奧巴馬訪古巴的“一箭三雕”之功

吳白乙

【摘要】奧巴馬對古巴的此次訪問，標志著美國和古巴兩個近鄰正式結束“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，有望恢復基本的人員往來；意味著美國與拉美地區(qū)關系進入新的調整、互動階段。古巴成為大國博弈的“香餑餑”，奧巴馬訪古意在確保美國成為最大贏家。

【關鍵詞】古巴 戰(zhàn)略調整 大國博弈 【中圖分類號】D503 【文獻標識碼】A

美國總統(tǒng)奧巴馬于當?shù)貢r間3月20日至22日對古巴進行了訪問，成為1928年以來首位訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。此次訪問不僅是美古關系上的歷史性事件，而且將對拉美地區(qū)和全球政治產生深遠的影響。

首先，它標志著美國和古巴兩個近鄰正式結束“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，有望恢復基本的人員往來。半個多世紀以來，美國對古巴實行全面經濟、金融封鎖和貿易禁運，并通過各類法律和行政條令，嚴格禁止兩國人員往來。盡管兩國復交后還有不少歷史和現(xiàn)實問題未能解決，眾多領域的雙邊渠道也并未打通，但高層交往的突破無疑將極大地提高美古之間的相互信任，為雙方后續(xù)談判實現(xiàn)“小步快跑”注入動力。再深一步講，總統(tǒng)帶頭訪古也將實質性打開美國民眾訪問古巴的大門，不僅便于擴大美國對古巴外交決策的民意支持，令奧巴馬在剩余任期內留下更多的政治遺產，也符合美國敦促古巴“向大批美國游客和企業(yè)敞開大門，以便讓這個國家發(fā)生最快、也是最持久改變”的策略。

其次，它意味著美國與拉美地區(qū)關系進入新的調整、互動階段。21世紀頭10年，美國先后遭遇“9·11”恐怖主義襲擊、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭以及金融危機等全局性挑戰(zhàn)，對拉關系幾乎退居其國家安全與外交日程的末位，在拉美地區(qū)的影響力嚴重下降。與此同時，拉美政壇出現(xiàn)左翼力量復興，新自由主義思想退潮，反美傾向再度抬頭，外交政策更趨自主與多元化。其他域外力量在其“后院”的存在感大幅增加等不利現(xiàn)象，一再引發(fā)美國政界、學術界的爭論和警覺。自奧巴馬第二任期開始，美國政府就開始重新檢討對拉政策，并采取在政治上加大對拉美左翼陣營的分化、施壓等策略。長期以來，美國孤立古巴的政策受到拉美國家的集體反對，成為拉美國家“一致對外”的靶子之一，也使古巴被拉美左翼力量擁戴為“旗手”和“主心骨”。調整實已失效且不得人心的對古政策，除了有古巴裔美國人、拉美裔美國人不斷增加的訴求等國內政治因素外，更主要的是美國上層斷定，利用對古政策杠桿撬動拉美地緣政治大局的時機已經成熟。近年來，世界經濟低迷，傳統(tǒng)市場萎縮，部分左翼執(zhí)政的拉美國家出口下降，增長乏力，民眾生活受到影響，不滿和思變情緒上升。美國此時調整對古政策，一是可以甩掉長期困擾美拉關系的“包袱”，以更加柔軟的姿態(tài)接近拉美國家；二是企圖切割“鐵板一塊”的左翼陣營，以點帶面地恢復美國在左翼執(zhí)政國家的影響力，進而促成“民反官變”；三是改寫拉美地緣政治版圖，再度提升美國對西半球多個區(qū)域一體化機制的整合、引導能力，消除其“去美國化”的長期隱憂，使之與美國的全球戰(zhàn)略相得益彰，互促共進。

最后，古巴成為大國博弈的“香餑餑”，奧巴馬訪古意在確保美國成為最大贏家。自2014年底美古開啟復交談判以來，歐盟作為古巴第二大貿易伙伴就立即啟動了歐古建交談判進程。2015年5月，法國總統(tǒng)奧朗德成為首位到訪古巴的西方大國領導人。此前不久，日本外相岸田文雄攜企業(yè)界人士已捷足先登，并向古方拋出提供“全面無償援助”的橄欖枝。在這些快速接近古巴的動作背后，是各域外力量急于將觸角伸向曾被“冰封”已久的古巴，以獲取第一波經濟和政治利益的強烈動機。對此，美國看得真切，自然不能冒空領“風氣之先”，實惠卻被他人“瓜分”的風險。

（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所所長、教授）

責編/劉瑞一 美編/宋揚