國家治理現代化的時代背景與現實維度

何苗

【摘要】我國現在的發展主題是中國特色社會主義，這也是黨和政府的核心工作內容。堅持國家治理現代化，需要從多個角度與方面解析中國特色社會主義發展新維度，為中華民族偉大復興與中國夢的實現提供動力與支持，充分顯示中國特色社會主義的優越性與先進性，推動中國特色社會主義邁上新臺階。

【關鍵詞】中國特色社會主義 新維度 國家治理現代化

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

黨在十八屆三中全會上的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標是改進發展中國特色社會主義制度，促進國家治理能力現代化。”黨第一次在其文獻中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現代化相結合，讓人們對現代化又有了一個新的認識與理解。國家治理現代化理念的提出有其環境背景與內在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發展維度。

國家治理現代化的內容與時代背景

國家治理現代化包含了國家治理體系與治理能力現代化兩兩方面內容，這個概念的基礎與核心是“現代化”概念與常識，對國家治理體系現代化與國家治理能力現代化具有指導與概括意義與價值。

世界范圍內的現代化運動?，F代化運動發源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發生了許多意義重大的事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發現以及宗教改革等，這些事件也改變了人類文明的發展進程?，F代化是人類社會發展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現代化表明了社會發展的轉變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度。三個維度分別表明了現代化的三層含義：從中世紀結束到今天一直都是現代化，經歷著一個非常漫長的過程；現代化發展的范疇與領域是非常廣泛的，既有經濟、政治、文化，也有生活方式、教育等各領域的內容，關系著社會發展中的工業化、城市化以及信息化等①?，F代化社會對傳統性與現代性做了一個基本的分野，經濟上表現為：從自給自足自然經濟的傳統農業社會轉變為社會主義市場經濟的現代化工業社會，經濟發展日益發達，居民消費水平也日益提高；政治上表現為：國家治理由人治向法治轉變、政治由專治向民主轉變；社會層面表現為：社會由原來的傳統社會結構向現代化社會結構轉變；文化上表現為：從原來的迷信愚昧向科學理性轉化發展。

國家治理體系與能力的現代化?！爸卫怼边@個詞匯本身就具有現代化特征，這是因為其產生在一個比較現代化的歷史時期，與“統治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區別，“統治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”這個詞語的解釋暗含著權力主體的單一性，人民對其發號施令只有服從與執行的義務，“管理”重點強調政府管控的強制性；而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現代化特征：權力主體的多方化、治理主體間權力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈；治理這個過程不是由某個人單獨說了算，而是需要各方協商達成共識，從而建構起符合多方利益，多數人認同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴充與延伸，“國家治理”的內涵也就相對豐富與開放。

從全球歷史發展背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現代化發展演變進程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發展進程中，隨著各種沖突與矛盾的出現與解決，歷史事件與變化也為其注入了新的思想與知識資源，人們已經將人民主權、法治精神以及自由等理想作為現代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現出豐富多彩的發展圖景，其內涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進與落后程度等，與國家的治理體系與治理能力關系是非常密切的，因此世界上的發達國家與發展中國家都在積極完善國家治理體系、增強治理能力，這些都是一個國家現代化水平一個重要衡量指標。

全球性治理危機。20世紀80年代后期我國及全球范圍內出現了一些重大變化，從而引發了一些治理危機，其中與人們日常生活、生產關系最為密切的是治理問題更加復雜化及風險化，全球出現了許多新型治理問題，單一治理主體已經無法應對，全球出現了多種新問題，如金融動蕩、糧食短缺、環境生態破壞、氣候變暖及產品安全等等，這些問題涉及的領域非常廣泛、具有跨國性、動態性及不確定性，傳統的某個國家或國際組織已經無法獨立應對解決問題，解決問題危機更多依賴于各國之間的合作及國家治理現代化手段。各國因為國情遭遇不同的危機種類，危機的“蝴蝶效應”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機影響，例如2008年的全球金融危機從被認為是制度完善的美國首先爆發，之后蔓延到歐洲，許多西方發達國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實從側面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。

中國國家治理現代化的歷史與現實背景

中國國家治理現代化歷史背景。現代化與現代化治理并不意味著“西方化”，其更為確切地可以表述為“傳統的農業社會或者是落后國家向以西方為代表的更先進的工業社會或者發達國家轉變”?，F代化的“自我擴張”本能非常強烈，它剛剛在歐洲推進時，歐洲國家依次接受了現代化，當現代化向歐洲之外的地區推進時，表現出來更為明顯的擴張性與強制性，即使是這些地區的文化傳統等因素具有重大障礙，現代化仍舊以一種強硬的姿態改變了這些地區原有面貌。中國面臨現代化歷史浪潮時，也經歷了一個從抗拒到變遷的過程，這個過程充滿了積極變革與保守的矛盾與沖突。

早在1792年，英國使團以為乾隆祝壽為名進行了訪華，但是其真正目的是：獲取商務禮儀以及外交權利。乾隆拒絕了英國馬嘎爾尼使團的通商要求，但是此時的工業革命急切地想要開拓海外市場、開展海外貿易，文明正常手段行不通時，便采用了武力手段，用堅船利炮打開了中國的大門，中國就是這樣被動地接受了現代化的洗禮，此時的清王朝的經濟、制度等也開始解體，向著現代化方向發展，我國的現代化經歷了器物—制度—文化的發展歷程。我國的現代化進程真正開始是從新中國成立之后，黨和國家在之后的各個歷史時期都提出了不同的發展目標，將社會主義與現代化建設進行了很好結合，早期中國現代化進程最大特點是非均衡性，過度重視物質文明建設，這反映了當時物質資源匱乏、經濟落后的局面，經濟建設是社會建設的中心。但是隨著我國經濟與社會發展，現代化在其最初表現上又有了新變化與新內容，包含的面也更加廣泛了，物質文明與精神文明都要重視，中國特色社會主義建設形成了全方面多角度發展格局，黨的十八大在社會主義建設上又增添了新內容，形成了“五位一體”的總體社會發展布局，中國共產黨隨著實踐發展對現代化認識更為深刻，現在國家治理體系與治理能力現代化是共產黨人對社會主義特色社會主義建設的深刻認識與升華②。國家治理現代化更加重視國家建設的價值層面，從全球化視野下對我國現代化以來的建設經驗進行了一個總結。

中國國家治理現代化現實背景。國家治理從傳統向現代的轉變是多種力量影響合成的結果，這個現代轉型的過程沒有終點，一直需要完善與改進。黨在十八屆三中全會上就提出了國家治理體系與治理能力的現代化是有一定的現實需要與依據的。我國的社會主義制度雖然比較完善與優越，但是國家的治理體系與現代化卻不是能夠一勞永逸的。

新中國剛成立時，執政黨共產黨并沒有豐富的治理國家經驗，因此選擇了模仿蘇聯發展模式，治理體系是政治與社會高度集中統一的，政黨控制著整個國家，而國家則管理著整個社會。這個治理體系在那個特定時期內，促進了社會主義現代化建設，并維護了社會秩序的穩定，也能夠較好地進行經濟建設，但是隨著社會發展，這種弊端日益暴露出來，并且束縛了我國的生產力發展。經濟基礎決定上層建筑，經濟建設搞不好，政治建設現代化推進也是一個比較困難的過程，因此我國后來實施了改革開放。改革開放的30年以來，我國形成了一套比較成熟的治理體系，這個體系也是多系統、多結構與多層次的，各個結構與層次負責相應的責任與功能，中國共產黨是我國特色社會主義發展的核心領導與主體③。改革開放過程中，我們也認識到了市場在經濟發展中的重要作用，十八屆三中全會對市場做了深刻解釋，并對市場與政府的關系做了闡述，黨和政府部門形成一種歷史與價值邏輯的合理統一。

中國特色社會主義發展中國家治理現代化的三個維度

中國特色社會主義發展的實踐維度。中國特色社會主義發展與建設，首先必須立足于現實，將其作為中國發展的立足點與落腳點，用現實將歷史與未來連接起來，充當好橋梁的角色。立足于現實實踐，就必須從人民的需要與意志出發，對我國現狀做一個正確分析，找出我國當前發展存在的問題與原因，針對問題，采用問題倒逼形式來適應新形勢，解決現代化建設中出現與存在的問題，適應改革新任務與新要求，在解決問題過程中深化現代化建設，這也是習近平總書記在發展好中國特色社會主義的文章中的一個重要維度。習近平總書記從任職以來，依照黨的十八大部署，先后到各地進行了調研，對改革開放與現代化建設進行了全面而深入的了解，分析我國新形勢下面臨的現狀、問題以及解決的對策，在2013年11月召開十八屆三中全會上通過了《決定》，這份文件對我國的經濟、政治以及生態文明等各個方面的現代化與改革進行了全面部署，對我國未來現代化建設提出了建設性意見?！稕Q定》的中心主題就是“全面深化改革的含義、以及怎樣全面深化改革”，這一議題反映了我國廣大社會民眾的呼聲與訴求，也為我國現代化建設與發展提出了新目標④。改革開放是我國發展前進的活力與源泉，也是中國特色社會主義發展的必要步伐，它解決了我國的一系列矛盾與問題，促進了經濟發展以及人民生活改善。因此我國在未來更要積極解決發展難題、化解風險挑戰、積極堅持國家治理現代化，全面深化改革，做好各項事務，在實踐上積極創新，為中國特色社會主義建設與發展提出更多策略。

中國特色社會主義發展的發展維度。現實與歷史都是為未來發展做準備的，未來也是發展的必然趨勢，中國在發展過程中，會遇到各種各樣的事情，以及消極與積極、正面與負面的事物。我國的執政黨的領導層應該根據現實情況及需求，遵守人類社會歷史發展規律、以及社會主義社會發展規律，對我國未來發展做一個謀劃與準備，扶持其中積極正面的趨勢，消除打擊其中消極負面的趨勢。中國特色社會主義從發展維度來說，也可以說是“中國夢”，從習近平總書記關于“中國夢”的講話中，我們就能體會到中國特色社會主義的發展維度。中國夢是與黨的十八大奮斗目標緊密相連的，也是我國社會主義現代化建設與中華民族偉大復興的一個重要任務，中國夢形象生動地詮釋了“兩個百年”的奮斗目標，號召鼓勵著人們團結奮斗。中國夢的提出與我國的屈辱奮斗史密切相關，它反映了中國一代又一代人的夙愿，也將我國在近代以來面臨的歷史命運又清晰地展示了出來，能夠引起海內外中華兒女的團結奮斗意識，形成共識與共鳴⑤。從世界范圍來看，中國夢的提出與世界各國人民的美好愿望是非常相符的，人們都希望追求并過上美好的生活，從這個角度上來說，我國領導人集體提出的這種發展目標與策略是順應時代發展潮流、以合作共贏為核心的，這有利于我們同世界各國人民進行友好往來與溝通交流，展示了新一屆領導人非凡的國際戰略視野與政治胸懷。對于“什么是中國夢、怎樣實現中國夢”的問題，習近平總書記在《講話》中深刻而含義豐富地表達了出來，將中國人民與世界人民的心聲說了出來。

中國特色社會主義發展的歷史維度。國家發展離不開歷史，歷史是一個國家發展的根基，也是最好的教科書與清醒劑，善于學習歷史、總結歷史、并從歷史中借鑒吸取經驗教訓，才能夠為現實及以后發展提供經驗教訓，才不會失去發展的動力與根基。從歷史中反思并作出新的概括是中國特色社會主義發展的歷史維度。只有善于反思歷史，才能在現實建設與治理中提出新的觀點與論斷。我國的道路問題一直以來就關系著黨事業的興衰成敗，道路是黨的生命，中國特色社會主義主要由道路、理論及制度組成，中國特色社會主義道路是我黨與我國人民經歷了千辛萬苦得來的，是具有中國特色的道路。道路不是單純西化或者是外來的，是我國從改革開放的歷史實踐中走出來的，中國共產黨在改革開放的道路上不斷探索、不斷總結，繼承了我國優秀的文明與傳統，結合人民需要而走出來的中國特色社會主義道路，其具有科學社會基本原則，又具有鮮明的中國特色。習近平在2015年3月4日參加全國政協十二屆三次會議民革、臺盟及臺聯委員聯組會上發表了這樣的講話：“在中華民族的發展史上，兩岸同胞從來都是命運相連、榮辱與共的。兩岸同胞要攜手同心，為實現中華民族偉大復興貢獻出智慧與力量”，又一次強調了臺灣是我國不可分割的一部分，兩岸同胞緊密相連。我國雖然在歷史上經歷了種種困苦、遭受了西方國家企圖分裂中國支持臺獨，但是仍舊堅持一個中國原則，并在此基礎上積極踐行鄧小平理論中的“一國兩制”方針政策，促進了兩岸三地的經濟、文化等多方面交流，中國特色社會主義取得了新發展。

結語

在中國特色社會主義發展新維度視野下，文章提出了我國國家治理現代化理念。現代化是一個具有歷史感與時代感的詞匯，它具有豐富的內涵、包含了豐富種類，在我國特色社會主義發展新維度中都有所體現。中國特色社會主義發展新維度主要從三方面：實踐、歷史以及發展三維度進行了探討與分析，將其與現代化理念與發展策略相結合，共同促進我國的特色社會主義發展與現代化建設。

（作者單位：中共鞍山市委黨校）

【注釋】

①榮開明：“堅持和發展中國特色社會主義的三個維度—學習習近平總書記系列重要講話”，《觀察與思考》，2015年第3期，第24～30頁。

②王永貴：“解讀中國特色社會主義制度重要地位的三個維度”，《理論學刊》，2012年第10期，第68～71頁。

③房廣順：“中國特色社會主義的四個維度”，《遼寧大學學報》（哲學社會科學版），2013年第1期，第15～22頁。

④王玖姣：“中國特色社會主義必然性的三維解讀”，《北華大學學報》（社會科學版），2015年第1期，第106～109頁。

⑤王海榮，薛潔：“公民身份視角下中國特色社會主義政治發展道路的新思考—內在邏輯與動力機制”，《社科縱橫》，2015年第7期，第35～40頁。

責編 /豐家衛（實習）