老少邊窮地區干部面臨多重現實發展困境

劉強

【摘要】老少邊窮地區面臨著的問題和挑戰，使得他們的生存狀況可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重擔。

【關鍵詞】脫貧致富 安全穩定 基層干部

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

若以縣為統計單位，當前我國老少邊窮地區共計1000多個，基本位于中西部山區和丘陵地區，約占全國總縣數的近一半，幾乎都是經濟發展的落后地區。從省市自治區的分布看，老區多集中分布在福建、江西、湖北、湖南、四川和陜西6省；少數民族地區除了5個自治區外，集中分布在四川、貴州、云南、甘肅和青海5省；邊境地區縣主要分布在吉林、黑龍江、云南、內蒙古、西藏、新疆和廣西；欠發達地區主要集中在西部12個省市自治區，占我國全部不發達縣的約80%。在全國400個欠發達縣中，約有63%是老少邊窮地區的縣。

老少邊窮地區干部的兩大挑戰：脫貧致富和安全穩定

在老少邊窮地區工作的干部，其面臨的問題和挑戰，顯然與發達地區的干部有著極大的不同。僅從以上的基本數據表明，我國老少邊窮地區基本特征就是經濟落后，這就意味著工作在這里的干部首先面臨的重大挑戰就是如何帶領群眾發展經濟、走出貧困。

經濟是否發達是一個國家國際形象和地位的重要體現，同理，地區經濟是否發達也是國內形象和地位的體現。試想，一個經濟發達地區的領導干部與一個經濟欠發達地區的領導干部聚在一起，其談論問題的底氣必將直接影響到其氣場。例如，我國曾啟動過富裕地區幫扶貧困地區的對口幫扶機制，富裕地區的領導干部之于被幫扶地區的領導干部，自然有著優越感和主動權。這種優越感和主動權，會體現在具體的實踐中。盡管國家對老少邊窮地區采取了大量的優惠扶持政策，但由于產業結構單一、自然環境惡劣、農業條件落后、基礎建設缺失、醫療衛生水平低下和教育資源匱乏等現實，嚴重制約著地區經濟發展，經濟增長速度依舊總體緩慢，處于國家整體經濟水平的末端。這導致貧困地區的干部承受著巨大責任壓力。其壓力之大，也許只有他們自己知道，外人難有切身體會。

老少邊窮地區干部面臨的另一個重大挑戰就是維護地區穩定與發展問題。其中，這種挑戰給一些地區的干部帶來的壓力，超出一般想象。眾所周知，一些地區特別是少數民族和邊遠地區，由于歷史和諸多現實問題，尤其是受國際環境變化的影響，極端民族主義、民族分裂主義和恐怖主義盛行，嚴重影響著當地的經濟發展和社會穩定。例如，近些年來，新疆地區恐怖主義對地區社會穩定的威脅不斷上升，不斷出現的恐怖襲擊事件，造成了大量生命和財產損失。地方干部對此付出了大量的心血和努力，在確保社會穩定的前提下謀求發展，這種責任壓力也是其他地區干部所不能比擬的。而隨著冷戰后國際形勢的變化，國家內部問題的外溢現象十分明顯，這對我國邊境地區的影響也十分明顯。例如，吉爾吉斯斯坦的國內動亂曾對我國新疆地區安全產生過重大影響；緬甸國內的不穩定局勢，常常給我國云南的一些地區帶來重大安全隱患和直接生命財產損失；朝鮮半島的不穩定局勢和朝鮮不斷進行的核試驗，則給我國東北地區的安全與穩定帶來極大的隱患。加之一些販毒、走私、偷渡和販賣人口等跨國犯罪行為，首當其沖受到影響的就是我國邊境地區。這些都嚴重困擾著當地干部的履職盡責。

僅從以上脫貧致富和安全穩定兩大方面看，老少邊窮地區的干部面臨的問題與挑戰顯然是十分嚴峻的。事實上，這些影響也會波及至這些地區干部自身和其家庭。例如，在子女教育問題上就十分明顯。由于當地教育資源的匱乏，在以應試教育為主的現有教育體制下，子女的升學給官員們帶來巨大壓力；還有因經濟不發達導致家屬就業壓力和經濟收入帶來的生活壓力，這些都是無法回避的現實，與發達地區干部的生存狀況差距之大是顯而易見的。

上述這些問題和挑戰，使得老少邊窮地區干部的生存狀況也許可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重擔。

老少邊窮地區干部是國家寶貴資源

孟子曰：“天降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。”其傳達出的就是客觀上若要成就大業，困苦必然相伴；主觀而言，則苦難砥礪必不可少。這是千百年來歷史一再證明的至理名言。

因此，正是艱苦的環境及諸多問題和挑戰，使得老少邊窮地區的干部比其他地區干部秉持更多的堅韌、擁有更多的智慧、具備更多的能力和付出更多的艱辛，否則難以有所作為。進一步說，艱苦的自然和社會環境，必須要秉持超出常人的堅韌性格才能堅守；復雜問題和挑戰的多點疊加，必須要擁有超出常人的智慧才能妥善處理；脫貧致富和安全穩定的雙重責任壓力，必須要具備超出常人的能力才能得以實現；家庭和個人利益的現實損失，必須要有超出常人的奉獻精神才能獲得心理平衡。

也正是基于上述這些客觀現實和老少邊窮地區干部的奉獻精神、自身修煉、勇于奮斗和堅韌不拔，才使得他們人格和能力都得到了很好的磨練和提升。他們身處逆境，不畏不懼；面對問題，勇于探索；工作一線，體察民情；處事辦案，務實求真；處理危局，經驗豐富。這些執政經驗和能力使他們彰顯出獨特的優勢，最終多數成為不可多得的優秀領導者。因此，習近平總書記曾指出：“越是艱苦的環境，越能磨練干部的品質，考驗干部的毅力。”因此，老少邊窮地區干部的絕大多數無疑是黨和國家的寶貴資源和財富。

從現實情況看，一些老少邊窮地區的干部，確實因其優秀的品格和能力得到了黨和國家的重用，成為黨和國家關鍵崗位上的重要官員。當然，還有一大批年輕的老少邊窮地區的干部得到了提拔和重用。這種用人思維，體現了我黨對老少邊窮地區干部品格、經驗和能力的理性認知，完全不同于一些西方國家的官員任用理念與思維，是走中國特色社會主義道路的人力資源保證，這值得肯定與堅持。

尤其是，我國的經濟發展正處于艱難的爬坡期，老少邊窮地區的發展更是面臨著更多的問題與挑戰。東西部平衡發展的問題不解決，老少邊窮地區的脫貧問題不解決，就難以真正實現中華民族的偉大復興。因此，習近平總書記2014年11月初在福建考察時曾指出：“支持和幫助貧困地區和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區老區掉隊。”這就意味著若要改變老少邊窮地區的經濟發展和社會穩定現狀，除了黨和國家給予更多的優惠政策和資金支持外，更多的還要依靠這些地區干部的貫徹落實和真抓實干。試想，如若缺乏一支甘愿吃苦奉獻、特別熟悉情況和能力素質超強的干部隊伍，老少邊窮地區難以期待會有大的改變。因此，工作在老少邊窮地區的干部可以說是國家建設發展和安全穩定維護的寶貴資源，必須加以很好的使用。

重視和善待老少邊窮地區干部

應該說，擁有一大批經驗豐富、能力卓越和樂于奉獻的老少邊窮地區的干部隊伍，是國家之幸事。但是，如何對待和用好這批干部，特別是那些工作于極為艱苦地區的基層干部，既要因才施用和適時調整以維護他們的工作積極性，也要體察疾苦關心他們的個人家庭福祉。只有這樣才能既體現了公平公正，也表現出人文關懷。更為重要的是，這些老少邊窮地區干部工作是否出成績，直接關系到7000萬貧困人口的脫貧問題。在今年的兩會期間，習近平總書記談的最多的還是扶貧問題，他指出：“這兩年我一直到一些貧困地方去，我說不要給我看盆景，我要看的是真正能夠代表貧困的地區和鄉村。……中央要看的是真實的情況，要解決這個問題、我們用什么手段解決這個問題，所以提出要堅持精準扶貧。”習總書記的話一方面反映出中央解決老少邊窮地區脫貧問題的決心，另一方面則意味著老少邊窮地區干部必將面臨更大的工作壓力。針對這一情況，中央和政府必須要拿出一些新舉措，徹底改變老少邊窮地區干部的生存狀態，使他們能夠帶領地區人民脫貧致富，最大限度地縮小與發達地區的發展差距，實現國家經濟平衡發展。具體而言，建議做到以下幾點：

一是要進行科學的干部制度設計，使老少邊窮地區干部與發達地區干部同步成長。其中設立干部交流輪換制度就是一條很好的路徑，即在確保老少邊窮地區干部能力得到發揮的同時，適時調整部分老少邊窮地區干部到發達地區工作；同時，發達地區干部也應到老少邊窮地區任職，使他們得以在艱苦環境中得到錘練。這既是確保干部平衡發展的有效途徑，也是確保干部利益公平的必由之路。

二是要制定出臺傾斜政策，使長期工作在老少邊窮地區干部的利益得到保障。這不僅僅體現出對老少邊窮地區干部經濟待遇和生活條件的關愛，更是確保老少邊窮地區干部工作積極性得到保護的重要之舉，能夠最大限度地解決他們的后顧之憂，使之得以全身心地將精力和熱情投入到地區建設和發展之中。

三是要加大扶持培養力度，使老少邊窮地區干部能力得到進一步發揮。老少邊窮地區文化相對落后，信息相對閉塞，特別是長期工作在最基層的干部，終日忙于具體事務，知識結構和現代技能的改善和提高受到一定的限制。而他們的工作可以說是中央政策貫徹執行的末端神經，直接關系到政策效果的好壞和民意的背向。因此，組織上應適時為他們提供學習和進修的機會，以提高他們的知識和理論層次，并在學習現代科技知識和管理經驗中，提升自己的創新能力和管理水平。

四是要建立良好的監督制度，防止個別干部走上歧途。盡管絕大多數老少邊窮地區干部是廉潔奉公的，但從近些年來的反腐案例中也不難發現一個規律性啟示，即極貧導致極貪。部分被查處的貪官都是出身貧寒，其中一些老少邊窮地區的干部也成為反腐行動中的落馬者。究其原因，既有其個人主觀因素，也有監督制度不健全的客觀因素。因此，建立健全干部監督制度，是防止個別干部走上歧途的極為必要的震懾措施。從另外一種意義上說，也是體現組織對全體干部的一種關心、愛護和保護。

總之，絕大多數老少邊窮地區的干部以他們的奉獻精神和扎實工作，成為國家干部隊伍中的老黃牛。他們的生存狀況應得到應有的關注，他們的任用應得到應有的重視，他們的利益也應得到應有的關愛，他們的行為更應得到應有的監督。只有這樣，這批國家干部隊伍中的寶貴資源才能得到高效的利用，才能早日促進老少邊窮地區的經濟發展，搭上國家總體經濟發展的快車，形成全國經濟平衡發展，最終早日實現中華民族的偉大復興。

（作者為解放軍國際關系學院戰略與安全研究所執行所長，教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責編/高驪 美編/李祥峰