論工會組織在解決新生代農民工問題中的積極作用

何華英，李斯璽

(廣西壯族自治區總工會干部學校，廣西壯族自治區 南寧 530031）

【工會理論研究】

論工會組織在解決新生代農民工問題中的積極作用

何華英，李斯璽

(廣西壯族自治區總工會干部學校，廣西壯族自治區 南寧 530031）

目前，新生代農民工已經成為了農民工的主體，這一群體的獨特性以及他們所處的時代背景，導致他們面臨權益受損普遍、社會保障水平低、精神生活貧乏、社會政治生活參與度小、心理問題凸顯等諸多問題。因此，必須從構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的戰略高度，進一步認識解決好新生代農民工問題的重要意義。工會作為工人階級的群眾組織和黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，更要服務好包括新生代農民工在內的廣大農民工群眾。當前重要的是，應該對新生代農民工的特點及他們面臨的問題進行分析和梳理，在此基礎上提出工會組織在解決新生代農民工問題中采取的應對措施：一是大力提升新生代農民工的組織化程度；二是建立健全各項維權機制和制度；三是為農民工提供全方位、多元化的服務。

新生代農民工；工會基本職責；“中國夢”；和諧社會

當前，農民工已成為我國工人階級的重要組成部分，是我國現代化建設的重要力量，為改革開放、城鄉經濟社會發展作出了重要貢獻。伴隨著時代的發展，80后、90后的新生代農民工成為了農民工的主體，也是我國經濟快速穩定發展不可缺少的重要因素。然而，由于新生代農民工這一群體自身的獨特性以及所處的時代背景，導致他們面臨諸多問題，并且這些問題日益凸顯。做好新生代農民工工作意義重大，這關系到鞏固黨的執政地位，關系到經濟社會的發展，關系到和諧社會的構建，因此，黨中央、國務院高度重視，也引起了全社會的廣泛關注。我們要從構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的戰略高度，進一步認識解決好新生代農民工面臨問題的重要意義，全面加強和改進農民工工作。工會作為工人階級的群眾組織，黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，更要發揮自身優勢，服務好包括新生代農民工在內的廣大農民工群眾，在推進深化改革、服務發展大局中發揮積極作用。本文將就新生代農民工的特點及他們面臨的問題進行分析和梳理，并進一步提出工會組織在解決新生代農民工問題中可以采取的應對措施。

一、新生代農民工的特點

(一）文化程度相對較高

與老一代農民工相比，新生代農民工受教育程度整體有了較大提升，他們基本上都接受了九年制義務教育，一部分人具有高中、中專、中職、大專學歷，甚至具有大學本科學歷，他們的文化程度顯著高于第一代農民工。并且，他們有著更為強烈的自我發展意愿，絕大部分愿意接受繼續教育[1]。

(二）維權意識較強

由于受教育程度較高，很大程度上使得新生代農民工比老一代農民工更具有維權意識，敢于追求勞動平等、收入平等、生存平等的權利。因此，當自身權益受到侵犯的時候他們更加積極主動維權，而不是選擇沉默妥協。

(三）職業期望值較高

新生代農民工與父輩相比，他們的生存壓力相對較小，這使得他們職業期望值普遍較高，在選擇工作時不再單純向工資看齊，而是越來越關注工作環境、發展前景等方面，部分人更是傾向于個人創業。

(四）生活目標發生轉變

在生活目標上，新生代農民工與他們父輩的觀念更是發生了巨大的變化，老一代農民工具有強烈的鄉土情節，基本都是抱著打工掙錢回鄉的目的，而新生代農民工不少在城市長大，對農村、農業、土地都相對陌生，不再愿意從事農業生產，他們對于城市的依賴感和歸屬感要遠遠大于農村，更希望留在城市中安家。

(五）注重生活品質

新生代農民工大部分在城市長大，已經融入到城市生活之中。他們適應城市生活、享受城市的生活方式，樂于主動接受現代生活的各種觀念，嘗試各種新產品，更注重個人生活品質的提高。他們的消費方式、消費觀念與城市同齡人也日益趨同，尋求豐富多彩的娛樂生活，成為強而有力的消費群體。

二、新生代農民工面臨的問題

(一）權益受損現象普遍

受現實中諸多因素的影響，新生代農民工權益遭受侵害的現象仍然普遍存在：工資水平總體偏低；同工不同酬；勞動合同簽訂率低；勞動時間長、強度大；加班不支付或者少支付加班費；勞動爭議多；工作環境惡劣，缺乏安全保護措施；工傷及職業病多；職業培訓嚴重缺失等。

(二）社會保障水平較低

在社會保障方面，由于受到戶籍制度的限制，導致新生代農民工在城市中難以享受到各種相關福利政策，他們在養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險中的參保率普遍不高。

(三）精神文化生活貧乏

新生代農民工在文化生活上基本游離于社區、單位之外，這就導致他們的精神文化生活處于無人問津的“孤島化”狀態，上網、看碟片、逛商場、打撲克、看電視、聊天成為他們業余生活主要內容。

(四）社會政治生活參與度小

受到經濟水平、受教育程度、社會地位、戶籍制度等因素的限制，新生代農民工不能很好地參與國家政治生活；即使有限度的參與，參與的層次也比較低、范圍相對狹窄，很少有機會、渠道、資格建言獻策，充分表達自身利益訴求。

(五）心理問題凸顯

新生代農民工大多在城市中長大，一方面他們被農村邊緣化，另一方面又不被城市所接納，因此很容易產生身份認同上的困惑，加之面對社會中的種種歧視，導致他們不同程度產生了自卑、失衡、孤獨、壓抑的心理狀況以及悲觀、焦慮、受挫、怨恨的心理情緒。這些心理問題不僅會對新生代農民工自身造成傷害，而且會給社會穩定帶來隱患。

(六）發展空間狹窄

雖然新生代農民工的整體素質與老一代農民工相比已經有了較大提升，但是他們的勞動技能、文化素養與城市居民相比尚處于劣勢，導致他們大多數只能從事勞動密集型、重體力、低報酬的行業，極大限制了新生代農民工的發展空間。

三、工會組織可以采取的應對措施

(一）大力提高新生代農民工的組織化程度

目前，新生代農民工的組織化程度還不高。由于缺乏組織的有效保護，他們在勞動關系中常處于弱勢地位，合法權益得不到有效維護。通過農民工群體的組織化，不僅有利于保障農民工的合法權益、滿足農民工的多樣化需求，而且有利于實現社會長治久安，推動構建社會主義和諧社會。工會是廣大職工自愿結合的工人階級群眾組織，新生代農民工群體是工人階級的一部分，因此工會組織與他們之間具有天然的可銜接性。可以說，加入工會是提高新生代農民工組織化程度的最直接最有效渠道。因此，工會要充分利用這一優勢，在推動新生代農民工組織化中切實發揮作用，積極把他們組織到工會中來。具體措施有：

1.在新生代農民工比較集中的工業園區以及制造、建筑、餐飲、運輸等行業和企業里推進工會的組建工作，建立樓宇工會、項目工會、市場工會等適應新生代農民工多樣化就業情況的新型工會組織形式，更廣泛地吸納新生代農民工成為會員。

2.進一步加強農民工輸出地和輸入地兩地工會之間的聯系，一方面在鄉鎮(街道）、村(社區）和工業園區設立農民工入會窗口，組織農民工源頭入會，會籍屬地管理；另一方面在農民工集中輸入地建立農民工聯絡站，組織新生代農民工入會。

3.針對新生代農民工的特點，充分利用網站、微博、微信、QQ等現代傳播手段，宣傳中國工會的地位、職能、作用，報道工會開展的各項活動等，以此增強新生代農民工對工會的認同感，引導他們主動入會。

4.著重為新生代農民工辦實事、辦好事，除了廣泛開展困難幫扶、醫療救助、就學資助、法律援助、職業培訓等活動，還要爭取為新生代農民工提供文體娛樂、醫療體檢、健康咨詢、情感關懷等全方位、多形式的服務，讓他們得到實實在在的幫助和實惠，提高新生代農民工加入工會的積極性，進而將他們有力地組織起來。

通過以上措施，最大限度地把新生代農民工組織到黨領導的工會中來，解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，引導他們在經濟社會發展中發揮積極作用。

(二）建立健全各項維權機制和制度

工會作為職工自愿結合的工人階級群眾組織，是以維護他們的合法權益為根本目的而存在的。當前，農民工群體已成為當代中國社會的新型勞動力大軍，是工人階級的重要組成部分。因此，維護包括新生代農民工在內的廣大農民工的合法權益既是工會的神圣職責，也是工會不可推卸的使命。這就要求我們做到：

1.完善勞動爭議處理、調解機制。工會的性質和職能決定了工會在勞動爭議處理過程中發揮著重要作用，參與勞動爭議處理也是工會維護新生代農民工合法權益的重要途徑和手段。工會組織要充分利用勞動法賦予的權利,建立起勞動爭議處理、調解機制,正確、及時、合理地處理好勞動爭議問題,積極參與勞動爭議的協商，主持勞動爭議的調解，參加勞動爭議的仲裁，并為新生代農民工提供法律咨詢服務。各級工會組織必須按照勞動法律、法規的相關規定，不斷地充實、完善這項機制,做到及時解決勞動關系雙方產生的勞動爭議，才能及時有效地維護新生代農民工的合法權益。

2.健全民主管理、民主監督機制。依據《工會法》、《勞動法》等法律法規賦予的權利，發動新生代農民工積極參與企業的民主決策、民主管理、民主監督,切實保障和落實他們的各項民主權利。首先，堅持并完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，發揮好職代會在審議企業重大決策和職工源頭參與管理的作用，通過落實職代會職權維護新生代農民工在企業中的政治權利和經濟利益。其次，進一步深化廠務公開制度，真正做到全面落實包括新生代農民工在內的職工的知情權、參與權、表達權和監督權，督促勞動關系各方依法行使權利、履行義務。

3.堅持并完善平等協商和集體合同制度。代表包括新生代農民工在內的廣大職工與企業行政進行平等協商和簽訂集體合同,是依法維護新生代農民工各項合法權益的重要途徑。工會要加強平等協商機制的建設，就要做到對凡是涉及新生代農民工切身利益問題，都與企業進行平等協商。在推行集體合同制度時，還要把協商貫穿于集體合同簽訂工作的全過程，簽訂合同、修改合同都要經過雙方協商一致，并定期召開平等協商會，對集體合同履行過程中發現的問題及時協商，及時解決出現的問題，適時調整充實集體合同內容。此外，由于集體合同工作的關鍵是履約，工會還應督促用人單位建立起履約責任制，健全監督檢查制度，加大考核力度，并與獎懲掛鉤，以此衡量集體合同工作的實際效果。

4.建立完善勞動關系預警和處置機制。新生代農民工與用人單位之間發生勞動爭議的情況屢見不鮮，為有效地維護新生代農民工合法權益，避免群體事件發生，工會應積極在企業內部建立完善勞動關系預警和處置機制。這要求我們在預測、預審、預報、預防這四個環節上下功夫，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，建立健全勞動爭議事件的源頭預防機制、勞動關系動態監控機制、負反饋信息報送機制、勞動爭議應急預防處理機制、勞動關系預警反饋機制等，加強工會與各方面的協調配合，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層，避免矛盾激化，保持企業和社會的和諧穩定。

(三）提供全方位、多元化的服務

伴隨著我國經濟社會的發展，新生代農民工群體的訴求更加多元化，他們的心理需求、信息需求、金融需求、學習需求、娛樂需求等方面尤為突出，更加期盼工會組織能為他們提供多樣化的服務，對工會服務農民工工作提出了更高的要求。這就要求各級工會組織必須把新生代農民工的需求點作為工會工作的創新點，努力做到需求在哪里，工會的服務就要開展到哪里。因此,工會組織不能再把工作領域局限在原來的范圍之內，要根據他們現實需要進行大膽的拓展，堅持需求導向，進一步提升工作的水平與成效。

1.加大對新生代農民工的幫扶力度。將包括新生代農民工在內的廣大農民工納入工會幫扶體系當中，完善包括農民工在內的困難職工檔案，針對他們的具體困難開展“冬送溫暖”、“夏送清涼”、“金秋助學”、困難農民工子女高考考前慰問等活動。進一步發揮工會自身優勢，對各種幫扶要素進行整合、對已實施的幫扶項目進行疏理，通過多種形式和途徑，及時為遇到困難和問題的新生代農民工提供幫扶，努力解決他們在勞動就業、收入分配、社會保險、子女教育、家庭住房以及基本生活保障等方面的突出困難。不僅如此，還要進一步加強職工幫扶中心建設，實施工作目標責任制，推動幫扶工作的常態化、長效化，把幫扶中心打造成為為包括新生代農民工在內的廣大職工群眾排憂解難的“職工之家”，形成以幫扶中心為載體的規范、統一的幫扶制度及體系，及時、準確、快捷、高效地為新生代農民工排憂解難[2]。

2.全面提升新生代農民工的綜合素質。充分發揮工會“大學校”作用，不斷夯實基礎，拓展教育培訓資源，開展形式多樣的培訓活動，以此增強新生代農民工的專業技能和創新能力，提高他們的綜合競爭力。首先，各級工會要有效整合社會教育資源，主動協調爭取相關政府部門、企業、機構的支持，建立完善的資源共享和合作培訓機制，采取委托社會力量辦學、合作辦學、多渠道辦學等形式展開農民工教育培訓工作，實現培訓工作的聯合推進、整體提升。其次，培訓內容主要應包括以下兩方面：一、普及性培訓。主要是為包括新生代農民工在內的廣大農民工群眾講授國家法律法規、基本安全知識、職工基本權益、基本城市禮儀等普及性知識，重點做好職工法制宣傳教育工作，引導他們理性表達自身利益訴求，依法科學維權。例如開辦《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《安全生產法》、《婦女權益保障法》等相關法律法規的宣傳教育培訓班、開辦職業病防治培訓、文明禮儀培訓、職工情緒管理培訓、工傷預防培訓等等；二、專項技能培訓。主要是以提升新生代農民工技術技能水平、提高職工自身的含金量為目的，例如開辦計算機操作、美容美發、家政服務、電焊、汽車維修等專業(工種）的培訓班；此外，還可以幫助企業根據轉型發展的需要開展短、小、精的技改項目培訓。再次，注重培訓成果的轉化，擴大培訓效果。工會開展培訓的目的就是要提高新生代農民工的綜合素質和技能，幫助他們實現高質量就業。因此，可以采取技能培訓——技能鑒定——職業介紹——勞務輸出相結合的模式，實現對新生代農民工技能培訓到就業的一條龍服務，從而增強培訓的實效性[3]。

3.豐富新生代農民工的精神文化生活。在維護新生代農民工經濟權益的同時，工會組織也要維護他們的文化權益，關心他們的文化生活、文化福利，結合新生代農民工的生產生活實際，創新服務內容、服務方式、服務手段、服務平臺，推動改善他們精神文化生活。首先，推動公共文化服務的觸角更多地向農民工群體延伸，免費向包括新生代農民工在內的廣大農民工群體開放工人文化宮、工人俱樂部等職工活動場所，進而為他們開展精神文化活動提供基本保證。其次，爭取在各工業園區、企業中設立閱覽室、棋牌室、乒乓球室、籃球場等活動場所，讓新生代農民工在業余閑暇時間有報看、有書讀，有場地開展文體活動。再次，組織新生代農民工開展形式多樣、內容豐富的各類文體活動，例如合唱比賽、籃球賽、健身舞比賽、職工運動會、新春游園會等活動，并給予適當的物質或精神獎勵，激勵他們更多地組織和參與到活動中來。另外，深入開展送文化下基層活動，組織職工藝術團在元旦、春節、五一勞動節等節日深入工地和企業為農民工演出。

4.為新生代農民工提供接地氣的服務。工會應該根據新生代農民工的特征以及實際需求，為他們提供便捷、高效、接地氣的服務，想他們之所想、急他們之所急。只有做到這點才能真正提升工會在新生代農民工中的吸引力、影響力。例如，新生代農民工由于生活、工作壓力大，造成他們的心理問題日益突出。針對這種情況，可以積極開展心理健康服務，加強對新生代農民工的心理健康知識的普及，做好他們的心理疏導工作，幫助他們釋放心理壓力和負面情緒，樹立起積極樂觀、向上的工作和生活態度。又如，新生代農民工一方面職業期望值較高，另一方面卻不知個人應如何發展，工會可以為他們提供職業生涯規劃這一服務，把他們的興趣、愛好、能力、特點進行綜合分析與權衡，幫助他們確定自身最佳的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排及計劃，進而為他們找到個人發展方向。今后，工會要進一步在擴大服務內容、形式上積極探索，爭取為廣大新生代農民工提供全方位、多形式、接地氣的服務，最大限度地讓他們共享改革發展和社會建設的成果。

綜上所述，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，工會必然也必須在服務發展的大局中發揮重要作用。當前，包括新生代農民工在內的廣大農民工已成為我國工人階級的重要組成部分，這就要求我們做好服務包括新生代農民工在內的廣大農民工的各項工作，切實發展好、維護好、實現好他們的各項利益，進而團結帶領他們在實現中國夢的偉大征程中充分發揮工人階級主力軍作用。

[1] 岳光榮.新生代農民工融入城市的素質和能力[J].中國工運，2016，(6）: 14-18.

[2] 孔向陽.實現農民工入會數量和工會服務質量同步提升[J].工會信息，2016，(7)：27-28.

[3] 馮勝清．讓農民工掌握技能融入城市才是大問題[J]．工會信息，2016，(27）：14．

(責任編輯：張慧琳）

Trade Unions’ Positive Effects on Handling New Generation of Migrant Workers Problems

He Huaying, Li Sixi

At present, new generation of migrant workers has become the main group of migrant workers.The uniqueness and their historical background caused lots of problems, such as common infringement of their rights, low-level social security, poor spiritual life, lack of participation in social political life, obvious mental problems, and so on.Therefore, we have to understand and handle new generation of migrant workers problems from the strategic views of constructing a socialist harmonious society and realizing China Dream.As the mass organization of working class and the bond of the Party to communicate with people, trade unions should serve vast peasantry including new generation of migrant workers.What’s the most important in current situation is that features and problems of new generation migrant workers should be analyzed and sorted out and then to put forward countermeasures to these problems: firstly, promote the degree of new generation of migrant workers organization; secondly, establish and perfect the system and mechanism of rights protection; thirdly, provide the migrant workers with multi-faced and diversified service.

new generation of migrant workers’ basic responsibilities of trade unions; China Dream; harmonious society

D412.6

A

2095—7416(2016)06—0014—04

2016-11-12

何華英(1965-），女，湖南臨武人，大學學歷，廣西區總工會干部學校副校長，高級講師。李斯璽(1984-），女，壯族，廣西南寧人，哲學碩士，廣西區總工會干部學校教研室講師。