淺析如何構建小農戶與現代農業的銜接橋梁
——以湖南、安徽等地村級供銷合作社發展情況為例

高瑞霞

如何盡快提升小農戶的競爭能力，把小農生產納入到現代農業的軌道上來，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，讓廣大小農戶參與現代化的進程、分享現代化的成果，是擺在政府面前的一個重大而緊迫的課題。通過建設村級供銷合作社，不僅可以整合基層資源，避免資源太過于分散而不能發揮更大的效用，還可以實現聯結到戶、服務到戶，徹底解決為農服務“最后一公里”，讓農民能夠從農業中獲取更多的收益。

村級供銷合作社是村集體經濟的市場載體，是在供銷合作社指導下成立的農民參與的綜合性合作經濟組織。它將基層黨組織的政治優勢、村（社區）“兩委”的組織優勢、供銷合作社的資源與服務優勢、農民專業合作社等農村新型經營主體的經營優勢相結合，逐步形成農產品產、供、銷服務一體化的綜合平臺，帶領農戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性、利益上的共享性的特性。

村級社成立的現實意義

建設村級供銷合作社，就是把分散經營的農戶組織起來，通過共同出資、共創品牌、共享利益等多種方式廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體、農民專業合作社等經濟組織加入，運用市場的邏輯發展村集體經濟，不斷強化村級供銷合作社與農民在組織上和經濟上的聯結，打造服務農民生產生活的綜合平臺。

小農戶家庭經營是我國農業經營的主要形式，并將長期存在。近年來，黨中央多次提出要“實現小農戶與現代農業的有機銜接”“推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制”，進一步加強農業產業與小農戶的利益聯結。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，強調既要加快培育新型經營主體，又要扶持帶動小農戶發展，這是中國特色農業現代化的現實選擇。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。2020年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

建設村級供銷合作社，并借此打造服務農民生產生活的綜合平臺，是實現鄉村振興戰略的現實需要。在我國農業發展中，相當長的一段時間，小農戶還會占大多數，是整個農業生產的基本面，也是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎，這是我國的國情所決定的。但是，相對于新型農業經營主體，小農戶在采用新技術、新機具，對接市場，抵御市場風險、質量安全風險等方面都面臨著更多的困難。比如，在生產環節，農戶的分散性和家庭經營的農地制度致使個體力量單薄，無法更好形成集體合力，導致生產經營投入成本過高；在流通環節，因市場信息強烈不對稱，使得農戶沒有充分的定價和議價能力，并在市場交換中處于弱勢地位，最終利益無法得到保障……如何盡快提升小農戶的競爭能力，把小農生產納入到現代農業的軌道上來，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，讓廣大小農戶參與現代化的進程、分享現代化的成果，是擺在政府面前的一個重大而緊迫的課題。通過建設村級供銷合作社，不僅可以整合基層資源，避免資源太過于分散而不能發揮更大的效用，還可以實現聯結到戶、服務到戶，徹底解決為農服務“最后一公里”，讓農民能夠從農業中獲取更多的收益。

習近平總書記強調，“各級黨委和政府要圍繞加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎，繼續辦好供銷合作社。”把供銷合作社的組織延伸到村，與農民實現組織上的融合，使集體經濟組織能夠有一個有效的經營平臺，正是供銷合作社發揮作用，鞏固黨在農村執政基礎的有效途徑。

近年來，供銷合作社大力推動村級供銷合作社建設，農村綜合服務社發展到46.9萬家，在推動農戶致富、村集體經濟增收、農村產業發展等方面，都發揮了積極作用。

此外，隨著外出務工人員的增加，農村撂荒土地增多，村集體經濟發展困難，對于推動鄉村振興來說，都是非常不利的因素。

這些客觀存在的優勢和不足為村級供銷合作社的建設提供了現實依據。村級供銷合作社能夠最大程度代表農民利益，其農民代表性和參與度高于其他各類行業特征明顯的農民專業合作社，與農民聯結更加緊密；村級供銷合作社為村集體經濟組織對接市場找到了有效發力點，更能有效銜接市場，方便吸納項目和資金到村集體，破解村“兩委”想要發展集體經濟而苦于找不到有效組織形式和載體的問題；村級供銷合作社還為基層黨委、政府發展村集體經濟提供了有力抓手。總的來說，村級供銷合作社有利于提高農民組織化程度，促進小農戶與現代農業有機銜接，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，助力推進供給側結構性改革和優化需求側管理，有助于打造與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。

村級社的建設案例

近年來，湖南、安徽等地因地制宜、分類有序推進村級供銷合作社建設，出政策、出人力、出資金，積極探索村級供銷合作社的實踐形式。

2017年、2021年，安徽省供銷合作社分別出臺《關于加快推進基層組織建設的指導意見》《關于加快推進供銷合作社系統基層組織高質量發展的實施意見》《村級基層社建設指引》，在全省系統大力實施“3368基層組織建設行動計劃”和“526提質擴面三年建設行動計劃”，拓展村級供銷合作社為農經營服務范圍，加快推進基層組織提質擴面。在實踐中，涌現出了多種實踐形式，比如，政府主導型，由當地財政出資，成立集團公司，之后在村級成立由集團公司相對控股的村級供銷合作社；供銷合作社主導型，由上級供銷合作社依托社有龍頭企業創辦、吸納村集體經濟組織投資入股；新型農業經營主體主導型，由農民專業合作社聯合村集體經濟組織、種養大戶和農民，共同創辦村級供銷合作社。

從安徽全省范圍來看，村級供銷合作社的建立，實現了有效聯結農戶、有效帶動農戶的效果。截至2021年10月底，安徽省供銷合作社系統共創辦村級供銷合作社980 個，發展入社社員16.61萬人，其中農民社員14.93萬人。

自黨的十八大以來，湖南省供銷合作社按照“發展合作”“服務農民生產生活”的核心要求，著力打造為農服務的綜合平臺，并在此基礎上創新提出了以“聯結到戶、服務到戶”為主要內容的“兩個到戶”改革，為村級供銷合作社建設提出了明確的要求。在推進“兩個到戶”中，包含了“組織起來，集采集銷”“自建平臺，他方執行”等落實模式，這是供銷經營服務模式的重大創新和變革。同時，全省系統以推進“兩個到戶”為主要路徑開展“三位一體”綜合合作試點，有效融合基層供銷合作社、農民合作社、農村信用社等各類合作經濟組織，把大組織大平臺與小組織小農戶有機結合，打造合作經濟“升級版”。

截至2021年9月底，湖南共建成109個縣級惠農服務公司、1879個鄉鎮惠農綜合服務中心和2萬多個村級惠農綜合服務社（站點），讓廣大農戶和新型農業經營主體充分享受供銷合作社作為中間組織者、運營者所帶來的價格上的優勢、權益上的保障、服務上的便捷，為促進小農戶和現代農業有機銜接、實現鄉村振興提供了新方法。

村級社建設需要注意的問題

在“三農”發展過程中，以村級供銷合作社建設為主要路徑，可以有效融合基層供銷合作社、農民專業合作社、農村信用社等各類合作經濟組織，引入現代生產要素改造小農戶，提升農業經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業現代化過程中不掉隊。

要想實現村級供銷合作社穩定持續發展，前提是政府推動、市場化運作，逐漸探索出一條“政府引導、市場運作、供銷合作社推動、村‘兩委’組織、農民參與、共建共享”的新型合作經濟之路。

在具體運作中，還要注意以下問題。首先，村級供銷合作社正處于發展起步階段，需要各級黨委、政府和農業農村部門的關心重視和大力支持。各級黨委、政府應從加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎的政治高度，進一步關心、重視村級供銷合作社建設工作，加強組織領導，以黨委、政府的名義出臺支持村級供銷合作社建設的相關文件和政策，協調相關部門在涉農資金、農業項目資源等方面給予政策支持和傾斜。

其次，要在具備一定基礎和條件的地方發展村級供銷合作社，不能一味追求數量擴張，更要注重質量提升，保證數量和質量相統一、服務形式和內容相統一，避免出現“空心社”現象。

再次，必須堅持為農服務宗旨。盡管在組建初期，村級供銷合作社實力還不夠強，但仍然要立足供銷合作社主責主業，把農資配送和農產品銷售做好，要為開展更多便民服務打好基礎，條件成熟后逐步擴充服務內容，讓村民足不出村便能享受到高品質的生產生活服務。

最后，必須堅持防控風險。村級供銷合作社建設還處在探索階段，一定要加強規范化管理，以章程及制度來規范和制約各種經營服務行為。要建立供銷合作社“三會”制度，完善財務管理制度，防范經營風險。要保證供銷合作社聚焦為農服務主業，不能出現違背村級供銷合作社建社宗旨的情況。

村級供銷合作社的建設與運營可以為小農戶搭建對接大市場銜接的橋梁，還能以村級供銷合作社為依托，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合服務，是全面實現農業現代化、推動鄉村振興的有益探索。各地需結合自身實際情況，不斷總結提煉政策理論和實踐成果，讓農民的“錢袋子”更鼓，幸福感更強。