曹妃甸的希望與困難

文/沈望舒

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曹妃甸的希望與困難

文/沈望舒

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，曹妃甸既是京冀兩地較早開展協(xié)同發(fā)展的區(qū)域，又被京冀兩地確定為協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，其一舉一地始終牽動著世人目光。

從曹妃甸被賦予的多重身份中不難看出各界的期望：工業(yè)區(qū)列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中韓日循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、國家智慧城市試點和綜合保稅區(qū)等等，適用一系列改革發(fā)展的創(chuàng)新政策。

迄今為止，曹妃甸已完成產(chǎn)業(yè)投資1500億元，其中僅噴沙造地便吸金200多億；另外高速路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)仍在高歌猛進(jìn)（8條城際線2020年連通京津冀，2030年，京津冀鐵路網(wǎng)計劃將再增1817公里，包括北京─唐山─曹妃甸段等10條鐵路項目，會使北京實現(xiàn)當(dāng)日輕松往返曹妃甸）；首鋼京唐公司為首的65個項目建成投產(chǎn)，它們正帶來成千上萬的新就業(yè)、新需求、新的GDP……在這一系列協(xié)同發(fā)展的動作之下，曹妃甸近況如何，又能否真正成為京津冀命運共同體？

實現(xiàn)理想需久久為功

不可否認(rèn)，曹妃甸建成項目尚處點狀碎片的分布格局，遠(yuǎn)未形成生產(chǎn)功能區(qū)中相關(guān)部分的彼此承接、相互呼應(yīng)、良善共存的生態(tài)，以及理想中生活功能區(qū)中百業(yè)興旺、人口充盈的形態(tài)。

由于還是一個發(fā)展新區(qū)，清晨站在曹妃甸核心區(qū)的交通要道上，仍難覓車蹤人跡──現(xiàn)實正冷清訴說著曹妃甸在業(yè)氣、商氣、財氣、人氣方面的欠缺。

以當(dāng)?shù)刂饕袚?dān)外地考察接待的“曹妃島酒店”為例，大堂餐廳和木屋別墅客屋區(qū)已略顯陳舊，兩輛電瓶運客車已現(xiàn)殘破；“渤海明珠”霓虹燈、海濱浴場、觀光木棧道和快艇碼頭等設(shè)置，雖能體察建設(shè)者初時設(shè)計那種力爭時尚的追求，可惜一路坎坷，至今體現(xiàn)“酒店建筑上規(guī)模、功能上檔次”的主樓還在不緊不慢地施工中，其面前已有燈具損壞的漂亮鋼梁橋，似乎訴說著美好設(shè)想與冷清局面間落差的殘酷。

很顯然，曹妃甸“珍珠”尚少，增加珍珠、并將其連成價值不菲、眾人趨之若鶩的上等珍珠項鏈，是個量質(zhì)齊升的積淀過程。如果說23年、1500億投入才換來了今天的成就，那么今后恐怕光靠錢不行了，還需要價值層面更多生產(chǎn)生活要素和發(fā)展文化要務(wù)的凝聚力。

隨著中國經(jīng)濟(jì)遭遇下行壓力，曹妃甸進(jìn)展滯后于設(shè)想的痕跡也隨處可見：既有大片于沙盤上高樓林立、卻在現(xiàn)實中仍為撂荒閑地的空間，也有道路兩旁一處處停工半停工建筑，或已建成并投入使用、卻明顯產(chǎn)能有所空放閑置的企業(yè)，其中包括京唐公司龐大的生產(chǎn)體系。

足見曹妃甸數(shù)量規(guī)模型的狂熱發(fā)展期已明顯過去，在內(nèi)外需求不足、各型矛盾疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的整體形勢下，曹妃甸無法置身事外，也到需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展品質(zhì)的新階段。

唐山灣生態(tài)城規(guī)劃面積74.3平方公里，18公里海岸線；沙盤分北中南三板塊。北為學(xué)校、公園區(qū)，河北省、唐山市有決策權(quán)的大學(xué)城主體，因資源配置得力，兩大項目到位：占地1644畝的唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)2014年9月使用，上萬師生進(jìn)駐了歐式的教學(xué)、公寓樓和花園式校園；華北理工大學(xué)投資規(guī)模達(dá)65億，所以建筑群更為宏大，已接近基本竣工，近日將正式啟用。

但中部文藝文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，屬市場吸引、產(chǎn)業(yè)運作板塊，尚處于起步階段和預(yù)留地狀態(tài)。南部為總部經(jīng)濟(jì)和生活區(qū)，生活區(qū)除主要由首鋼京唐公司員工宿舍構(gòu)成的社區(qū)（據(jù)稱8000職工中有5000住在附近）外，總部經(jīng)濟(jì)因要得到企業(yè)的認(rèn)知、認(rèn)同、認(rèn)購，進(jìn)展并不十分明顯。與此同時，政府已對生態(tài)城在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資150多億元，利息構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)，再以政府為主體推進(jìn)規(guī)劃既不合規(guī)律也有心無力。

發(fā)展壓力在非核心業(yè)務(wù)上也有體現(xiàn)。曹妃甸力推一塊規(guī)劃總面積120平方公里的濕地休閑景區(qū)，號稱“一河五湖”；時至今日，不計活動型個別項目，實際建成區(qū)只有其中一湖局部的“濕地迷宮”：用兩米寬、3500米長，按八卦圖說法鋪就的木棧道所圈定的領(lǐng)域。里面設(shè)電瓶船、垂釣（魚、蟹）等項目，部分水面有專設(shè)釣臺，葦蕩深處矗立幾座木制瞭望高塔以供觀景。雖然普通門票僅每客20元（淡季10元）。但除十一黃金周期間因有“釣樂節(jié)”比較熱鬧外（現(xiàn)場可免費品嘗蟹蝦，180元釣蟹票可免費帶走所釣20斤蟹），常態(tài)游客量相當(dāng)有限。

很顯然，單靠曹妃甸轄區(qū)1943平方公里土地上現(xiàn)有的26萬人口（相當(dāng)于北京一個街道辦事處人口總量），無論創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)或消費，都不足以撐起工業(yè)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖的績效盤子。因此凝聚京津冀內(nèi)外資源、服務(wù)于全國與世界，為曹妃甸唯一選擇。若想取得如此成功，在任何人與城市身上，都必然是漫長而艱苦的奮斗歷程。

打造命運共同體需完善價值鏈

眾所周知，曹妃甸的基礎(chǔ)優(yōu)勢在天然良港及虛位以待的空曠土地，而且伴隨公路、軌道、海上、空中立體交通體系的逐漸完善，其遠(yuǎn)近多級的樞紐平臺優(yōu)勢將放異彩。

要挖掘京津冀一流資源，全力發(fā)展價值鏈，來增強曹妃甸產(chǎn)業(yè)集聚度、生活品質(zhì)度

近處的樞紐平臺主指其出海口、廣袤空間、便利交通、良好生態(tài)、較低成本的秉賦資源，相對京津高密集、高成本、不宜居、不方便缺陷，將漸具更大比較優(yōu)勢。促使兩大直轄市部分人口、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向曹妃甸匯聚，在一定主題下“物以類聚”、“業(yè)”以群分，使各功能板塊因“珍珠”薈萃而具優(yōu)選優(yōu)化基礎(chǔ)。另外，各界領(lǐng)軍型、旗艦型品牌的到來，會加速供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的完善升級，“珍珠”單體會朝著組成特品項鏈的品質(zhì)高位轉(zhuǎn)化，從而增強不同主導(dǎo)業(yè)務(wù)的核心競爭力。

乘國務(wù)院主持推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略東風(fēng)，曹妃甸當(dāng)務(wù)之急，是用更多的智慧、方法、資源、努力，迎合疏解首都非核心功能的需求和超大型城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，積極滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮對環(huán)境條件和空間布局等需求，拓展整個區(qū)域增強內(nèi)生動力的康莊大道。

圍繞京津減壓疏解工作導(dǎo)出的生產(chǎn)力價值鏈，不僅有工業(yè)化因素，還會帶來服務(wù)業(yè)價值鏈的擴(kuò)容提升，以及高品質(zhì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)滾雪球式健康成長。

報載北京與曹妃甸兩地間往來交流日益頻繁：2015年上半年到曹妃甸實地考察調(diào)研的企業(yè)千余家，對接北京企業(yè)達(dá)160余家。且合作領(lǐng)域正從產(chǎn)業(yè)合作拓展到醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，以利于北京到曹妃甸投資的人才和企業(yè)能留得住干得好。

據(jù)北京市醫(yī)院管理局信息，在北京醫(yī)療資源與曹妃甸對接中，北京派出了超強陣容：安貞醫(yī)院的心血管外科，友誼醫(yī)院的消化和泌尿科，還有婦產(chǎn)醫(yī)院的婦產(chǎn)科、嬰幼科等，均屬國家級重點學(xué)科，由此不難看出，北京通過技術(shù)支持與合作，帶動曹妃甸醫(yī)療水平發(fā)展的愿望和決心。

所以要挖掘京津冀一流資源，全力發(fā)展價值鏈，來增強曹妃甸產(chǎn)業(yè)集聚度、生活品質(zhì)度。要遵循內(nèi)容為王原則強身健體，用“命運和利益共同體”舉措力創(chuàng)“同城化”效應(yīng)，以充實業(yè)氣商氣財氣人氣，激發(fā)“渤海明珠”放射魅力。

而遠(yuǎn)處的樞紐平臺則是指公路、軌道、海空紐帶發(fā)展，連接大京畿、環(huán)渤海、內(nèi)蒙古和東北等周邊國內(nèi)省區(qū)、朝韓日等東亞及世界各國的大市場，創(chuàng)造京津冀共同體服務(wù)國家與世界的升級版。

因此，將這個示范區(qū)真正打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的命運共同體，如何在價值鏈分工中各盡其職、各顯其能，將是曹妃甸發(fā)揮近京良港要素環(huán)節(jié)功效的重要著力方向。

（作者單位：北京市社科院）