建設質量強區 引領轉型發展

文/范少軍

大視野

建設質量強區 引領轉型發展

文/范少軍

城市質量精神對城市的質量發展具有巨大的支柱作用和鮮明的導向作用。城市質量精神猶如一面旗幟，引領著一座城市的質量發展。

普陀是上海民族工業的發祥地，質量文化源遠流長，體現著普陀長久以來對質量的孜孜追求，中國最早的火柴廠、味精廠、面粉廠、棉紡廠都誕生在這里。新中國成立后，普陀區是上海重要的以紡織、化工等為特色的工業基地。改革開放后，普陀區以建設現代化國際大都市中心城區的標準，不斷追求城市品質，著力加快區域轉型發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化。

2013年，普陀區向國家質檢總局提出爭創“全國質量強市示范城市”的申請，次年獲批。

列入發展核心戰略

質量工作是體現21世紀城市核心競爭力的重要標志，也是普陀區功能定位的實現路徑，更是建設具有國際競爭力的現代化城區的內生動力。

在區域轉型發展過程中，普陀區堅持頂層設計，不斷鞏固質量工作的基礎性、支撐性作用，實現全區質量工作的四個納入：納入區域經濟社會發展規劃、納入政府年度工作報告、納入政府績效考核、納入政府財政預算。同時，結合區域發展實際，制定包括《普陀區質量興區三年行動計劃（2009-2011年）》、《普陀區質量強區三年行動計劃（2013-2015年）》、《普陀區創建“全國質量強市示范城市”行動方案（2015-2016年）》在內的全區質量發展規劃，明確年度工作要點和相關配套政策，確保目標任務按時完成。

近年來，普陀區以質量新理念引領城市發展，主動適應經濟發展新常態，著眼“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”目標，積極服務于“一帶一路”戰略和上海具有全球影響力科創中心建設，區域經濟社會轉型發展取得顯著成效。

建立質量共治機制

質量工作是項系統工程，普陀區在不斷完善政府監管、市場調節、企業主體、社會參與的質量工作機制過程中，形成了全社會齊抓共管的共治格局。

在政府層面，成立普陀區質量安全工作領導小組，統籌協調全區質量工作。出臺質量工作的指導性、政策性文件和制度文件，為質量工作實施提供了完備的組織領導和制度保障，提出了“1+2+3”的質量工作思路。

在企業層面，充分發揮企業的質量主體作用，以名牌戰略、標準化戰略等質量提升活動為抓手，促進企業不斷提高質量意識，推動技術創新。

在社會層面，打造“全方位、全媒體、立體式”宣傳網絡普及質量知識，鼓勵消費者參與質量監督活動。發揮行業協會等社會團體作用，推動質量信用評價、社會責任報告、行業滿意度測評等質量評價方式的創新和研究，為質量工作提供理論支持。

夯實城市質量基礎

立足科創驅動轉型實踐區目標定位和功能布局，普陀區充分發揮電科院、化工院、華師大等大院大所集聚的基礎優勢，建成一批集科研、檢測、標準研制等為一體的高水平檢驗檢測公共服務平臺。其中，國家級工程技術研究中心2個、國家級質檢中心9個、上海市工程技術研究中心9個，國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心、國家質量追溯與防偽數據中心等一批優質項目成為普陀發展的重要技術支撐。

圍繞區域發展重點，普陀區統籌推進標準化工作，努力實現“普陀制造”向“普陀創造”、“普陀標準”的轉變。全區已有國家級標準化示范試點項目6項、上海市標準化示范試點項目24項，覆蓋醫藥物流、圖書館服務、物業、司法鑒定等多個行業，主導、參與制定國家、行業、地方標準200余項。

加強質量工作保障

自2009年起，普陀區成立區質量安全工作領導小組，由區長任組長，兩位分管副區長任副組長，全區31個相關部門、街鎮主要領導任組員，通過全區質量大會、部分成員單位聯席會議等多種形式，解決質量工作面與點的關系。

先后出臺了《關于加強區科技發展專項資金管理的意見》、《普陀區知識產權專項扶持資金實施細則》、《普陀區推進標準化工作獎勵(資助)實施細則》等一系列有關質量發展的政策性文件，鼓勵開展質量提升活動。建立質量工作專項經費，并納入全區財政預算，按時撥付，?？顚Ｓ?。推出普陀區“區長質量獎”，作為區政府最高質量榮譽，對區內質量貢獻卓越的組織和個人給予獎勵，樹立質量標桿。

加強質量的宣傳，以“品質、卓越、創新”為主題，開展形式多樣、內容豐富的質量活動，通過召開新聞發布會、制作電視訪談系列節目、設立報紙專版，對質量工作的目標和措施進行介紹。

推動質量研究，與上海市質監局合作開展質量發展指數課題研究，在全市率先開展測評；區市場監管局與市質標院簽署戰略合作協議，首創全市區院合作模式，集思廣益、共謀質量發展工程。

此外，普陀區還持續強化企業質量信用分級分類管理，鼓勵企業開展質量信用和社會責任評價工作。在全市首批開展社區產品傷害和缺陷信息監測體系建設工作。

謀求質量發展成效

桃浦轉型示范引領普陀經濟提質增效升級

桃浦是普陀傳統工業最集中的地區，作為上海市中心城區面積最大的產業結構調整地區，上海市委、市政府確定桃浦地區轉型發展規劃不低于黃浦江兩岸的標準，要求把桃浦地區建設成為上海西北中心城區的新地標、產城融合發展的新亮點、老工業基地轉型發展的示范區。區政府秉持質量理念，堅持高標準規劃、高強度產業調整、高效率推進機制，努力探索做城市成片工業區功能轉型的示范、城市創新的示范、21世紀城市核心競爭力的示范。目前桃浦地區以“安防智慧谷”為特色，聚焦智慧安防、節能環保、生命健康、文化休閑等產業，推動質尊溯源、CECT安防研發基地等一批重點項目落戶。

首設并購金融集聚區 打造普陀發展新品牌

普陀區積極推進上海聯交所、并購投資聯盟、并購基金、銀行投行部以及會計、審計、律師等各類并購金融服務要素落地，并通過上海聯交所及場外各類資產管理機構等功能平臺激發各類要素活力，加快建設國際并購金融市場重要功能平臺，已成為上海國際金融中心建設的特色金融服務功能區，為全國各地國企轉型發展服務的功能初步顯現。目前已入駐上海聯交所總部的并購交易基金會員單位800多家，集聚區內注冊基金達到143家，管理總額超過420億元，中國工商銀行、中國銀行、浦發銀行、農商銀行、中信銀行、農業銀行率先創設并購銀行類金融機構，設立并購金融研究中心，定期發布“上海普陀并購指數”。服務轉型發展時期的產業并購和科創價值轉化與實現，全力打造面向國際國內兩個市場的“上海國際并購交易中心”功能平臺，為轉型發展期間國內外企業和資本開展跨境并購業務提供高效、安全的綜合服務。普陀區榮獲2014年“中國并購創新獎”。

破解民生難題 提升群眾生活滿意度

普陀區以保障和改善民生作為質量工作的出發點和落腳點，在推動全區經濟社會發展同時，讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾。

區政府將公共交通、市容環境、綠化、體育、教育、醫療衛生、文化等與人民群眾日常生活密切相關的城市建設和社會事業納入區域人居環境質量范疇，很多首創性工作，提升了居民的滿意度，并在全市得到推廣。居民率先用上“菜價通”，不出小區就能了解菜價變化；創業者率先感受到“5S”貼心服務，一對一全程幫扶；老人率先吃到愛心午餐，推行助餐服務食品安全管理規范和助餐點食品安全標準；全市首創“六小工程”，完成老舊小區改造近400個。

自2013年起，普陀區每年開展質量工作市民滿意度調查，認真聽取市民意見和建議，為質量工作進一步深入開展奠定基礎。

將來，普陀會把質量強區戰略貫穿到城區轉型發展的全過程，切實形成依法質量強區的實現路徑，實現質量工作內容法定化、目標節點化，嚴格按節點完成各項工作指標，讓良好生態、發展環境成為企業關注的集聚點、人才落地的吸引點、人民生活質量的增長點，不斷提升區域環境品質和文明程度；持續完善質量社會共治機制，健全質量工作協調機制，著力構建“放、管、治”三位一體的質量提升格局，形成質量提升的疊加效應和強大合力。

（作者：上海市普陀區副區長）