影響農村教育質量的因素與提升對策

楊永厚　　每世英　　趙勝軍

影響農村教育質量的因素與提升對策

楊永厚每世英趙勝軍

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“要把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務。”十八屆五中全會關于“十三五”時期我國發展指導思想明確提出“以提高發展質量和效益為中心”，具體到教育，特別強調要“提高教育質量”。習近平總書記指出，要推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。教育部在安排部署2016年教育工作時明確要求教育工作要緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題。改革開放以來，黨和國家一直重視提高教育質量，但從來沒有像今天這樣高規格、高頻率、高強度地強調重視教育質量。這充分彰顯了黨和國家力爭實現我國由教育大國向教育強國轉換的宏偉志向和堅定決心，令人振奮和欣喜。

眾所周知，我國是一個農業大國，農村教育在整個中國教育中占有舉足輕重的地位。農村教育質量的高低直接影響著整個國家教育質量。然而，不爭的事實是，目前我國農村教育質量已成為制約整個國家教育質量提升的重要因素，農村教育質量不高且區域校際差距拉大已成為我國教育特別是基礎教育領域中一個十分突出的問題，亦成為影響制約我國教育改革與發展中的短板和薄弱環節。本文擬從農村教育質量的現實境況出發，對影響質量的相關重要因素進行分析，并對如何提高農村教育質量的對策進行探討。

一、審視環境：影響教育質量的因素值得重視

農村教育隨著改革開放的深入發展而發生了巨大的變化，取得了令人欣慰的成績，尤其是隨著國家對農村教育的投入加大，農村學校的辦學條件得到了前所未有的改變，教育質量也有明顯的提升。但與城市教育的發展及教育質量相比依然存在諸多問題，尤其是教育質量大有拉大差距之勢，令人堪憂。造成此種境況的因素有哪些呢？

1.片面化的教育質量觀。教育質量觀問題一直是困擾我國基礎教育發展特別是農村教育發展難以破解的難題。國家及各級教育主管部門的文件中基本闡述了什么是科學的教育質量觀，但這些只是寫在文件中而已，在農村中小學的實際教育教學中，包括各級教育主管部門對中小學工作的評價及中小學實際操作過程中全然不顧這些，他們把教育質量片面化地等同于考試升學成績。在基層教育主管部門和中小學領導眼中，考試成績就是教育質量，考試成績好的學校就是教育質量好的學校。這種片面化的教育質量觀誤導著中小學的辦學，使素質教育、立德樹人、課程改革等重要工作難以有效推進實施，嚴重損害了中小學生的身心健康、全面而有個性的發展，師生叫苦連天，怨聲載道。

2.粗放化的學校管理。學校管理是影響制約教育質量的重要因素，盡管從教育部到省市教育主管部門相繼出臺了許多有關學校管理方面的文件，也明確要求中小學依法治校、實施科學管理、人本管理、精細化管理，但由于人為原因，這些管理政策和要求在農村中小學校中的響應、貫徹、落實得不到位。不少農村中小學至今沒有學校管理章程，即使制定了一些管理制度規定也只是形同虛設。一些學校校長專權，僅憑自己所謂的“經驗”，沿用行政化的管理思維和模式，采取高壓政策，嚴重挫傷了教師的工作積極性；一些學校領導不學習、不思進取，對學校管理特別是教學管理采取粗放式管理，使學校教育質量形成過程漏洞百出，以考代管，以分代評，抓質量僅僅停留在口頭上，導致學校教學質量大幅下滑，教師、學生、家長意見很大。

3.失衡化的教師隊伍。教師隊伍是影響教育質量提升的根本因素。由于諸多原因，目前農村中小學特別是偏遠地區中小學教師隊伍出現嚴重的失衡現象：優秀的中青年教師紛紛調入縣城，農村教師隊伍結構出現老齡化，中青年教師比例嚴重下降。教非所學、學非所教現象比較嚴重，體音美等學科教師根本無人，一些國家規定的學科也難以開全開齊。農村教師隊伍整體素質不高，教育教學能力不強現象普遍存在。加之現在農村中小學教師的工作條件、生活條件不如城鎮學校，一些惠利性政策未能落實到位，教師缺乏工作的熱情和積極性，造成農村中小學不少學生通過多種形式流入縣城，教育教學質量與城鎮學校的質量差距不斷加大。

4.低效化的教師培訓。教師培訓或稱繼續教育，近幾年來一直遭受質疑，也成為影響農村中小學教師隊伍素質提升進而制約農村教育質量的間接因素。要說中省市各級教育主管部門每年為中小學教師培訓投入的資金數目驚人，安排的培訓項目為數不少，開展的培訓活動次數很多，按理說應該使中小學教師素養特別是農村中小學教師隊伍整體素質有明顯改進和提高，但很遺憾的是，花錢忙活而效率低下的現象確實不可否認地存在著。究其原因，主要是由于目前的中小學教師培訓工作存在著“六多六少”問題：一是全員參與培訓的項目少，指標限制的培訓多；二是國家培訓項目安排多，市縣級培訓項目少；三是通識性培訓項目多，針對實際問題的培訓項目少；四是骨干能手培訓項目多，普惠性培訓項目少；五是完成任務式的培訓多，滿足教師需求的培訓少；六是申報職稱教師培訓多，一般教師培訓項目少。由于這些突出問題的存在，造成目前農村中小學教師隊伍的整體素質特別是教育教學能力并未顯著提高。

5.形式化的教研教改。教研教改是提升農村中小學教育教學質量的重要途徑和因素。近年來，隨著教育改革的不斷推進，特別是課程改革的不斷深化，農村縣域大都緊隨改革步伐，開展了項目繁多、形式各異的教研教改活動，表面上看轟轟烈烈，但實際效果不盡如人意。造成此種現象的原因大致有以下幾個：一是一些縣級教育主管部門部分領導中存在著錯誤的政績觀，他們把教研教改或課程改革當作獲取政績和轟動效應的工具，而忽視其本質；二是縣級教研機構研究指導能力不強，整體素質較低，難以真正發揮破解區域和中小學教育質量提升中的難題、困境作用，即使組織開展了一些教研教改活動，也只能是完成任務，做做表面樣子而已；三是教研教改工作在基層中小學的重要地位遠遠未能落實。農村中小學雖說建立了教研機構，但活動形式化、空殼化，無主題、無專題、無真實的研究時有發生，大部分領導對研究無興趣，大部分教師對教研無積極性、主動性，效果就可想而知了。這可能是目前城鄉教育質量差距不斷拉大的一個最直接的因素。

6.單一化的教育評價。教育評價雖然不是教育質量形成的直接因素，但在教育質量提升中卻發生著杠桿導向作用。目前，在農村縣城及中小學的教育質量評價過程中潛存的問題很多，總括起來，主要表現在以下幾個方面：一是評價指標標準單一化。現在農村縣域教育質量評價體系及標準并未擺脫應試教育的陰影和魔咒，全面科學與綠色的綜合質量評價體系并未建立，依然是重考試成績；二是評價獎勵項目內容單一化。現在縣域政府及教育主管部門表面上重視教育工作，制定了不少激勵獎勵性舉措，但仔細觀察可以發現，在這些所謂重獎的對象和項目中，看到的大多是對學校的高考升學獎，中考升學獎，統考成績獎，較少看到有關素質教育、課程改革、德育工作、特色工作的獎勵。國家所大力倡導的綜合性評價在獎勵中難覓蹤影，基層中小學的獎勵項目也窄化為對教師教學成績的獎勵。三是評價功能單一化。教育質量本來包括多個維度領域，質量評價亦應涵蓋多方層面，并發揮導向等功能，但現在農村縣域和中小學的質量評價的整體功能在現實操作中被人為地削減，僅剩下對教學成績的評價功能了。這種單一化的評價功能造成農村中小學辦學的惡性競爭，造成教師之間的考試拼命，學生之間的等級分化。使名校更強，弱校更差，差生更多！

除了以上列舉的影響農村教育質量的因素之外，目前農村中小學現代教育技術設施、設備及教學手段落后，現代教育技術應用率低等也是不容忽視的影響因素。

二、對策探求：改革創新促質量提升

教育質量是教育的根本和核心，是學校教育的生命和底線。提高教育質量更是農村教育改革發展所面臨的最集中、最迫切、最重要的任務。要提高農村教育質量，必須以創新發展激發農村教育活力，協調發展優化農村教育結構，綠色發展引領農村教育風尚，開放發展拓展農村教育資源，共享發展促進農村教育公平為基本指導和思路，改革創新，協同發力，綜合施策。對此，筆者提出以下對策與建議：

1.端正方向，樹立科學的教育質量觀。教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價，最終體現在培養對象的質量上，衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。中小學教育質量廣義上應包括中小學培養對象的質量，中小學教育管理質量和中小學教育教學質量。要真正提高農村中小學的教育質量，就必須端正辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，大力推進實施素質教育，堅決克服片面追求以升學率為主的傾向，準確理解和把握教育質量的內涵和本質，樹立科學的教育質量觀。正如教育部部長袁貴仁所講，我們強調的質量，是全面建成小康社會新目標的質量，是全球教育競爭新態勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量。要全面提高教育質量，就必須把促進人的全面發展，適應經濟社會發展作為根本標準，全面提升農村中小學校辦學的綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力。只有農村教育及中小學的領導者、管理者及教師樹立了科學全面的教育質量觀，才能正確引領、指導農村中小學教育改革和內涵發展的方向，體現教育的本真，彰顯教育的育人價值。也只有確立了科學的教育質量觀，才能促進中小學生健康快樂地成長，而不是在應試化的泥潭中掙扎，使農村學校避免學校之間惡性競爭，片面化、單一化發展，實現規范化、均衡化、科學化、特色化發展。

2.人本精細，強化學校的科學管理。教育管理特別是學校管理是一門藝術。科學的學校管理是農村中小學教育質量提升的重要保障和有效手段。要盡快提高農村中小學的教育質量，就必須采取切實可行的措施，消除目前農村中小學管理中普遍存在的弊端及問題，對癥下藥，有的放矢，分類推進，上下聯動，內外發力，精準突破。一是市縣教育主管部門要改變管理思維觀念，去除行政化的管理模式機制。主動簡政放權，增強指導、服務意識，堅決地、真刀實彈地貫徹落實國家省級教育主管部門所制定的管理政策文件，放下架子，給學校松綁，下放該下放的管理權，真正兌現學校及校長應該擁有的辦學自主權，推動依法治教、依法治校的落地生根。二是加強對農村中小學校長的培訓，改革選聘形式，提高管理隊伍素養。要解決目前農村中小學校長隊伍整體素質不高，創新改革意識不強，管理治理能力不足的問題，作為上級管理培訓機構應總結現時校長管理培訓工作中的經驗，吸取教訓，采取問題式、定單式、能力提升式、工程項目式等多種有效培訓形式，抓好崗前、崗中的超前、跟蹤培訓等環節，盡快提升農村中小學校長隊伍的整體素質。建議盡快改革校長的任命、選拔方式，引入社會公認的公開招考和教師推薦形式，消除由縣級行政部門單一任命的方式弊端，取消校長行政級別，實行校長專業職級制，調動其積極性。三是農村中小學要以人為本，實施精細化管理。盡快制訂學校管理章程，完善校內各項管理制度，體現以人為本的管理理念。當前應盡快改進學校教育教學質量形成過程的管理，強化質量形成各個環節的指導、監控、檢查和反饋，為提高教育教學質量奠定堅實基礎。

3.多措并舉，提高教師隊伍整體素質。發展農村教育，教師是關鍵；提高農村教育質量，關鍵更在教師。農村教師隊伍的素質能力水平直接關系著農村中小學教育質量的高低。因而，必須果斷地搶抓歷史性機遇，采取多種得力舉措，盡快提高農村教師隊伍的整體素質。一要不折不扣地貫徹落實國務院《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》，把加強農村教師隊伍建設當作當前十分重要的戰略性工作予以重視。要恪守師德為先、以德化人；提升質量，提高待遇；改革機制，激發活力等基本原則。加強農村教師的思想政治素質和師德建設，適時補足農村教師隊伍的數量，促進教師隊伍結構的優化。二要盡快提高農村教師的各種待遇。國家及省級政府已經出臺了惠及農村教師待遇的多種政策規定，包括工資待遇、職稱評價條件辦法，重要的是市縣級政府要迅速落實，切實解決農村教師工資收入過低、職稱評定指標少、條件苛刻的問題。三是加大教育培訓工作力度，增強實效性、針對性。省市縣級教育主管部門、師資培訓機構要認真貫徹落實教育部制定出臺的《送教下鄉培訓指南》《鄉村教師網絡研修與校本研修整合培訓指南》《鄉村教師工作坊研修指南》及《鄉村教師培訓團隊置換脫產研修指南》等重要方案，結合市縣實際，制訂出臺適應形勢、符合農村教師實際的培訓計劃，厘清市、縣、學校的職權責任，抓好教師培訓隊伍建設，確定教師需要的培訓內容，采取生動活潑、富有針對性的培訓方式，盡可能使培訓體現普世性、普惠性、針對性和高效性。四是學校要強化和落實校本培訓，盡快提高教師的素質和能力。學校要改變等、靠、要的校本培訓，開展發生在教師中間、教育教學現場的問題解決的校本培訓活動，制訂激勵性措施，使教師自覺主動地參與到提升自身能力的培訓之中。

4.多輪驅動，強化教研教改工作。教研教改不僅是促進教師專業成長的重要形式，而且是提升教育教學質量的新的增長性、動源性途徑。要實現農村教育質量的全面快速提升，必須大力強化農村學校的教研教改工作，構建機制，營造氛圍，提供條件，形成激勵。一要發揮省市級教研機構的指導功能。作為省市級教研機構，要改變傳統的思維慣性模式，改變坐而論道、閉門研究、脫離實際的作風和行動方式；改變以往只重視高考、中考復習指導研討、只發布課題指南文件，缺乏深入基層指導引領的做法，應把重點轉移到指導督查縣級及學校教研機構規范化建設、隊伍專業化建設、活動科學化開展上來，指導引領基層實施素質教育、深化課程改革，構建質量評價體系及如何提升教育質量上來。二要切實加強縣級教研機構及隊伍的建設。縣級政府及教育主管部門要落實國家有關教研機構及專業隊伍建設的文件精神，選拔配備好教研機構的領導班子，讓愛教研、懂教研、善教研的人擔任領導。配足編齊學科學段專業教研人員，選拔優秀骨干教師擔任教研員，保證基本的教研經費投入。縣級教研機構要盡快轉變只服從服務于教育行政部門管理指揮，而失去自身的教學教研教改本職職能的被動態勢，切不可忙于行政檢查“救火”，丟棄荒蕪自己的教學研究指導的“責任田”。在教研教改指導中要關注研究破解素質教育、課程改革、質量評價及課堂教學、學生成長等領域的難題，真正成為學校、教師、學生發展成長的引領者、指導者、幫助者和合作伙伴。三要激發學校教研工作活力。立足學校實現校本教研的轉型創新，使學校教研的核心視角轉型：由關注“教”向聚焦“學”轉變；使學校的常態方法轉型，由經驗重復向數據實證轉變；使學校教研模式轉型：從零散研究向系列項目研究轉變。并建立教研教改的新型評價激勵機制，調動、激活、釋放教師從事教研教改的積極性和潛能。

5.導向激勵，構建質量評價新體系。教育質量評價具有重要的導向功能，是教育綜合改革的關鍵環節，只有構建科學的質量評價體系，真正有效地發揮評價的引導、診斷、改進、激勵、增值等功能，才能規約、引導農村中小學全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學生身心發展規律和教育教學規律，形成良好的育人環境，促進素質教育實施，提高教育教學質量，辦出特色。首先，教育部和省市級教育行政主管部門應強力推進中小學教育質量綜合評價改革工作。堅決克服只發文件，只開會議，不抓落實，不問責任的現象。省市級教育行政主管部門教育科研機構應根據國家有關文件要求，盡快制定指導并適合省情、市情的中小學教育質量綜合評價方案，扼制省管名校的違規行為，率先示范引領。其次，重點突破，真正扭轉縣（區）級教育質量評價的片面化傾向。大量的實踐事實證明，目前，助推應試教育、片面追求升學成績的重災區在縣級教育行政部門。建議省市級教育督導機構加強對縣級政府及教育主管部門實施質量綜合評價工作的督查和追責。縣級黨委組織部門對縣級教育局長的選拔任命應堅持嚴格的具備專業背景閱歷的條件，讓懂教育的專家型校長擔任重要領導職位。縣級教育主管部門應盡快制定出區域教育質量綜合評價實施方案的細則，評價獎勵學校重全面、重特色、重增值、重創新，堅決改變只重獎中考、高考成績的錯誤做法，引導區域內中小學全面規范而有特色地發展。最后，中小學應制訂體現素質教育要求的激勵性、增值性質量評價實施細則辦法。完善德育、教學、特色等評價指標體系，構建科學的教師、學生評價體系，落實綜合素質評價，促進學校科學發展、教師幸福工作、學生健康成長。

6.改善設施，提高學校現代教育技術水平。當前，信息技術將對傳統教育產生革命性影響。在教育教學改革發展融入互聯網的時期，現代教育技術及裝備以其“多媒體展示的集成性、超文本鏈接的選取性，大容量存儲的豐富性、高速傳輸的便捷性，人機交互的操作性、超時空交流的共享性”等優勢，已成為影響農村學校發展水平、縮小城鄉教育差距及提升教育質量的重要影響因素。為此，筆者認為，國家及省級政府應加大對農村中小學的投入，徹底改善落后的教育教學設施設備。使農村中小學盡快實現互聯網及信息技術進校園、進班級、進入師生的教學生活。省市級教育及信息技術管理機構應加大對農村中小學現有信息技術教師、學科教師的現代教育技術培訓力度。縣級人社和教育主管部門應盡快解決農村中小學信息技術專職教師不足的問題。學校作為現代教育技術的管理應用、受惠者，必須更新教育觀念，把現代教育技術作為增強學校現代化水平，提高教育質量，促進學校發展的教育生產力予以高度重視。學校內部應建立健全現代教育技術應用的管理、考核、獎勵制度，最大化地提高現代教育技術使用率，堅決克服重購置輕的現象，讓現代教育技術為農村中小學教育質量提升插上金色的翅膀。

發展農村教育，提高農村教育質量，幫助農村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代，利在千秋的宏偉大業。發展農村教育，提高農村教育質量，必須以先進理念為引領，牢固樹立，全面貫徹十八大五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。各級政府特別是教育主管部門應牢固樹立科學的質量觀，轉變思維定勢，扭轉工作慣性，對農村教育多傾注關懷，多投入精力，不斷增強農村教育質量的自覺性、主動性、緊迫感，才能實現農村教育的高質量新飛躍。

作者單位：楊永厚 陜西省戶縣教育局教研室
每世英 陜西省西安惠安中學
趙勝軍 陜西省戶縣南關中學