如何讓老少邊窮地區干部有“奔頭”

【摘要】老少邊窮地區的發展，離不開管理干部隊伍的建設；管理干部隊伍的建設，離不開激勵機制的完善；而干部激勵機制的完善，離不開政治生態的重塑；政治生態的重塑，則離不開政府體制機制改革的深化。

【關鍵詞】老少邊窮地區 干部選拔 體制機制 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

選賢與能，完善干部激勵機制

《禮記》有云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”老少邊窮地區的發展，若能有一支有為的干部隊伍，可謂一方之福。合理構建窮遠邊區干部隊伍，要建立合理科學的選撥機制，也要完善干部激勵機制。

用好一人，振興一方。墨子有言：“聽其言，跡其行，察其所能而慎予官。”其意即是說，選官授職要慎重。授官要先聽聽其思想見解如何，再看看他的實際行為能力如何，綜合考察其才能到底有多大，后授予適當的官職，做到因時因地因才而用人，切不可盲目行事。墨子尚賢，他的說法對當今考察選拔干部仍有借鑒意義。老少邊窮地區面臨著嚴峻的發展任務，在選拔人才方面，也就更要嚴格把關，杜絕“靠關系，走后門”，嚴懲權錢交易，真正提拔任命有真才實學，有抱負，有過硬本領，有敬民之心的人。“為官擇人，唯才是與；茍或不才，雖親不用。”越是老少邊窮地區，越要不拘一格降人才，如此才能激濁揚清，創新發展思路，或可直接為窮山僻壤的發展增添活力。

獎罰有當，以獎為先。選賢任能以外，還需要完善激勵機制。所謂激勵，包含有兩層意思，一是激發、獎勵，二是約束、懲罰。所謂獎勵，首先是在制度允許的范圍內，適當增加該地區干部的薪酬，使在窮山惡水勤奮實干、成績突出的干部，能得到名實相副的物質待遇和生活保障，不致生活有壓力而捉襟見肘。其次還要做到打開干部晉升通道，不致因僻遠而埋沒人才。要嚴格遵守公平、公正、公開的績效考核評定方法，以能競崗，保證晉升有序競爭，打破職務晉升中“論資排輩”、“親疏有別”，在邊窮地區做出成績的干部，可破格提拔。國家在這方面應出臺相關政策，內塑動力，外施壓力，給予在老少邊窮省份實踐并做出突出成績的干部更多的發展空間，從人力、物力、財力和制度上，提供實實在在的保障，使一心一意在邊窮僻地干事創業的干部，有所“盼”也有所“奔”。

對于老少邊窮省份的干部任用而言，活性尤為關鍵，只有使各層級干部在自己的工作崗位上積極進取，真正“動”起來，老少邊窮地區的發展才會充滿活力。經濟發展落后的客觀條件，會使干部人才的引進遇到諸多困難，這反過來會造成該地區干部選拔，出現競爭失靈，停滯不前現象。

深化體制機制改革，改善老少邊窮地區發展氛圍

老少邊窮地區的發展，離不開管理干部隊伍的建設；管理干部隊伍的建設，離不開激勵機制的完善；而干部激勵機制的完善，則離不開政治生態的重塑；政治生態的重塑，則離不開政府體制機制改革的深化。對于老少邊窮地區而言，更要解放思想，通過改革完善政治行政體制，為干部的銳意進取有所作為做足功夫，掃清障礙。另一方面，讓老少邊窮地區成為干部的培訓基地，通過磨礪選拔，為上級乃至中央輸送更多的有用人才。

越是老少邊窮，越要在體制機制上深化改革，改善其發展氛圍和環境。首先是裁撤冗官，行簡政之道。“澄清吏治”是我國自古以來便面臨的難題，及至當今也依舊難解。官多卻有很多官員不知其所為，人浮于事“不會干”，干的事情不但于社會無益，反而擾民、煩民。老少邊窮地區的政務首要是脫貧，故更須行簡政之道，讓龐雜的行政體制“消腫”，使政府權責分明，精簡有效，提高辦事能力。

再則要堅持權力透明，完善輿論監督機制，對于封閉的邊遠地區而言，更要推行陽光政治。除完善干部考核機制外，還要對考核機制的實施過程實施監督，做到對官員職務變遷考核的公正、公開、透明。還要引進民眾參與考核的機制，讓民眾參與監督，使官員能問政于民，把老少邊窮民眾的脫貧掛在心上。要完善社會媒體輿論監督，廣開言路，讓權力在陽光下運行。

要大力加強法治建設，健全法律監督機制。我國正推行全面深化改革，老少邊窮地區的發展，離不開法治建設和法律思維的養成，要繼續完善針對邊窮地區各層面的行政法律法規，使政出有門。要培養干部的法律思維和法治精神，形成法治需求。加強與紀檢、檢查、信訪、審計等部門的相互溝通與合作。對無視法紀、以言代法、以權壓法的官員，應及時予以處罰。邊窮地區更要重申高壓反腐態勢，堅持“以猛藥去疴、重典治亂”，使干部“行必慮正，無懷僥幸”。

要規范老少邊窮地區干部輸出機制。對老少邊窮地區干部而言，其在基層的歷練和困難來自方方面面，處理好不同的棘手問題，對其政治能力的提升大有幫助。在基層歷練過的“多面手”，無疑也是未來中國的政治新秀。為進一步激勵邊窮地區的干部，可以將其用作國家高級干部的培訓基地，規范其向上級乃至中央人才輸送的機制。這一方面可為在基層歷經磨練的精英，打通上升渠道，使其靜下心來扎根基層，夯實自己的政治素養；另一方面，也為國家干部儲備，提供了豐富的人才資源。古賢有言：“政令之所重者人才，國家之所重者元氣。”在邊遠基層歷練過有過硬本領特殊能力的干部，不僅是國家建設不可多得的人才，其務實能干、善體民心的素養，也有利于國家政治生態的建設。

完善老少邊窮地區干部培訓，是一件很有益的事。干部政治心態的重塑，離不開政治文化的建設，可以針對老少邊窮地區干部面臨的不同問題，定期舉行干部講習班，或是舉辦干部讀書會，結合實際學習理論，提升干部的政治智慧。要健全干部識別和評價標準，通過多方位看、多角度評、多途徑用等具體標準，對邊窮地區干部進行綜合評價，使為官不為者無所遁形，有真材實干者得以升遷。

完善老少邊窮地區干部激勵機制，不能忽視模范帶頭的標桿作用，要“以點帶面，模范先行”。可選擇一個條件差的地方，完善其評價標準和晉升渠道，試點先行。以點帶面，進而全面激發千百萬干部，積極投身改革開放的偉大事業。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導；北京大學政府管理學院博士研究生金紫薇對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責編/高驪 美編/李祥峰