建立“五位一體”公共設(shè)施運行維護機制，經(jīng)驗做法在去年中央農(nóng)村改革試驗區(qū)會議上作交流發(fā)言。全市推廣復(fù)制了洪澤“小水改”經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上向所有公益性資產(chǎn)管理領(lǐng)域拓展，向農(nóng)村基層社會治理領(lǐng)域延伸，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

五、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)新突破

淮安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場已經(jīng)實現(xiàn)了縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺全覆蓋。全市累計已實現(xiàn)交易1141筆，交易額2.98億元。下一步重點抓三項工作：一是抓規(guī)范運行。通過總結(jié)完善、督查考核、引入社會信用體系等促進交易行為不斷規(guī)范。二是逐步擴大交易品種和交易量。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”處置重點整治，明確規(guī)定凡是集體的資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易和由集體投資的工程項目，一律進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，公開、公正、規(guī)范進行。三是積極拓展服務(wù)功能。在充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介等功能的基礎(chǔ)上，探索開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押擔(dān)保融資等配套服務(wù)，不斷拓展其服務(wù)功能。

六、深入推進構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實現(xiàn)新突破

淮安市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，重點在四個方面下功夫：一是促進家庭農(nóng)場加快發(fā)展。淮安市率先出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策意見，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。至2015年底累計達2280家。家庭農(nóng)場經(jīng)營面積87萬畝，占承包合同面積的17.9%。 “十三五”期間，爭取每年家庭農(nóng)場經(jīng)營比重新增6、4個百分點，每年家庭農(nóng)場經(jīng)營面積新增30萬畝，重點要吸引和動員有農(nóng)業(yè)技能的“老農(nóng)”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”、涉農(nóng)大專院校畢業(yè)的“知農(nóng)”創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，以示范創(chuàng)建為抓手，以強化技能培訓(xùn)為手段，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，著力提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。年內(nèi)，選擇土地流轉(zhuǎn)比重高、家庭農(nóng)場比較集中的區(qū)域，以5000畝—10000畝為單元，每個縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個家庭農(nóng)場集聚區(qū)，配套建設(shè)集農(nóng)機庫房、曬場、烘干房、農(nóng)產(chǎn)品展示、電商平臺為一體的綜合服務(wù)中心。二是促進農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展。新時期的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營，必須在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，以促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，以健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營方式。淮陰區(qū)組建土地耕作服務(wù)社、漣水縣推行土地股份合作社、盱眙縣開展土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等率先探索實踐都取得了很好的經(jīng)濟和社會效果。三是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。截至2016年5月底，全市工商注冊合作社10032個，累計創(chuàng)成市級以上示范合作社619個，入社農(nóng)戶占比達82%。圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展，聯(lián)合工商部門進一步做好農(nóng)民合作社年度報告公示工作，強化監(jiān)督管理和配套服務(wù)，力爭進入工商年度報告公示合作社占登記注冊比重達30%以上。按照國家、省、市級示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，擬定創(chuàng)建目標(biāo)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全市年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家級示范社30個，省級示范社40個，市級示范社100個以上。重點支持村集體牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)民合作社綜合社和土地耕作服務(wù)社。支持發(fā)展以“家庭農(nóng)場”為成員的新型合作社，拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展方式，結(jié)合項目實施，探索政府為合作社購買會計、信息、法律等公共服務(wù)。四是促進農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營帶動發(fā)展。樹立“項目為王”的理念，大力開展農(nóng)業(yè)招商。在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的過程中，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，實行產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，并建立風(fēng)險防范機制，對工商資本進入大規(guī)模、長期大量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，要進行資質(zhì)審查和信用評估，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險和“非農(nóng)化”問題。□

漣水縣紅窯鎮(zhèn) 李春照 攝