人大代表如何更好地收集民意

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【摘要】就目前來說，除了人大代表聯絡站之外，基層還創新了另外兩種重要的訴求處理平臺：信訪維穩工作站和信息服務工作站。要提高人大代表聯絡站的有效性，不僅要借鑒這兩者的經驗，而且要整合其平臺，將三種工作站合并為一個機構。

【關鍵詞】人大 民眾訴求 信訪 【中圖分類號】D624 【文獻標識碼】A

中國民主的核心是人大民主，人大民主的重要任務是公意的確認與眾意的表達，而眾意的表達主要是通過密切人大代表與人民群眾的聯系來實現的。人大代表是人大工作的主體，人大代表同人民群眾的聯系是人大工作的關鍵環節。離開了這個環節，人大工作就成了無本之木，無源之水。

2010年通過的《中華人民共和國代表法》第二十條規定，“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”。根據代表法的規定，湖北省各級人大代表均成立了代表小組，尤其是縣鄉人大代表小組，有的還創新了一些工作機制，在聯系選民、反映人民群眾的意見和要求上發揮了日益重要的作用。

然而，在這些創新中，參與者也感到面臨進一步發展的困難：一是很多代表聯系選民的意識仍顯不足，他們當選代表的目的是想讓自己的政治地位有一個提升，從而感覺自己地位上高人一等，反而比以往更不屑于主動接觸選民，融入到選民當中；二是聯系選民的平臺不夠堅實，盡管市縣和鄉鎮人大根據代表法普遍建立了代表小組，但這種小組往往缺乏常態化的工作流程，其運作的效能離預期比較遠；三是聯系選民的效果不夠理想，一些市縣和鄉鎮人大為代表聯系選民想出了不少辦法，組織了不少活動，也有不少代表主動地、積極地聯系選民，反映選民的意見，提出合理的建議，但很多回復不及時且無效，回復與不回復之間沒有太大的區別，所反映的問題并沒有得到有效的處理。

如何走出這種困境呢？就目前來說，除了人大代表聯絡站之外，基層還創新了另外兩種重要的訴求處理平臺：信訪維穩工作站和信息服務工作站。信訪維穩工作站主要依靠防范控制手段，達到維護穩定的目的；信息服務工作站主要依靠信息技術手段，達到方便政務的目的。要提高人大代表聯絡站的有效性，不僅要借鑒這兩者的經驗，而且要整合其平臺，將三種工作站合并為一個機構。這個工作站需要在黨委的統一領導下，由人大具體負責。

以國家權力機關的名義整合基層的管理、服務和表達事務，就在法律上解決了基層自治單位與政府職責之間糾纏不清的問題。更重要的是，讓各級人大代表，尤其是基層人大代表有了聯系選民、服務選民的堅實平臺，有了能夠為民辦事的“實權感”。

在這個平臺中，原來的信訪接待員、網上辦事受理員照常工作，增加代表事務協理員，由人大工作機構派出，三類人員之間的業務由人大工作機構來協調。這樣，人民群眾的訴求就被集中統一到人大負責的“一站式”窗口里面，既方便了人民群眾的辦事和表達，又方便了人大對民情的了解和對政府的監督。人民群眾的信訪事務會通過這種方式逐步歸口到人大，人大作為訴求表達主渠道的功能將得以充分地釋放。

有了這種整合性的工作站，相關的人大代表就需要進行輪流值班，并得到相應的公務補助。他們現場處理一些矛盾，并將人民群眾反映的問題上報人大機構，由人大督促有關部門予以解決。因為這些問題是通過一個專門性和權威性的機構搜集上來的，不是代表個人提出來的，因此人大督促起來會顯得有底氣。人大代表也會因此而忙碌起來，在化解矛盾、上達民情的過程中發揮實實在在的作用。

（作者為武漢大學中國民主政治研究中心主任，教授、博導；本文受教育部重大攻關項目（13JZD022）資助）

責編/劉瑞一 美編/宋揚