建體系 摸家底 強監(jiān)督
——山東省供銷合作社以企業(yè)發(fā)展推動社有資產保值增值

陳偉 梁輝

山東省社以推動社有企業(yè)健康發(fā)展為目標，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，著力構建社有資本授權經營體制，完善監(jiān)管制度體系、強化審計監(jiān)督，不斷健全完善社有資產監(jiān)管體系，確保社有資產保值增值。

山東省供銷合作社著力構建社有資本授權經營體制，完善監(jiān)管制度體系，強化審計監(jiān)督，健全完善長效機制，有效防范經營風險，全省系統(tǒng)社有資產監(jiān)管取得良好成效。

構建社有資本授權經營體制

山東省社在組建社有資產管理委員會的基礎上，成立山東供銷資本投資（集團）有限公司，代為行使出資人職責，管理運營出資企業(yè)，搭建起了“理事會—社有資產管理委員會—資本投資公司”的三級管理架構。

省社制定《關于加強山東供銷資本投資（集團）有限公司改革發(fā)展重大事項管理的規(guī)定》，進一步厘清社企關系，明確權責邊界、理順決策程序，省社黨組和理事會只對涉及股東權益等重大事項進行決策，社資委承擔重大經營管理事項前置審核角色，資本投資公司負責具體事項的討論決策，有效提高了決策效率。同時，省社指導各市、縣供銷合作社，結合實際成立社有資產管理委員會，組建社有資本投資運營平臺。

目前，全省系統(tǒng)共有134 個市、縣成立了社有資產管理委員會，82 個市、縣組建了社有資本投資運營平臺，社有資本運營效率進一步提升。

完善社有資產監(jiān)管制度體系

以推動社有企業(yè)健康發(fā)展為目標，山東省社按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，不斷健全完善社有資產監(jiān)管體系。

一是強化對系統(tǒng)社有資產監(jiān)管的指導，結合巡審聯(lián)動，出臺省社《社有資產監(jiān)督管理暫行辦法（試行）》，指導市、縣社完善本級相關制度，系統(tǒng)社有資產管理邁向制度化、標準化。2021年以來，全省系統(tǒng)共制（修）訂社有企業(yè)管理及社有資產監(jiān)管方面的制度400 余項，123 家縣級社同步建立了基層社資產監(jiān)管辦法。

二是出臺《關于推進社有企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，動員全省系統(tǒng)牢固樹立“以企興社”的發(fā)展理念，搶抓機遇、著力培育一批具有控制力的龍頭企業(yè)，加快構建社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成布局優(yōu)化、管理規(guī)范、效益提升、活力增強的社有企業(yè)健康發(fā)展新局面，以社有企業(yè)健康發(fā)展促進全省系統(tǒng)合作經濟穩(wěn)妥發(fā)展、流通經濟跨越發(fā)展、信用經濟安全發(fā)展。

三是印發(fā)《直屬企業(yè)全面預算管理辦法（試行）》，引導加強成本控制意識，提高管理科學化、精細化水平。制定《山東供銷資本投資（集團）有限公司負責人經營業(yè)績考核及薪酬管理辦法》，對社有企業(yè)實施全員績效考核，加大獎懲激勵力度，提升經營活力和內生動力。

四是著力健全完善以風險管理為導向的內控管理體系，制定《山東供銷資本投資（集團）有限公司投資管理辦法》，積極引入財務管理、投資風險管控等領域高層次人才，全面實行投資項目科學化、專業(yè)化管理，及時排查化解債務、投資、法律、金融等領域存在的風險，真正做到了聯(lián)合社與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的風險隔離，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

全面開展社有資產清查盤點

為全面了解全省系統(tǒng)社有資產真實狀況，提升社有資產監(jiān)督管理的科學化、規(guī)范化水平，山東省社堅持先行示范，以省本級為試點，組織對社有資產全面“復盤”，并成立由分管負責同志及外聘律師、注冊會計師等組成的資產清查損溢認定小組，對清查出的資產損溢情況進行認定并按照規(guī)定程序予以核銷。在此基礎上，全面啟動全省系統(tǒng)社有資產清查盤點，研發(fā)清查報表管理系統(tǒng)，組織舉辦專題培訓班，分組赴各地市巡回指導，定期調度市縣工作進展，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時匯總、認真研究、統(tǒng)一答復。

截至2020年底，全省系統(tǒng)基本摸清了家底、掌握了實情，為進一步整合資源、盤活資產和實現(xiàn)社有資產保值增值打下了良好基礎。例如，濟寧市社試行社有房產公開招租，新冠肺炎疫情下租金不降反升，平均增值率36.34%，最高增值率51.8%；棗莊市市中區(qū)社規(guī)范資產出租流程，全部通過山東產權交易中心平臺掛牌競價，合同、收益管理更加透明，有效盤活了低效、閑置社有資產。

2021年，山東省社在前期工作的基礎上，對資產清查管理軟件全面改造升級，搭建全省社有資產信息化管理平臺，實行“季調度”舉措，實現(xiàn)了社有資產動態(tài)化管理。

借勢推進合同管理專項整治

長期以來，系統(tǒng)各級企業(yè)不同程度存在簽訂合同程序不規(guī)范、管理不到位、侵犯集體利益、合同履行存在糾紛隱患等問題。2021年以來，山東省社結合各級巡視巡察整改、腐敗問題專項整治要求，借力開展全省系統(tǒng)合同管理專項整治工作，認真梳理問題臺賬、壓實責任推動整改，取得了顯著成效。

一是加強組織領導。省社成立專項整治工作領導小組，逐月調度省級及市、縣排查進展，充分聽取各方意見建議，集體研判處理焦點難點問題，并及時對接省委、省政府有關部門爭取政策支持。各市、縣也成立相應的工作機構，切實形成了上下貫通、橫向聯(lián)動、全面推進、有效銜接的良好局面。

二是全面自查摸排。印發(fā)《系統(tǒng)合同管理專項整治工作方案》《關于進一步加強和規(guī)范全省系統(tǒng)合同管理的指導意見》，為全省系統(tǒng)合同整治工作做好基礎性保障。各市、縣社切實將專項行動作為發(fā)現(xiàn)化解矛盾隱患、妥善處置遺留問題的重要契機，結合實際制定推進方案，有針對性作了大量工作。

三是跟蹤推進整改。山東省社黨組履行主體責任，協(xié)同派駐紀檢監(jiān)察組，組成督導組分赴16 個地市，督促指導結合巡察、專項審計反饋問題整改，會商研究制定長期合同、低價合同、以租代售、違法違規(guī)占用社有資產等問題整改措施，分類提出具體處理意見和解決辦法。對存在的問題，堅持“先易后難、依法推進”的原則，有針對性地予以完善和糾正，以實打實的變化檢驗整改實效。

四是務求監(jiān)督實效。一年來，全省累計排查問題合同8589份。針對“內容不合法”問題，及時與當事人溝通，協(xié)商對違規(guī)條款進行修改或重新簽訂合同，溝通失敗則通過法院起訴予以終止。針對“簽訂程序不規(guī)范”問題，主要從完善合同管理制度和規(guī)范合同審批流程入手，建立長效機制。針對“合同價款不合理”問題，協(xié)商爭取按照現(xiàn)行市場行情重新簽訂合同，協(xié)商不成則發(fā)送解約通知，并向法院提起訴訟；聘請第三方中介機構進行租金評估，通過公開招標方式重新對外招租。針對“一次性租賃年限超過20年”的問題，協(xié)商將期限縮短至20年以內，預收租賃費中超過20年的部分及時返還。其間，全省系統(tǒng)各級新制定及修訂各類規(guī)章制度2460 份，挽回各類資金9433 萬元，收回房屋83540 平方米、土地481824 平方米，解決財務掛賬27056 萬元，有效保護了供銷合作社系統(tǒng)的合法權益。

整合資源持續(xù)強化審計監(jiān)督

省社出臺了《山東省供銷合作社審計監(jiān)督管理暫行辦法》《山東省供銷合作社社有企事業(yè)單位主要負責人經濟責任審計管理辦法》，引導各級供銷合作社建立審計監(jiān)督體系，調研督導各地審計工作開展情況，強化對社有企業(yè)負責人資產保值增值責任的監(jiān)督考核。省社充分利用審計中介機構力量，對山東供銷資本投資（集團）有限公司和直屬社有企業(yè)領導干部履行經濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋，強化對專項資金使用、社有資產處置、經營責任完成情況、重大建設項目實施等方面的審計，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督導，確保審計監(jiān)督取得實效。