奧巴馬訪(fǎng)古巴的“一箭三雕”之功

吳白乙

【摘要】奧巴馬對(duì)古巴的此次訪(fǎng)問(wèn)，標(biāo)志著美國(guó)和古巴兩個(gè)近鄰正式結(jié)束“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，有望恢復(fù)基本的人員往來(lái)；意味著美國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)整、互動(dòng)階段。古巴成為大國(guó)博弈的“香餑餑”，奧巴馬訪(fǎng)古意在確保美國(guó)成為最大贏家。

【關(guān)鍵詞】古巴 戰(zhàn)略調(diào)整 大國(guó)博弈 【中圖分類(lèi)號(hào)】D503 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日至22日對(duì)古巴進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，成為1928年以來(lái)首位訪(fǎng)問(wèn)古巴的美國(guó)在任總統(tǒng)。此次訪(fǎng)問(wèn)不僅是美古關(guān)系上的歷史性事件，而且將對(duì)拉美地區(qū)和全球政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，它標(biāo)志著美國(guó)和古巴兩個(gè)近鄰正式結(jié)束“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，有望恢復(fù)基本的人員往來(lái)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，并通過(guò)各類(lèi)法律和行政條令，嚴(yán)格禁止兩國(guó)人員往來(lái)。盡管兩國(guó)復(fù)交后還有不少歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未能解決，眾多領(lǐng)域的雙邊渠道也并未打通，但高層交往的突破無(wú)疑將極大地提高美古之間的相互信任，為雙方后續(xù)談判實(shí)現(xiàn)“小步快跑”注入動(dòng)力。再深一步講，總統(tǒng)帶頭訪(fǎng)古也將實(shí)質(zhì)性打開(kāi)美國(guó)民眾訪(fǎng)問(wèn)古巴的大門(mén)，不僅便于擴(kuò)大美國(guó)對(duì)古巴外交決策的民意支持，令?yuàn)W巴馬在剩余任期內(nèi)留下更多的政治遺產(chǎn)，也符合美國(guó)敦促古巴“向大批美國(guó)游客和企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，以便讓這個(gè)國(guó)家發(fā)生最快、也是最持久改變”的策略。

其次，它意味著美國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系進(jìn)入新的調(diào)整、互動(dòng)階段。21世紀(jì)頭10年，美國(guó)先后遭遇“9·11”恐怖主義襲擊、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)等全局性挑戰(zhàn)，對(duì)拉關(guān)系幾乎退居其國(guó)家安全與外交日程的末位，在拉美地區(qū)的影響力嚴(yán)重下降。與此同時(shí)，拉美政壇出現(xiàn)左翼力量復(fù)興，新自由主義思想退潮，反美傾向再度抬頭，外交政策更趨自主與多元化。其他域外力量在其“后院”的存在感大幅增加等不利現(xiàn)象，一再引發(fā)美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論和警覺(jué)。自?shī)W巴馬第二任期開(kāi)始，美國(guó)政府就開(kāi)始重新檢討對(duì)拉政策，并采取在政治上加大對(duì)拉美左翼陣營(yíng)的分化、施壓等策略。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)孤立古巴的政策受到拉美國(guó)家的集體反對(duì)，成為拉美國(guó)家“一致對(duì)外”的靶子之一，也使古巴被拉美左翼力量擁戴為“旗手”和“主心骨”。調(diào)整實(shí)已失效且不得人心的對(duì)古政策，除了有古巴裔美國(guó)人、拉美裔美國(guó)人不斷增加的訴求等國(guó)內(nèi)政治因素外，更主要的是美國(guó)上層斷定，利用對(duì)古政策杠桿撬動(dòng)拉美地緣政治大局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，傳統(tǒng)市場(chǎng)萎縮，部分左翼執(zhí)政的拉美國(guó)家出口下降，增長(zhǎng)乏力，民眾生活受到影響，不滿(mǎn)和思變情緒上升。美國(guó)此時(shí)調(diào)整對(duì)古政策，一是可以甩掉長(zhǎng)期困擾美拉關(guān)系的“包袱”，以更加柔軟的姿態(tài)接近拉美國(guó)家；二是企圖切割“鐵板一塊”的左翼陣營(yíng)，以點(diǎn)帶面地恢復(fù)美國(guó)在左翼執(zhí)政國(guó)家的影響力，進(jìn)而促成“民反官變”；三是改寫(xiě)拉美地緣政治版圖，再度提升美國(guó)對(duì)西半球多個(gè)區(qū)域一體化機(jī)制的整合、引導(dǎo)能力，消除其“去美國(guó)化”的長(zhǎng)期隱憂(yōu)，使之與美國(guó)的全球戰(zhàn)略相得益彰，互促共進(jìn)。

最后，古巴成為大國(guó)博弈的“香餑餑”，奧巴馬訪(fǎng)古意在確保美國(guó)成為最大贏家。自2014年底美古開(kāi)啟復(fù)交談判以來(lái)，歐盟作為古巴第二大貿(mào)易伙伴就立即啟動(dòng)了歐古建交談判進(jìn)程。2015年5月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德成為首位到訪(fǎng)古巴的西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。此前不久，日本外相岸田文雄攜企業(yè)界人士已捷足先登，并向古方拋出提供“全面無(wú)償援助”的橄欖枝。在這些快速接近古巴的動(dòng)作背后，是各域外力量急于將觸角伸向曾被“冰封”已久的古巴，以獲取第一波經(jīng)濟(jì)和政治利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。對(duì)此，美國(guó)看得真切，自然不能冒空領(lǐng)“風(fēng)氣之先”，實(shí)惠卻被他人“瓜分”的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚(yáng)