“四個全面”戰略：黨治國理政經驗的繼承與發展

盧秀玲　王哲

【摘要】“四個全面”戰略思想是黨治國理政經驗的總結。全面建成小康社會，是黨不斷總結小康社會建設經驗定位的戰略目標；全面深化改革，是黨系統總結改革開放實踐經驗和理論經驗明確的改革新階段；全面推進依法治國，是黨審慎概括中國法治建設正面經驗及反面教訓作出的重要決策；全面從嚴治黨，是黨自覺總結自身建設經驗下的堅定決心。

【關鍵詞】四個全面 治國理政 經驗 繼承

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

歷史是最好的老師。①對于在正視歷史的基礎上總結經驗的重要性，中國共產黨的態度一貫積極。因為，既然我們的黨要不斷有所作為有所創新，不斷推動歷史向前發展，就必須把經驗總結這個工作重視起來。故而從毛澤東開始，中國共產黨就已然形成了不斷總結經驗并將經驗升華為理論的自覺性。2014年12月，習近平總書記在江蘇省調研時，提出了“四個全面”的戰略布局，即全國建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨?！八膫€全面”是以習近平為總書記的黨中央在對治國理政豐富經驗進行梳理歸納的基礎上的進一步創新，是全新的戰略布局。

全面建成小康社會，是黨不斷總結小康社會建設經驗定位的戰略目標

“小康”作為中國古代政治文化中的目標追求，最早出現在黨的文獻中是在改革開放初。1979年年末，鄧小平在接見日本首相大平正芳時，對關于四個現代化進行解釋時涉及到“小康社會”。他指出，到20世紀末國民生產總值爭取達到人均1000美金的水平，算小康，這是我黨首次提出“小康”這一理念。幾年后，在十三大將其作為我國經濟社會發展的第二步目標確定下來。

經過黨和各族人民同心協力的努力奮斗，到20世紀末，我國小康的建設達到了總體的水平，完成了“三步走”發展戰略的第二步目標。因此，進入新世紀后，對已經建成的總體小康進行總結就成了當時黨的一項重要任務之一。為此，2002年，黨的十六大在深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務的基礎上，對我國小康社會進行了綜合評價，得出了我國的小康還是“低水平、不全面、發展不平衡”的結論。正是基于對總體小康建設水平和實現程度形成了這樣的認識，十六大報告提出了小康社會建設的新目標，即在新世紀的前20年時間里，一個能夠造福全體人民的更高水平的全面小康社會要得以建設。

十六大之后，黨開始了領導人民將全面小康付諸實踐的歷史進程。經過十年努力，我們在奔向全面小康的康莊大路上大踏步前進，取得了巨大成就。但仍然要看到我國經濟社會發展還存在著突出問題和矛盾，例如貧富差距問題、公平正義問題、民生保障問題、生態保護問題等，以及由這些問題引發的社會矛盾。這些問題和矛盾無疑是我們實現全面小康社會建設目標的攔路虎。在梳理了新世紀頭十年我國小康社會建設取得的成績和出現的問題的基礎上，黨的十八大就如何全面建成小康社會進行了更為全面、更加科學的布局，即經濟繼續發展，國內生產總值以及城鄉居民人均收入要比十年前翻一番；繼續擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略；文化軟實力顯著增強，全民的思想道德素質和科學文化素質以及社會文明程度明顯提高；人民生活水平全面提升，各項民生事業應更加體現公平原則；提高資源利用率，保護生態環境方面要取得更顯著的成效。

從改革開放初鄧小平提出小康社會，到20世紀末我國完成第二步戰略目標，實現了總體小康；從十六大提出要用20年建設全面小康的新目標，到十八大提出確保到2020年達成全面建成小康社會的宏偉目標。這些說法的變化，不僅僅是表面上簡單的措辭變化，更重要的是它能體現出黨對中國特色社會主義建設事業戰略目標的設計也在跟著實踐的變化發展而不斷作出調整。而這些調整，正是建立在改革開放以來黨不斷總結小康社會建設的歷史經驗與現實經驗的基礎上而實現的，基于此中國共產黨才逐步形成了關于全面建成小康社會的理論認識。

全面深化改革，是黨系統總結改革開放實踐經驗和理論經驗明確的改革新階段

1978年末黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的關鍵抉擇，改革開放的大幕被正式拉開。至此，中國進入了生機勃勃的改革創新時期。經歷了35年改革的嘗試與沉淀后，黨的十八屆三中全會明確判斷：中國的改革步入了新的歷史階段—深水區和攻堅期—我國進入全面深化改革的歷史時期。關于全面深化改革問題，習近平總書記尤其強調應該把黨的相關工作建立在認真回顧和深入總結改革開放歷史經驗基礎上的要求。②由此可見在這個階段，黨做出關于全面深化改革的重大決定和總結前30多年我國改革開放經驗是分不開的。

關于改革的方向。方向問題至關重要。方向是否正確，直接決定著改革的性質和利害得失。在改革之初，總設計師鄧小平就曾分析過改革對于社會主義制度的意義，就是通過改革使社會主義制度不斷完善并進一步發展。這是黨在對以往社會主義改革理論和實踐深刻反思的基礎上提出的正確判斷。中國前30多年的改革之所以沒有走蘇聯改革的老路，出現重大失誤，相反能夠比較順利地進行并且取得了輝煌的成就，根本原因就在于我們始終堅持住了社會主義方向沒有動搖。我們的改革是圍繞著怎么樣不斷完善和發展社會主義制度、怎么樣才能使社會主義制度優越性更加有效地體現出來、更加充分地發揮出來而展開的，而不是通過一系列改革去否定甚至摒棄社會主義制度。據此，習近平總書記在不同的場合多次發出警醒，作為一個大國，中國在根本問題上決不能出錯，因為一旦出錯其后果必將無法挽回，③而“根本問題”指的就是方向問題。

關于改革的必要性。回顧新中國成立之后的歷史，顯然能夠得到這樣的結論：新中國成立后的60余載中，改革開放的30多年是廣大人民群眾的面貌、中華民族的面貌、執政黨的面貌發生變化最大的30多年。但同時也還要看到，在這個歷史過程中也必然會累積一系列矛盾和問題。隨著經濟社會的不斷發展，改革的副產品、我們不愿看到的不和諧、不合理的甚至不合法的社會現象也隨之產生。因為，顯然經過30年的改革，改革中的“皆大歡喜”已經完成，“好吃的肉”已經吃掉，接下來我們要面對的是“深水區”里的“硬骨頭”。④如果說改革開放之初，黨面臨著復雜而且深刻的國際國內形勢，清醒的認識到改革事關中國前途命運的走向，那么面對改革開放30多年后的成就和問題，黨再次重申中國前途命運的制勝一招仍為改革。

關于如何處理改革發展穩定的關系。江澤民曾將我國現代化建設比作一盤大棋，而這三者在棋盤上的關系是相互聯系又相互制約的。如果我們能夠恰當地處理好三者的關系，那么整個改革事業和現代化建設事業必將蒸蒸日上。相反，如果我們不能妥善地將三者統一于改革和現代化建設之中，那么我們的事業必將受挫，甚至走向失敗。改革發展穩定在我國現代化建設中動力、目的、前提的地位及其相互關系，是改革伊始就被黨確定下來的基本原則，也是改革開放取得巨大成功的一條基本經驗，我國社會主義現代化建設的三個重要支點亦來源于此。三十多年來，在保持了安定團結的前提下，我國社會發生了前所未有的大變革，這充分證明改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，而穩定是促進改革和加速發展的前提。

通過以上三個方面關于全面深化改革相關論述，不難看出30多年改革開放的實踐過程，是我們推動全面深化改革的歷史新起點；30多年改革開放寶貴的基本經驗，是習近平總書記關于全面深化改革理論的邏輯新起點。

全面推進依法治國，是黨審慎概括中國法治建設正面經驗及反面教訓作出的重要決策

眾所周知，中國幾千年的封建社會，除了給我們留下豐富的優秀文化遺產之外，同時也給中國打上了頑固的“專制與人治”烙印，這個烙印對近代以后中國的民主法治建設影響頗為深遠。黨的第一代領導集體在新中國成立前就已經認識到了法制對于治國理政的重要意義，因此在1949年9月制定了具有代憲法功用的《共同綱領》。新中國成立后的第一屆全國人大，毛澤東親自主持制定了《中華人民共和國憲法》。此后，一批基本法律法規陸續出臺，夯實了社會主義法治的基礎。但是1957年以后，“左”傾思想逐漸占據了黨的思想意識的上風，特別是“文化大革命”期間，新中國成立后形成的民主和法治的建設成果遭到了慘重的破壞，甚至在某種程度、某些方面，黨的某些做法又表現出了“人治”的特征，這無疑是一種歷史的倒退。十一屆三中全會后，我們黨開始全方位的總結建國以來的黨治國理政的歷史經驗，包括法治建設的經驗教訓，通過總結與反思，黨認識到要想實現人民民主，必須通過加強法制來保障。此后黨重新回到了健全法制、實行法治的正確的道路上。十三屆四中全后，江澤民繼續強調法制建設的重要性，尤為值得一提的是黨的十五大，在這次大會上，依法治國被確定為黨領導人民治理國家的基本方略。從“法制”到“法治”，與其說是“制”與“治”的差別，不如說是黨執政理念創新之展現，執政方式成熟之彰顯。此后黨的十六大、十七大均對依法治國均進行了論述和強調。如果以法治建設的視角審視黨的事業發展軌跡不難看出，新中國成立后，當我們重視法治建設，法治昌明時，往往是國泰民安的時期，相反，當我們忽視法治，甚至拋棄法治的時，我們的事業就會遭受損失，就會國亂民怨。⑤顯然，歷史在生動的告誡我們，法治是黨治理國家必不可少的科學路徑。

應當承認改革開放之后，經過黨和人民的共同努力，我國的法治建設取得了長足的發展和巨大的進步，2010年年底中國特色社會主義法律體系業經形成。但是還必須清醒的看到，現階段，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還在一定范圍內存在著，繼續推進我國依法治國的進程還有很多工作要做，還有相當長的路要走。正是基于對中國法制建設歷史的重新評判和中國法治建設現實的清醒認識，中國共產黨在十八大上提出要加快我國社會主義法治國家建設的步伐，依法治國得以全面推進。尤其是中國共產黨十八屆四中全會，這是黨的歷史上首次圍繞法治建設的議題而召開的中央全會。這次會議將建設中國特色社會主義法制體系、建設社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標確定下來，對全面推進依法治國進行了全局部署。

因此，黨對全面推進依法治國進行充分論述的實踐基礎是我國法治建設曲折發展的歷史過程，理論基礎則來自于黨對法治建設成功經驗的不斷總結，慘痛教訓的深刻反思?？傊菍h在建設法治國家方面執政經驗的充分運用。

全面從嚴治黨，是黨自覺總結我黨自身建設經驗下的堅定決心

辦好中國的事情，關鍵在黨。對于一個在世界上擁有黨員數量最多的執政黨中國共產黨來說，這是鐵打不動的定律。中國共產黨的自身狀況如何，對于能否對經濟、政治、文化、社會、生態等方面實現正確領導，對于能否順利推進現代化建設事業，具有決定性意義，直接關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗，因此中國共產黨必須高度重視黨的自身建設問題，并把它作為黨的優良傳統沿襲下去。毛澤東在對新民主主義革命基本經驗進行總結時，把黨的自身建設比作了黨在民主革命中克敵制勝的三大法寶之一。雖然在毛澤東的黨的建設理論體系中沒有提及“從嚴治黨”的字樣，但是在毛澤東黨的建設思想中“始終堅持把黨的思想建設放在首位，解決黨內無產階級思想與非無產階級思想之間的矛盾，以無產階級思想克服并改造各種非無產階級思想，同時對黨的組織建設和作風建設加以重視”等內容，無疑為當下開展的反“四風”運動和貫徹八項規定作了最經典的理論鋪墊。反“四風”運動和貫徹八項規定是在當代現實背景下對黨的作風建設和組織建設的堅持和演進。

“文化大革命”結束之后，在歷史轉變的關鍵時期，鄧小平依舊重視黨的自身建設問題，提出為了堅持和加強黨的領導，必須努力改善黨的領導的黨建思想。特別是對改革開放后，隨著物質財富的不斷積累和豐富，針對一些黨員干部在面對誘惑時立場不堅定，違反黨紀國法的情況有所抬頭的情況，鄧小平特別強調我們這個黨該管了。尤其是針對黨內高級別領導干部腐敗現象，鄧小平更是一針見血地指出，如果不懲治腐敗，我們的事業是有失敗的危險的。而反腐敗斗爭我們一直在路上。黨的十八大之后，黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到了以習近平為總書記的黨中央的高度重視，堅持以零容忍態度懲治腐敗的態度和做法與鄧小平反腐敗的主張是一脈相承的。

在黨的文獻中最早提出“黨要管黨、從嚴治黨”思想是在黨的十三大報告中，此后在黨的歷屆代表大會的報告中都有所體現。距離十三大報告提出的從嚴治黨已經過去近30年了，中國共產黨在自身建設方面，當時面對的很多問題尚未妥善解決，當年沒有遇到的問題現在也開始逐漸出現，甚至更加復雜。例如新形勢下，黨要長期面臨來自于執政、改革開放、市場經濟、外部環境等多方面的考驗，同時更為尖銳的擺在我們面前的是來自于作風建設和組織建設方面出現的問題。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體在總結過去黨的自身建設經驗的基礎上，進行了新的探索，并于2014年10月，由習近平親自對如何全面從嚴治黨進行了部署。盡顯新一代領導集體對從嚴治黨的堅定決心。正如習近平所說：“要以猛藥去疴，要以刮骨療毒，壯士斷腕的氣魄，與腐敗現象斗爭到底。”⑥

綜上，“四個全面”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在新形勢下對黨應該如何更好地治國理政作出的新的戰略謀劃。作為中國特色社會主義理論體系的最新理論結晶，其形成和提出與以習近平為總書記的黨中央全面系統地總結黨治國理政的經驗是分不開的。從全面建成小康社會到全面深化改革，從全面依法治國到全面從嚴治黨，均是中國共產黨人對長期的社會主義革命、建設和改革實踐中經驗和教訓的總結，再將總結的經驗經過整理抽象為理論的體現。

（作者單位：北京科技大學天津學院；本文系天津市社科基金項目“新型城鎮化進程中的就業身份歧視法律規制研究”的階段性成果，項目編號：TJFX15-003）

【注釋】

①⑤“習近平關于全面依法治國的一組論述”，《黨的文獻》，2015年第3期，第5頁。

②“習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調：以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進”，《現代企業》，2013年第1期，第1頁。

③“習近平：深化改革開放 共創美好亞太—在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講”，《人民日報》，2013年10月8日。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，人民出版社，2014年，第41頁。

⑥“習近平：以猛藥去疴、重典治亂的決心以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”，《黨建》，2014年第2期。

責編 /豐家衛（實習）