曲靖落實“兩個規定”的價值思考

金成波

為防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關依法獨立公正行使職權，2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，隨后中央政法委印發了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》（以下簡稱“兩個規定”）。“兩個規定”針對現實中存在的突出問題，建立了防止司法干預的“防火墻”，為領導干部以及司法機關內部人員干預司法劃定了“紅線”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供了制度保障。

云南曲靖市人民檢察院為了加強執法辦案的內部監督，落實“兩個規定”，采取了一系列措施：一是加深認識。在中央的“兩個規定”和云南省人民檢察院實施意見、云南省高級人民法院實施細則頒布之后，曲靖市人民檢察院全體干警認真學習，力求把握其適用范圍、職責內容，熟知記錄、報告、通報與責任追究的具體要求，并將其納入重要議事日程。二是切實操作。曲靖市人民檢察院制定了《曲靖市人民檢院關于領導干部違法干預插手案件暨檢察機關人員過問案件零報告管理工作制度》、《曲靖市檢察機關反貪部門六個不準》等規定，對案件辦理過程中的每個環節可能發生的違法干預、插手、過問司法活動的情形進行了規定，并具體落實進行監管監控。三是加強監督。曲靖市檢察機關注重強化與紀檢監察部門的溝通協調和工作銜接，通過現代化信息平臺加強監督。通過上述措施，曲靖市檢察系統較好地落實了“兩個規定”，至今沒有領導干部干預司法的個案發生，有效保障了司法公正。

在落實“兩個規定”的過程中，曲靖市人民檢察院許多做法有創新意義和推廣價值，但也要注重在實踐中厘清“誰來記錄與怎么記錄”、“正常履職與非法干預”、“何時追責與誰來追責”等問題，在流程、標準、制度方面實現科學化、規范化。同時，應重點從以下幾個方面進行努力：

進一步推進司法機關的司法公開。陽光是最好的防腐劑，司法活動也是一樣。司法機關要逐步實現從結果公開到過程公開，從形式公開到實質公開，從有選擇公開到全方位公開，從向當事人公開到向全社會公開等。通過全方位的公開，讓整個司法活動處于全社會的監督之下，促使領導干部不敢干預。

進一步規范司法機關的自由裁量。在現實中，司法不公的案件真正枉法裁判的并不多見，主要是自由裁量權出了問題。在實際情況中，領導干部對于司法的干預極少會粗暴、赤裸地違反法律的明確規定，往往是在具體辦案人員的自由裁量權上做文章，干預其做出偏向于己方的判斷，因此必須進一步規范、細化司法中的自由裁量權。

進一步完善司法及相關機關的法定職權。目前對于司法權的權力邊界還存在模糊地帶。如政法委對于司法機關的“指導、協調、監督、檢查”的方式和機制是怎樣的？又如審判委員會對于審判工作的“指導和監督”應如何進行？再如上級檢察機關對下級檢察機關如何“領導”？省級權力機關和行政機關對于法院、檢察院人財物如何“管理”等。因此防止領導干部干預司法，必須明確各個機關的法定職權，包括各機關內部機構的職權，這樣不僅利于確定干預與非干預的界限，也將促進司法人員按照職權進行司法活動。

對于領導干部干預司法活動、插手具體案件進行記錄、通報和責任追究，雖然之前有司法機關在做，但是總體來講，曲靖在這方面做出了新的嘗試和探索，值得學習、推廣、借鑒、深化。

責編/張虹 美編/李智