透視高層領導人仕途經歷的示范意義

吳德貴

【摘要】透視黨和國家高層領導的人生經歷，折射出一些選人用人導向，即重視選用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，這對于引導人才合理流動、推動欠發達地區人才資源和經濟社會同步發展，具有重要的促進意義；對于全面貫徹落實發展新理念，主動適應和引領經濟新常態具有重要的戰略意義；在全面建成小康社會、加快貧困地區整體脫貧的今天，更有其特殊的時代意義。

【關鍵詞】領導經歷 干部選拔 用人導向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。毛澤東同志曾經講過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”習近平總書記講過“空談誤國，實干興邦”“干在實處，走在前列”。習近平總書記不僅是這樣說的，也是這樣親身實踐的。他大學畢業后，自愿放棄京城優越舒適的工作環境，主動要求到基層鍛煉。身著褪色軍服，背著簡單行囊，一頭扎進了當時典型的貧困縣——河北正定縣一間簡陋的辦公室。正定三年成為其仕途的重要起點，此后經過多省歷練，最終走到總書記的位置。

黨和國家高層領導的人生經歷

根據主流媒體披露的信息顯示，十八屆中央政治局七常委都有過基層工作的經歷，習近平、李克強、張德江、王岐山四人均是從下鄉插隊知識青年起步的，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學畢業后也都是從最基層做起的，分別當過技術員、教師和搬運工。習近平總書記年輕時候曾在陜西梁家河大隊插隊，度過了七年艱苦的上山下鄉生活。他住過窯洞，睡過土炕，吃過玉米團子，干過打壩、挑糞、建沼氣等臟活累活；在插隊期間入了黨并當選為大隊黨支部書記。在最貧困的地區與老百姓吃在一起睡在一起，這段難得的人生經歷，使得他對老百姓的疾苦感同身受，對老百姓的需求了如指掌，對社會最底層的生活體驗深刻，這些為他后來的成長以及擔當大任奠定了堅實的基礎。

與七常委的經歷一樣，還有很多黨和國家領導人也都曾有過艱苦地區工作的歷練。凡是有過老少邊窮省區工作經歷的領導干部，都曾肩負過脫貧和發展的雙重重任。艱苦的工作環境和繁重的發展重任，使他們的身心素養和駕馭能力得到了全面鍛煉。根據統計分析，現任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區任過職，約占三分之一。劉云山曾在內蒙古工作過20多年；劉奇葆從2000年開始輾轉廣西、四川，2012年成為政治局委員、書記處書記；孟建柱任公安部長前曾主政江西六年，2012年擔任中央政法委委員會書記；趙樂際人生大半輩子都是在青海度過的，2012年出任中央組織部長；現任廣東省委書記的胡春華，先后在西藏和內蒙工作過20多年；栗戰書在貴州有過主政經歷；現任北京市委書記郭金龍在四川、西藏任職34年后調任安徽省委書記，之后擔任北京市長、市委書記。

透視黨和國家高層領導的人生經歷，折射出哪些選人用人導向呢？我認為，至少有以下三個方面的示范和導向意義。

重視選用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，對于引導人才合理流動、推動欠發達地區人才資源和經濟社會同步發展，具有重要的促進意義

基層和艱苦邊遠地區，是鍛煉和造就人才的重要基地，那里有無盡的事業平臺和廣闊的施展空間，所有立志為社會、為民族、為國家建功立業的有識之士，都應該把到基層去、到西部艱苦邊遠地區去、到黨和人民最需要的地方去，作為人生的重要選擇。在那里可以大有作為，在那里可以積蓄能量，在那里可以全面發展。新中國成立以來，已經有幾代人響應國家的號召，先后奔赴三線建設主戰場，投身西部地區大開發，為民族工業的發展和邊遠地區的繁榮做出了巨大貢獻。

時勢造英雄，環境出人才。選拔重用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，對于穩定基層和艱苦邊遠地區干部隊伍，促進人才資源合理配置，實現不同區域經濟社會同步發展，實現人才資源同經濟社會協調發展，具有重要的戰略意義。人才資源是第一資源，對于促進和引領經濟社會發展具有雙重意義。一個人能搞活一個企業，一個企業能帶動一個產業，一個產業能振興一方經濟。成也蕭何敗也蕭何，盛也在人衰也在人。

人往高處走，水往低處流，基層單位和艱苦邊遠地區的共同困惑是，請人難，留人更難。基層單位和艱苦邊遠地區能不能永續發展，前提條件是能不能建設一支相對穩定的具有較高素質的干部隊伍。高度重視并不斷加大從基層和艱苦邊遠地區選拔重用優秀干部的力度，讓那里的干部能看到希望和曙光，這樣他們就能安心于本職工作，并努力做出成就。

2014年9月25日，中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，要求，省、市、縣黨委要將鄉鎮干部隊伍建設擺上重要議事日程；中組部、人社部和國家公務員局聯合印發了《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，就在艱苦邊遠地區適當降低公務員進入“門檻”的要求提出具體措施。兩個《意見》都著眼于基層和邊遠地區，旨在解決招不到人、留不住人的問題，具體措施包括艱苦邊遠基層公務員考錄學歷要求可適當降低，首次提出最低可降至高中、中專；鄉鎮機關可不限專業等。同時，也要求各地明確艱苦邊遠地區新錄用公務員最低服務年限，其中新錄用的鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年（含試用期），上級機關一般不得抽調。

六條措施包括：一是針對一些基層機關招考職位要求學歷偏高的情況，提出適當降低招考職位學歷要求。二是針對一些基層機關對崗位專業要求過嚴過窄導致報考人員少的情況，提出放寬招考專業限制，鄉鎮機關可不限專業。三是針對一些基層隊伍年齡結構不合理的現狀，提出適當調整報考職位年齡條件。四是規定不限制工作年限和經歷，進一步擴大報考人員范圍。五是針對一些基層職位因報考人員較少達不到開考比例而被取消的情況，提出合理確定開考比例。六是為吸引有志青年到艱苦邊遠地區基層工作，提出對艱苦邊遠地區基層職位可以單獨劃定筆試合格分數線。《意見》提出六條措施明確了降低艱苦邊遠地區基層公務員進入“門檻”的辦法，并對西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆南疆地區縣鄉機關招考公務員給予進一步政策傾斜。大量實踐證明，同一個領導干部，在條件優越的地區或單位做出成就相對容易，在條件困難的單位或地區做出成就不太容易了，必須付出巨大的努力。

重視選用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，對于全面貫徹落實發展新理念具有重要的戰略意義

黨的十八大在總結過去發展經驗教訓的基礎上，首次提出“五位一體”的總體發展布局，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基礎上，增加了生態文明建設這個新成員。根據黨的十八大精神，2013年12月9日，中共中央組織部發出了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，正式宣布改革中國地方政府和官員的政績考核辦法。通知提出，未來的干部考核工作，將從五個方面體現“不以GDP論英雄”：一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制開發區域不再考核GDP，四是要加強對政府債務狀況的考核，五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。

黨的十八屆五中全會立足當前、著眼長遠，又整體提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，徹底告別了實際存在的單純以GDP論英雄的干部考核評價方法。經濟發達地區有優秀干部，經濟欠發達地區同樣也有優秀干部。看一個干部是否優秀，不僅要看他所領導的地區經濟規模和發展速度，更要看他對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的整體貢獻程度，尤其是對綠色發展和生態保護的貢獻程度。這有利于引導地方官員切實處理好金山銀山同綠水青山的關系，切實處理好發展速度與發展質量的關系，切實處理好貢獻當下和造福子孫的關系。

2015年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，注重考察工作實績，深入了解履行崗位職責、推動和服務科學發展的實際成效。考察地方黨政領導班子成員，應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。這些新理念和新政策，給在基層和艱苦邊遠地區工作的干部履職盡責、全面發展注入了巨大的精神動力。

重視選用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，在全面建成小康社會、加快貧困地區整體脫貧的今天，更有其特殊的時代意義

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期。到2020年全面建成小康社會，這是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。到2020年，要使7000萬貧困人口和592個貧困縣整體脫貧，這是中國政府向世界作出的鄭重宣示。習近平總書記形象地說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。他還講過，判定一個家庭貧困不貧困，要看四個方面：一看房，二看糧，三是勞力，四看有沒有讀書郎。能不能打贏這場攻脫貧堅戰？能不能如期實現整體脫貧的戰略目標？這對工作在邊遠貧困地區、戰斗在脫貧攻堅第一線的領導干部無疑是一次極其嚴峻的考驗。2015年11月23日，中央政治局開會審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，從四個方面對扶貧工作作出了新的部署：一是對扶貧形勢作出了新的判斷，指出扶貧進入攻堅拔寨沖刺期，以此統一各級領導干部的思想；二是提出采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰；三是逐級立下軍令狀，確保所有的貧困人口都能如期脫貧；四是提出實行最嚴格的考核督查問責，對貪污、挪用、截留私分將堅決從嚴懲處。為了把扶貧工作落到實處，切實打贏脫貧攻堅戰，中央提出了“六個精準”的要求：一是扶持對象精準；二是項目安排精準；三是基金使用精準；四是措施到位精準；五是因村派人精準；六是脫貧成效精準。只有精準扶貧，才能如期脫貧。

（作者為中國人才研究會副會長，研究員）

【參考文獻】

①《習近平用典》，北京：人民日報出版社，2015年2月。

責編/高驪 美編/李祥峰