黨的思想建設(shè)與制度構(gòu)建融合的現(xiàn)實(shí)意義

李小娜

【摘要】伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，為了解決日益繁多的社會(huì)問題，國家不斷加強(qiáng)對自身執(zhí)政能力的鞏固。在新形勢下，黨建工作暴露出越來越多的問題，從黨員自身到制度層面的不足，嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。文章從分析黨建工作的問題入手，論述黨建工作對于處理黨建問題與制度發(fā)展的重要作用。

【關(guān)鍵詞】思想建設(shè) 黨的建設(shè) 依法治國 反腐倡廉

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，黨的十八大不僅僅是對以往建設(shè)工作的總結(jié)，對中國下一步走向的構(gòu)思安排，更是我黨以執(zhí)政黨的身份，在全國人民面前莊嚴(yán)的宣誓。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)定依法治國的信心，誠心誠意為最廣大人民謀福利，就是我黨治理國家、治理社會(huì)的精神動(dòng)力與目標(biāo)。

黨的建設(shè)對于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力具有重大的作用。所以十八大上，也在中國特色社會(huì)主義與科學(xué)發(fā)展觀的大局上，領(lǐng)導(dǎo)人重新對于中國共產(chǎn)黨建設(shè)思想與制度進(jìn)行全面分析，細(xì)致地解釋。進(jìn)行黨建工作時(shí)，我們以往都是從思想、組織、作風(fēng)、防腐倡廉與制度等多方面入手，綜合性加強(qiáng)對黨各個(gè)方面的完善。在十八大之后，基于目前各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域黨建工作存在的問題，為建立有效性解決思想問題的策略，面對實(shí)際情況，黨在基礎(chǔ)建設(shè)上提出許多新的觀念和要求。目的就是為了完善我國人事干部管理制度，提升我國行政人事任用的民主化水平，對優(yōu)化我國干部的選拔任用方式進(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)，為了堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對基層黨組織灌輸服務(wù)意識，并以群眾工作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)黨的基層服務(wù)能力。

經(jīng)歷數(shù)十年的建設(shè)，黨在每個(gè)發(fā)展時(shí)期，把建設(shè)重點(diǎn)也定格在不同方面上。在建國初期，注重黨的思想建設(shè)；改革開放后，關(guān)注制度建設(shè)。當(dāng)前，我們應(yīng)該把兩個(gè)方面整合起來，對黨建工作進(jìn)行全面建設(shè)。

當(dāng)前黨建工作出現(xiàn)的問題

盡管目前黨建工作取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果，可是基于各種原因，黨建工作中還存有或大或小的問題，我們必須對它們進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而構(gòu)建黨建工作問題的處理方法。

基層黨員思想意識落后，缺乏工作責(zé)任感。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，許多黨員受到物質(zhì)意識的影響，思想上出現(xiàn)分化。特別是在一些企業(yè)當(dāng)中，許多黨員普遍存在雇傭的思想，作為黨員只是為了飯碗與掙錢，在進(jìn)行黨建工作時(shí)嚴(yán)重缺乏應(yīng)當(dāng)具備的責(zé)任意識。更有黨員仍舊抱著領(lǐng)導(dǎo)的意識，總是想著管理百姓群眾，沒有擺脫掉傳統(tǒng)“官本位”的影響。基層黨組織和黨員，對于意識的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長的適應(yīng)過程，應(yīng)當(dāng)不斷培養(yǎng)他們的服務(wù)意識，樹立理性經(jīng)濟(jì)觀念，才能有效開展黨建工作。

黨組織在群眾中作用不明顯。盡管黨的歷次會(huì)議，都對黨組織對于國家、對于社會(huì)、對于群眾應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，督促黨組織明確在社會(huì)中應(yīng)該履行的職責(zé)和了解自己的社會(huì)地位。可是這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，以至于在現(xiàn)實(shí)工作中，黨組織和成員尋找不到具體可操作的依據(jù)，從而限制了黨組織作用的發(fā)揮。一方面，黨組織的實(shí)際作用、真實(shí)地位得不到體現(xiàn)，多是停留在學(xué)習(xí)文件與調(diào)研上，黨組織工作缺乏實(shí)用性。另一方面，黨組織難于參與一些重大決策，現(xiàn)在社會(huì)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，黨組織是否可以參與，是由經(jīng)濟(jì)投入者做決定，“認(rèn)錢不認(rèn)人”的社會(huì)觀念盛行。

黨組織缺乏“以人為本”的理念。黨建思想的核心是“以人為本”，但是，我國社會(huì)文化建設(shè)上卻忽視了“以人為本”的人性理念。試看眾多發(fā)達(dá)國家在激烈的市場競爭中，仍能調(diào)諧好社會(huì)各階層的矛盾，謀取長久的發(fā)展，就是堅(jiān)持著人性服務(wù)的理念，打造溫馨人性的社會(huì)精神與文化環(huán)境。在這樣的生活環(huán)境中，社會(huì)群眾才能積極主動(dòng)地參與國家建設(shè)，為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。國家應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)黨員“以人為本”的服務(wù)意識，黨員自身也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并強(qiáng)化國家服務(wù)理念。

黨組織缺乏專業(yè)的高素質(zhì)服務(wù)人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場不斷成熟，國家工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開，在各種思潮的沖擊下，黨建工作的作用逐漸被單位企業(yè)弱化、拋棄，難以發(fā)揮。黨建工作者社會(huì)地位下降，使得許多人不愿進(jìn)行這方面工作。這樣，黨組織就缺乏對專業(yè)的高素質(zhì)現(xiàn)代化工作人才的引入，從而導(dǎo)致黨建人才不足。

另外，黨建思想教育缺乏實(shí)用性，不受現(xiàn)代年青一代的歡迎，成為他們追求事業(yè)的盲區(qū)。另外，黨的建設(shè)要求黨組織成員樂于奉獻(xiàn)，甘受清貧。許多黨組織成員覺得沒有生活地位，說出去的話沒人信沒人聽，服務(wù)工作沒人去做，隊(duì)伍不穩(wěn)。黨組織缺乏現(xiàn)代服務(wù)人才，影響黨建工作有效開展。

黨的思想建設(shè)與制度構(gòu)建對于處理黨建問題的作用

制度建設(shè)對于黨建工作進(jìn)行意義重大，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有以下特點(diǎn)：長期性、穩(wěn)定性、根本性。所以在改革開放工程構(gòu)建時(shí)，鄧小平同志不斷強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，從許多方面展現(xiàn)制度建設(shè)在國家發(fā)展中的重要地位。但是，這并不是要弱化思想建設(shè)，思想建設(shè)對于執(zhí)政黨、參政黨、以及社會(huì)各界的作用同等重要。因此，堅(jiān)決不要把思想建設(shè)放在黨建工作的第二位，這樣不能有效處理好實(shí)質(zhì)問題，而且制度與思想分離思維對國家建設(shè)有害無益。思想建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合是新時(shí)代發(fā)展的要求。

黨思想建設(shè)與制度建設(shè)融合，可以提高黨員的思想，密切黨員與群眾之間的關(guān)系。以人為本是我們黨執(zhí)政的理念，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。換句話說，就是為人民服務(wù)，在人民群眾當(dāng)中樹立堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)是黨的建設(shè)，黨進(jìn)行生存的全部基礎(chǔ)，也是黨建工作科學(xué)性進(jìn)行的本質(zhì)。黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)相互融合，一方面可以讓黨員干部提高自己的思想意識，另一方面也樹立黨員干部的制度意識，可以擺脫思想上的弊病，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢，提高黨員為人民服務(wù)的能力。特別是在社會(huì)緊張轉(zhuǎn)型期，多元化社會(huì)主體的利益出現(xiàn)不同的矛盾，需要完善黨群關(guān)系的措施。了解和滿足社會(huì)群眾的訴求，從而進(jìn)行科學(xué)決策，這樣才能受群眾歡迎。

黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)融合，可以更好地提高黨的執(zhí)政水平。堅(jiān)定的思想是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，為我國的制度建設(shè)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。任何事物都要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，而這個(gè)過程有時(shí)候是比較漫長的，急于求成可能引起新的問題，新制度的建立也是如此。其次，思想建設(shè)可以幫助新制度收到良好的社會(huì)效果，更大發(fā)揮應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)作用。最后，制度不是完美的，工作也不可能面面俱到，需要加強(qiáng)思想建設(shè)來加以彌補(bǔ)。僅僅依靠制度建設(shè)不能夠完全解決黨建工作中遇到的所有問題，需要一股互補(bǔ)的力量共同作用，使制度建設(shè)與法制建設(shè)有機(jī)融合。

黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)密切融合，可以使黨內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我凈化。黨內(nèi)部出現(xiàn)的各種問題，在新的發(fā)展形勢下必須得到遏制，這就需要黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，從精神和行為兩個(gè)方面進(jìn)行約束，才可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

黨員各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重破壞我黨在治理國家時(shí)的權(quán)威形象，若不及時(shí)進(jìn)行治理，必將動(dòng)搖執(zhí)政根基。濫用黨員領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中謀取私利；以權(quán)謀私，貪污接受不應(yīng)當(dāng)獲取的錢財(cái)；權(quán)錢交易，使用人民賦予的職權(quán)進(jìn)行不法勾當(dāng)；權(quán)色交易，沉迷于腐化糜爛的生活中。這些不良的違規(guī)現(xiàn)象，不僅破壞了群眾的切身利益，影響黨群關(guān)系，讓人民產(chǎn)生深深厭惡之心；更是自取滅亡，吞噬生存根基。

因此黨和中紀(jì)委在歷屆大會(huì)上，都會(huì)把上述現(xiàn)象作為治理的重點(diǎn)，反復(fù)對黨員強(qiáng)調(diào)和提出要求。這是社會(huì)大眾對于懲治腐敗所懷有的急切希望。也是“三個(gè)代表”重要思想要求貫徹執(zhí)政為民的本質(zhì)原因。黨組織和成員必須時(shí)時(shí)地牢牢地樹立責(zé)任和憂患意識，號召全社會(huì)群體不遺余力地同貪污腐敗做斗爭，真真切切以人民為主人，保護(hù)社會(huì)群眾的權(quán)益，增加黨群親密度與友好度，創(chuàng)造相互依存相互依靠的和諧社會(huì)。所以，針對嚴(yán)重的腐敗問題，我們要堅(jiān)持預(yù)防與解決雙管齊下，也就必須要將黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)緊緊結(jié)合一起，用思想的教育作用，清除掉腐敗賴以寄生的土壤；用嚴(yán)格的制度約束作用，切斷腐敗行發(fā)生的源頭，做好預(yù)防工作，使不良現(xiàn)象與作風(fēng)防患于未然。任賢用能，選用干部上要對其思想和日常作風(fēng)等多方面進(jìn)行考察，堅(jiān)定不移地清除黨組織上的蛀蟲，清潔黨的工作環(huán)境。

反腐倡廉建設(shè)，作為黨建工作的重要部分，是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的不可或缺的制度，以求實(shí)現(xiàn)自我凈化。反腐倡廉一直是歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)。腐敗就像是人身體內(nèi)的一顆毒瘤，如果任由這種不良現(xiàn)象蔓延擴(kuò)展，黨的健康肌體就會(huì)不斷地遭受侵害，最終威脅到自身建設(shè)和執(zhí)政的根基。因此，反腐倡廉工作的開展是十分必要和緊迫，必須將其納入到黨的常規(guī)建設(shè)中。反腐倡廉不是簡單的制度建設(shè)，中國共產(chǎn)黨把反腐倡廉列為黨建工作中重要的制度，無疑是現(xiàn)在黨員情況中最科學(xué)的決策，也一定能夠發(fā)揮懲治腐敗的效果。

提倡清廉，是要增強(qiáng)黨組織與黨員的自律，從自身行為上實(shí)現(xiàn)凈化。這就是黨的思想建設(shè)，因?yàn)樵诙栊院驼T惑面前，建立自律首先要進(jìn)行他律的約束，在制度之下形成一種廉潔奉公的意識。就是講，我們要堅(jiān)強(qiáng)黨的建設(shè)，培養(yǎng)出黨員的清廉意識，在黨員有了自覺性之后，就會(huì)主動(dòng)地遵守制度的規(guī)定，這樣對于防治腐敗現(xiàn)象具有良好的警示、規(guī)范作用。

習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。為了鞏固我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，必須將反腐工作和倡廉結(jié)合起來，將廣大黨員的自律和他律相結(jié)合，這樣才能形成足夠的反腐合力，形成反腐的威力。自律是充分發(fā)揮黨員自身的自覺性和紀(jì)律性，在反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要的作用，而他律主要是借助外部的震懾與監(jiān)督作用，對腐敗現(xiàn)象起到一定的約束作用，自律與他律需要有機(jī)地融合，從而形成一定的作用力，最終達(dá)到清廉作風(fēng)的目的。目前，我國開展反腐倡廉建設(shè)勢在必行，這也是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合的重大作用

將黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)相融合，有利于促進(jìn)我國各種體制的深化改革。首先，能夠加強(qiáng)黨和國家的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化國家的責(zé)任機(jī)制建設(shè)。組織領(lǐng)導(dǎo)可以快速、有效促進(jìn)思想與制度建設(shè)的融合，將建設(shè)思想以文件形式下發(fā)，發(fā)揮出教育、指導(dǎo)與明確的功能。從側(cè)面輔助黨員建立制度意識，約束其產(chǎn)生出格思想，對于國家執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固具有重大意義。

其次，能夠促使各項(xiàng)工作的順利開展，強(qiáng)化工作落實(shí)。在黨政工作開展過程中，將黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)融合，能夠促使國家相關(guān)部門和人員注重我國各項(xiàng)事業(yè)改革的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，具體情況具體分析。共產(chǎn)黨對國家長遠(yuǎn)發(fā)展做出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，針對社會(huì)需要，出臺系列高瞻遠(yuǎn)矚的策略。堅(jiān)持以政策計(jì)劃為指導(dǎo)，讓各級黨員樹立規(guī)矩意識，使用職權(quán)時(shí)一定要將國家政策落實(shí)下去，而不是以權(quán)謀私。國家發(fā)展需要從細(xì)節(jié)抓起，而地方黨員很大程度上就是細(xì)節(jié)踐行者，關(guān)系著政策在群眾建設(shè)中的傳播。思想與制度建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)黨員與群眾之間的矛盾與誤解，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

再次，加強(qiáng)調(diào)查研究，豐富理論建設(shè)和實(shí)踐工作。加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以往的黨政建設(shè)中，有弊病之處，也有優(yōu)秀之處，只有深入實(shí)踐，加強(qiáng)對各級黨員的工作作風(fēng)與成就的調(diào)查，形成對黨員的客觀評價(jià)，才能知道黨員病患思想出于什么原因，才能完善黨員制度建設(shè)。

最后，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。“將權(quán)力關(guān)在籠里”，一個(gè)強(qiáng)有力的輿論環(huán)境就是約束權(quán)力濫用的“籠子”，督促黨員權(quán)力在陽關(guān)下面運(yùn)行。從宏觀上講，輿論環(huán)境對黨員思想與制度可以起到外部凈化作用，在多種意見與評論之下，剔除落后的思想意識與制度弊病，保障國家權(quán)力的純潔與威嚴(yán)。

將思想建設(shè)與制度建設(shè)相融合，能夠?yàn)槲尹h建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治后盾。黨的制度建設(shè)的根本目的是要為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。思想建設(shè)和制度建設(shè)相融合有重要的意義。首先，它們的融合可以促進(jìn)黨更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾齊心協(xié)力推進(jìn)制度的全面改革。在全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，需要黨員之間、黨民之間、民眾之間團(tuán)結(jié)一致，為了這個(gè)共同理想不斷奮斗，合作處理發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等重大影響問題。思想與制度的結(jié)合，可以讓黨員認(rèn)識到眼下發(fā)展的危機(jī)，樹立警惕意識，主動(dòng)進(jìn)入民眾之間。

其次，將一些存在障礙的體制和機(jī)制瓦解掉。若要走得更好更快，需要倒掉鞋中之沙。思想與制度上的弊病，就是黨發(fā)展道路上的沙，必須徹底根除才能帶領(lǐng)國民奔向社會(huì)主義現(xiàn)代化。高尚的黨的思想與健全的黨的制度，是黨的政治基礎(chǔ)。

最后，它們的融合是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。中國眼下的社會(huì)是一個(gè)多元化社會(huì)，不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)，也是思想建設(shè)社會(huì)；不僅僅是物質(zhì)社會(huì)，也是文化社會(huì)。黨員的先鋒意識僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在思想建設(shè)上。這是眼下中國的客觀需要。黨的思想與制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種需求。

將思想建設(shè)與制度建設(shè)融合，有利于進(jìn)行依法治國。依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，弘揚(yáng)中國精神，共建法治中國，復(fù)興中華文明。全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)—完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)也證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化藩籬，攻克深層復(fù)雜難題，確保改革有序進(jìn)行，通過良法善政實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和全體人民最大福祉。

全面推進(jìn)依法治國對于實(shí)現(xiàn)我們黨自身建設(shè)的目標(biāo)—提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長期執(zhí)政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

這與黨建工作的目的是相同的，所以我們要堅(jiān)強(qiáng)黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的融合，為依法治國在全民推進(jìn)中，做好執(zhí)政黨應(yīng)該具有的榜樣。加強(qiáng)思想政治工作、以人為本，是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求；是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的迫切要求；是不斷提高我們黨執(zhí)政能力的迫切要求；是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的迫切要求。

結(jié)語

在這個(gè)矛盾多發(fā)時(shí)期，綜合性的教育和管理措施對黨建工作非常重要。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以黨在社會(huì)中的地位舉足輕重，思想建設(shè)與制度建設(shè)相互融合，可以對黨的問題進(jìn)行綜合性預(yù)防和治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力得到加強(qiáng)，才能更好推進(jìn)依法治國，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

（作者單位：中共滄州市委黨校）

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）