全球網絡安全治理動態與趨勢

安靜

【摘要】近年來網絡安全事件頻發，網絡安全成為各國政府的頭等議題。美國、日本、英國、法國等網絡強國紛紛采取行動，力爭在全球網絡治理中占據優勢地位。把握國外網絡治理動態、分析全球網絡治理趨勢對加強我國的網絡安全應對有重要意義。

【關鍵詞】網絡治理 網絡安全戰略 共治共享

【中圖分類號】D526 【文獻標識碼】A

近兩年網絡安全事件頻發，各國紛紛調整應對策略、升級安全戰略，其中以美國為首的網絡強國更加重視網絡安全問題。通過整合部門資源以提高效率，擴充網絡軍事力量以增強實力，建設一流研究機構以鞏固優勢，各國網絡攻防能力進一步提升。

美國、日本、英國、法國的治網“新招”

美國提高信息共享和網絡威懾能力，新機構、新戰略、新法令多方并舉。2015年2月25日，美國總統奧巴馬下令成立新的網絡安全機構——“網絡威脅與情報整合中心”（Cyber Threat Intelligence Integration Center，CTIIC），該中心匯總整合聯邦調查局（FBI）、中央情報局（CIA）及國家安全局（NSA）的情報，以提高應對網絡威脅的能力。2015年4月23日，美國國防部發布最新的網絡安全戰略，重點分析了網絡戰，將其作為未來戰爭的戰術選擇。2015年10月27日，美國參議院通過《網絡安全信息共享法》，鼓勵企業分享更多關于計算機攻擊的信息。

日本加強政府與民間合作，出臺《網絡安全基本法》。2014年11月6日，日本頒布實施《網絡安全基本法》，該法令規定部分民生行業，如電力、金融等行業的運營商、相關企業和地方管理機構有義務向政府提供情報。根據《網絡安全基本法》，網絡安全管理機構“情報安全政策會議”升級為“網絡安全戰略本部”。2015年5月25日，“網絡安全戰略本部”會議召開，制定了新的《網絡安全戰略》，新戰略提出了“法治”、“主動遏制惡意行為的自律性”、“政府和民間多方面合作”等原則，并明確提出要積極參與制定網絡空間的國際規范。

英國鞏固技術優勢和實力，建設高端研究機構。為了強化英國在大數據和算法研究方面的領先地位，英國于2014年出資建設圖靈研究所（Alan Turing Institute）。該研究所總部設在大英圖書館。就大數據研究方面，英國政府組建了開放數據研究所（The Open Data Institute，簡稱ODI）和哈璀超級計算中心（The Hartree Centre）。英國將網絡安全融入計算機科學和學位管理，目前已經認證了網絡安全領域的6個碩士學位，創建了2個新的博士培訓中心和3個研究機構。英國將高端研究機構和學科建設視為重中之重，對保持技術領先優勢非常有利。

法國強化情報監控技術，建立網絡反恐隊伍。2014年5月12日，法國中央國內情報局正式更名為法國國內情報總局，直接隸屬于法國內政部。2015年1月7日，法國《查理周刊》遭恐怖份子襲擊，之后法國約2萬個站點被黑客入侵，法國軍方表示，“如此大規模的網絡襲擊在法國歷史上前所未有”。對此，法國政府迅速作出反應，關停支持恐怖主義的網站，并決定招募430名人員參與網絡反恐，組建網絡反恐隊伍。2015年6月24日，法國新反恐情報監控法案在法國國會表決，強化了情報監控技術，加強情報部門的監控權限。

全球網絡安全治理趨勢分析

未來網絡安全局勢難以預料，國際治理格局仍變幻莫測，趨勢分析有助于判斷發展方向，找準發展之路。

網絡安全成為各國政府的頭等議題。各國政府更加重視網絡安全議題，紛紛將網絡安全上升至國家戰略層面。美國總統奧巴馬提出：“網絡威脅是美國經濟和國家安全面臨的最嚴重挑戰。”從政府高層的言論中可以看出，一是網絡安全問題的威脅性極大，對現實世界的影響也逐步增強，且伴隨形式不斷變換、問題日益復雜等特點，挑戰政府執政能力及各國的國家安全；二是網絡安全與國家安全聯系更加密切，各國政府將更加重視網絡空間安全問題，各國安全戰略也將逐步升級、完善。

網絡安全戰略持續升級。網絡安全戰略是網絡安全得以全面維護的根基。從美國國防部推出新版網絡安全戰略，到日本設立網絡安全戰略本部，再到英國建設高水平研究機構，各國政府通過整合網絡安全部門，提升管理級別，加強軍事、科技的投入等手段升級網絡安全戰略。網絡安全問題是動態變化的，依據實時動態升級網絡安全戰略十分必要，可以有效預防和抵御網絡安全威脅，這也將成為未來各國政府的重要工作。

優化整合管理部門以提高防范能力。高效的管理是應對網絡安全問題的重要舉措，整合網絡安全部門是靈活處理、化解危機的有效手段。為了提高中樞指揮能力，日本政府新設了管理崗位——“內閣情報通信安全官”，并且加強“內閣官房情報安全中心”（NISC）的職權，賦予其監督權限，提升了網絡事件的防范能力與處理能力。整合網絡安全部門可以提高防范和應對網絡攻擊的能力，權責明晰、靈活高效的管理部門是未來應對網絡攻擊的重要依靠。

網絡軍事力量成為未來角逐的籌碼。強大的網絡軍事實力是參與未來國際角逐的重要籌碼。2014年3月以來，美國國防部繼續擴大網絡部隊規模。法國也計劃招募430名網絡反恐隊員。不少政府都在積極籌建網絡軍事力量，組建自己的網絡戰隊，并將其上升至國家戰略層面，這主要有兩方面積極作用：一方面可以在未來可能的斗爭中贏得先機、占據優勢；另一方面，網絡軍事力量也是打擊網絡犯罪、遏制網絡恐怖主義的有力武器。

打擊網絡恐怖主義是國際社會的共識。恐怖分子借助網絡傳播暴恐思想、組織恐怖活動，極大威脅網絡安全和現實安全。因此，各國打擊網絡恐怖主義的力度日益加大。法國推出“新反恐法”是代表之一，其中包括加強監控涉恐網站、關停涉恐服務器和懲罰傳播恐怖主義思想行為等內容，甚至頌揚恐怖主義或經常瀏覽涉恐網站也將獲罪。網絡恐怖主義已是各國政府面對的共同問題，嚴厲打擊網絡恐怖主義成為國際社會的共識。

國際網絡安全治理向共享共治方向發展。2015年12月1日，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在美國華盛頓召開，會議明確了中美雙方共同致力于打擊網絡犯罪，通過了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》。隨后，在烏鎮舉辦的第二屆世界互聯網大會更體現共同建設網絡空間、共同維護網絡安全、共同治理網絡問題的戰略思維，這將成為未來國際網絡安全治理中的重要思路。網絡安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網絡安全合作、區域網絡安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化。

習近平主席在第二屆世界互聯網大會上指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”全球網絡治理體系建設也需要各國積極參與，群策群力，只有真正置身于網絡空間命運共同體中，才能夠擱置分歧，構建國際社會普遍接受的治理體系。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院博士后）

【參考文獻】

①《中美舉行首次打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話》，人民網，2015年12月2日。

責編/張寒 陳楠 美編/于珊