關于實施質量強國戰略的幾點思考

文/吳生龍 肖 駿

大視野 Broadview

關于實施質量強國戰略的幾點思考

文/吳生龍 肖 駿

2012年2月，國務院發布《質量發展綱要（2011-2020年）》，提出“建設質量強國”。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》進一步明確提出“實施質量強國戰略”。現就質量強國戰略的實施，作如下三點思考。

實施質量強國戰略恰逢其時

1. 實施質量強國戰略是我國制造業由大變強的需要

2011年，我國成為全球第二大經濟體和制造業第一大國，但制造業大而不強，質量、品牌、創新均處于劣勢。為此，習近平總書記提出，推動中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌“三個轉變”。李克強總理也多次強調“建設質量強國”“質量時代”“品質革命”，就是要把質量提升作為我國制造業由大變強的關鍵舉措，舉全國之力提質增效升級。

2. 實施質量強國戰略是我國轉變經濟發展方式的需要

當前，我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩增長中優化結構。中國經濟要想再創奇跡，必須在提升質量上下功夫，以質量的提升“對沖”速度的放緩。把實施質量強國確立為國家戰略，就是在國家頂層設計上優化結構，回應“質量時代”的需求。

3. 實施質量強國戰略是我國提升國際競爭實力的需要

從世界發達國家的歷史經驗來看，當經濟社會發展到一定程度、一定時期，政府往往都會把質量振興上升為國家戰略。美國、德國、日本等發達國家，都是以國家戰略來提升產品質量，通過高質量的產品占領國際市場，從而樹立起大國形象和大國地位。因此，實施質量強國戰略，把質量擺在重要的戰略位置，是我國塑造國際競爭力、實現大國強國崛起的必由之路。

實施質量強國戰略需要依靠先進的質量管理方法

實施質量強國戰略是一項系統工程，必須以科學的管理方法為指導。從某種意義上講，實施質量強國戰略就是以國家名義追求質量卓越的行動與過程。由此，我們不妨借鑒卓越績效管理模式，從“領導”“戰略”“顧客與市場”“資源”“過程管理”“測量分析改進”“結果”這七個方面考慮質量強國戰略的實施。

1. 在“領導”方面

建議成立國務院實施質量強國戰略工作領導小組，加強對全國質量工作的領導，設立常設的辦公、協調機構，提高各級黨委、政府對質量工作的重視；把實施質量強國戰略作為中國制造2025、中國服務2025的基礎性戰略來重點推進，體現中國制造2025、中國服務2025中“質量為先”的基本方針；盡快制定、修改一批法律法規，構建科學、全面、協調、完善的提升質量的法律法規體系。

2. 在“戰略”方面

建議國家圍繞實現中華民族偉大復興（使命）、建設質量強國的“中國夢”（愿景），盡快研究、制定實施質量強國戰略發展規劃，完成自上而下的頂層設計，將建設質量強國的目標細化分解為若干關鍵項目或幾個重大工程，明確具體任務、責任單位和完成時限。

3. 在“顧客與市場”方面

建議以全國人民及出口目的地國家或地區（中國商品輸入國或地區）消費者為顧客，以國內外市場為市場，通過質量提升，不斷提高我國產品、服務、工程質量水平，不斷提高全國人民生活質量和幸福指數。建議國家圍繞供給側結構性改革和消費品質量提升，探索建立質量提升與市場需求、企業效益良性互動的體制機制，將“質量”內化為企業的發展理念和內生動力，以市場力量“倒逼”質量提升。

4．在“資源”方面

建議國家加大對實施質量強國戰略的投入，既要保障經費投入，支持各類項目，又要實施質量獎勵，更要加快質量人才隊伍建設，在各行業、各階層開展有針對性的質量教育，提升全民素質，培養“工匠”精神。

5．在“過程管理”方面

建議實施從點（質量強企、質量強縣）到線［質量強（行）業、質量強市］，再到面（質量強省、質量強國）的自下而上的質量振興，實現建設質量強國的宏偉目標。

6．在“測量分析改進”方面

建議國家每年對實施質量強國戰略的指標，尤其是定量指標完成情況進行考核，并作為下一階段滾動調整戰略目標的基礎，形成“計劃、執行、檢查、提高”持續改進的工作鏈條，實施嚴格的“閉環”管理。

7．在“結果”方面

通過若干年實施質量強國戰略的艱辛努力，全面提升我國產品、服務、工程質量水平，使我國進入世界質量強國行列，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出貢獻。

實施質量強國戰略需要優先抓好的幾項工作

1．科學界定實施質量強國戰略的目標任務

①將“實施質量強國戰略”目標化與定量化，用指標尤其是一批定量指標界定質量強國的基本內涵、主要內容、發展進程與實現程度。

②將實施質量強國戰略目標細化為具體措施，分解落實到各地、各部門，在執行層面將“實施質量強國戰略”落地。

③對定量指標完成情況進行考核，建立時間表和路線圖。形成“計劃、實施、督促、考核、整改”持續推動的工作機制。

2. 加快構建實施質量強國戰略的法律體系

借鑒發達國家質量振興的成功經驗，盡快制定出臺“質量促進法”，加快修改《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》等法律法規，為實施質量強國戰略構建科學完善、相互支撐的法律法規體系。

3. 大力培養實施質量強國戰略的人才隊伍

①加快大專院校質量學科和專業建設，將質量管理與質量工程課程作為工科專業基礎課程，加強質量技術教育和研究；在職業院校教育中，著力培養一大批質量意識強、專業素養好的既專又精的“工匠”。

②運用網絡信息技術開展質量專業教育培訓，建立免費講授質量相關課程的公開網絡教育平臺，對政府、企業、社會人員等不同對象開展質量專業和質量知識的網絡教育培訓。

③借鑒上世紀50年代日本質量革命成功經驗，邀請發達國家質量管理專家訪問和交流，向國內企業普及先進質量管理理念和方法，形成“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”，構建促進質量強國戰略實施的工作格局。

（作者單位：江西省質量技術監督局）