我國民宿發展中的標準與規范

文/馮學鋼 金 川

我國民宿發展中的標準與規范

文/馮學鋼1金 川2

民宿是非標準住宿中的一類產品，被認為是一種新的城鄉交流模式。國內民宿正進入新一輪的發展熱潮，各地不斷涌現出一大批新興民宿業態，其規范管理逐漸進入政府管理部門的視野。明確當下階段國內民宿產業的發展背景、民宿主體的發展訴求、民宿產業的發展要點，是推進產業健康發展和進行行業科學管理的必要內容。

民宿標準化的緣由

民宿原指借助自有住宅的空閑房間以家庭副業進行經營的接待業態。從標準化的角度考量，對民宿的定義多從技術角度出發來概括其主要服務內容，對民宿標準的劃定則側重民宿經營的硬環境與硬指標。然而，在民宿的產業運作和產品開發中，還蘊含著更深的人文內涵。

民宿不僅是一種產品業態，更是一種新的社會生活導向、新的文化融合形式、新的城鄉生態塑造方式及新的鄉村旅游產品形態。從已經發展成熟的民宿區域來看，民宿開發與運營中的軟性和柔性的人文社會元素，是社會經濟發展到一定階段的產物，更需要在長期的經營與積淀中生成。這些要素既難以通過技術化的手段進行界定，也難以進行量化評定，更無法參照既定標準進行服務的提供與產品的建設。由于各區域社會發展、鄉村實際情況存在差異，對我國的大多數區域，民宿的標準化實踐和培育都是一個嶄新的課題。

民宿標準：強制還是引導

在民宿發展成熟的區域，民宿經營皆采用許可制，劃分民宿準入類型，取得營業證明后方可營業。浙江省德清縣的我國首個民宿服務等級評定地方標準中，將民宿準入類型劃分為標準民宿、優品民宿、精品民宿三個等級，采用標準劃分與等級評定進行準入式的民宿管理。然而，探索我國民宿發展的統一標準，也面臨諸多現實的困境。

首先，國內民宿發展仍處于市場先行的態勢，政府的標準化監管機制尚未形成。有些地區的政府監管滯后于民宿市場的發展，而有些地區的政府監管又早于市場的發展。對民宿主體在法律和市場上的界定尚不明晰。無論從一般意義上，還是國內外成熟區域的發展機制上，民宿均從屬于旅館業。我國的旅館業屬特種行業，準入門檻高。設立民宿就必需遵循“工商局核準登記—公安局特種行業許可—衛生局公共場所衛生許可—消防支隊消防許可—工商部門辦理營業執照”的標準流程。開展正規的民宿經營，需獲得消防、公安、工商、食品衛生等一系列的許可和準入。許多小型民宿經營項目若要順利獲得多個部門的規范許可，存在諸多現實的困難。民宿主體的界定及民宿審批監管中的具體實踐問題，目前各地都仍在積極地探索中。

其次，由于區域、主體差異的存在，各地發展中面臨的現實和諸多困難，難以用統一的標準化思路進行解決。一方面，各地的要素賦存程度存在差異，決定了差異化的民宿發展思路。不同區域城市化進程、土地利用情況、基礎實施與公共服務配套情況、經營人才賦存情況均存在不小的差異。另一方面，各地的市場供給與需求存在差異，決定了差異化的民宿經營方式。民宿投資建設成本較高，投資回收期長，而民宿產品在我國卻仍屬于個性化、偏向小眾化的產品形式。各區域經濟發展水平與市場發育程度不一，民宿的市場供需情況有很大不同。

因此，差異化的地方發展現實決定了需要因地制宜地制定民宿發展的地方標準。在民宿發展的初級階段，實施過于嚴苛的準入制度，容易將許多中小市場主體拒之門外。中小主體發育不足或生存困難，容易導致民宿產業畸形化發展，扼殺行業活力。而在當前民宿發展熱潮下，針對一哄而上造成的非理性投資行為、市場混亂與資源浪費，實施一定范圍內的適當引導，促成其良性健康的發展，也是推進產業發展的必需。根據地方實情制定引導性的標準與意見，更適應于當下的民宿行業發展需求。

民宿發展的誤區

當前國內的民宿發展，容易進入以下幾個發展誤區：

一是政府引導上，“工業化”的民宿建設思路。民宿是后工業化背景下的一類新興產品形式，強調個性化的產品導向、差異化的產品體驗和人文化的產品設計，每個民宿產品都是地方文化、主人意愿、供需驅動等多元要素組合與影響的產物。民宿發展中政府推進式的系統推進和標準評級，容易導致“工業化”的規模復制、同質競爭。

二是行業運作上，標準化后的酒店式管理。在法定地位上，民宿從屬于旅館業，而在產品形式上，民宿又是典型的非標準化住宿。隨著民宿行業大資本進入，強調主人情懷、主客互動及個性化的民宿往往發展成了具有設計感的“度假精品酒店”。

三是標準建設上，一步到位的標準化路徑。國內部分地區的民宿發展指導意見已經出臺，意味著各地已率先探索民宿行業的標準化管理。許多地區的民宿行業仍處于初級發展階段，卻率先采用了民宿發展成熟區域的標準評級、市場準入等管理手段。容易超越當前發展階段，束縛市場主體的創新創業行為。

進一步發展的思路

首先，對民宿主體的市場定位上，對介于標準賓館與傳統家庭接待之間的民宿業態，應該給予一定時期的寬容態度。民宿目前仍屬于非標準形態的住宿產品，若從新業態培育的角度嚴格劃分民宿的類型、急于界定民宿的標準，將不利于早期的民宿發展和市場力量的培育。

其次，對民宿標準的角色認識上，民宿標準并不能成為行業發展的發動機，而是扮演著行業發展催化劑的作用。應根據民宿的發展階段和市場需要，設定差異化發展的標準與指導意見。在民宿發展的孕育和初創階段，需要引導性的政策及指導意見。目的在于盤活資源、鼓勵市場主體參與，甚至可以制定具體的獎勵措施和扶持項目，進行資金的補貼和人才的培養。而在民宿行業發展到一定節點，行業發展漸趨成熟后，則需要完善準入標準、收費標準等一系列民宿經營和行業管理的準則。

再次，從民宿監管的實施主體上，在政府適當介入之外，應充分重視市場力量的作用，培育產業的經營人才。新業態的繁榮發展需要營造寬松的政策環境和市場環境，政府在實施民宿行業管理時，既不能過分介入，也不能任其自由發展。民宿產業的標準建設和行業管理中，應鼓勵和允許市場力量、中間力量的參與，支持行業協會的形成，鼓勵行業協會制定行業相關標準，促成行業內部的科學自我管理。

（作者：1.華東師范大學工商管理學院院長，教授，博導；2. 華東師范大學工商管理學院博士研究生）