淺析企業效能監察

曹華

摘 要： 效能監察是企業紀檢監察部門的一項重要職責，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段。

關鍵詞：企業效能 監察 分析 思考

企業效能監察是企業管理中的一種監督活動，是加強現代企業管理的必然要求，是圍繞企業經營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監察檢查活動，是企業管理的再管理。企業效能監察是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，也是從源頭上預防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業效能監察工作有利于加強企業管理，及時發現管理中的薄弱環節，建立健全規章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象，從而達到不斷提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力，促進企業健康發展。

一、企業效能監察工作的作用

效能監察貫穿在企業管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進企業管理工作的加強，達到增加企業效益的目的。具體講，效能監察在企業管理中，有以下4種作用。

1.預防作用。一是防止企業管理中的問題發生。效能監察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規范，對辦事規則、辦事程序、辦事依據、辦事責任、辦事時限等，都做出明確規定，使每項工作都有章可循，有規可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發生。貪污受賄等案件的發生與管理中的漏洞有直接關系。通過效能監察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。

2.監督作用。效能監察既對個人行為進行監察，也對企業行為開展監察；既有預防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對失職、瀆職、濫用職權、錯誤決策等不良行為，通過效能監察，會帶來有效的監督和制約。把效能監察融入企業經營管理，對監察對象履行職責進行全過程監督，對管理中的關鍵環節和薄弱環節進行重點監督。通過監督檢查，發現問題，提出建議，規范經營，促使管理者認真貫徹執行黨的方針政策，切實履行職責，充分發揮效能監察的監督作用，保證企業沿著正確的社會主義市場經濟方向健康發展。

3.促進作用。一是促進監察對象勤政意識的提高。開展效能監察、勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級干部自覺履行職責，加強管理打下堅實的思想基礎。二是促進企業經營管理水平的提高。三是促進企業經濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產、資金流失，效能監察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業利益。為領導決策提供依據，能避免經濟損失。

4.保證作用。通過對企業各級管理者執行國家方針政策、法律法規、企業各項規章制度的情況進行監督檢查，糾正、查處違犯行政法規、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。（1）能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規及企業的各項規定得到貫徹執行。（2）能夠保證企業經營管理秩序、管理行為正常。（3）能夠保證企業生產、經營和管理沿著社會主義市場經濟的法則運行，從而為企業生產和發展創造良好的內部環境。

二、企業效能監察工作存在的主要問題

多年來，我們企業始終堅持以效能監察為手段，強化對經營管理全過程的監控，規范了各種經營管理行為，取得了明顯的經濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監察職能作用的發揮。

1.對效能監察認識不到位，思想觀念需要轉變。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業面臨著日趨激烈的市場競爭，有的部門為取得更多的市場份額和更大的經濟效益，片面強調利益追求，錯誤地認為效能監察對各種經濟活動限制多，制約了生產經營的快速發展。有的部門單方面強調要重視廉政監督，卻忽視了效能監察對企業管理的再管理、監督的再監督作用，未能充分發揮效能監察監督經營管理過程和關鍵環節的治本作用。

2、.效能監察工作領導體制和工作運行機制尚不完善。企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是企業有效實施效能監察的前提。在實際工作中，我們企業雖然也成立了專門的工作領導小組，但重視不夠，不能結合本企業生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作，企業效能監察沒有國家統一的法律規定，缺乏剛性依據，加之企業內部制定的效能監察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著企業效能監察綜合作用的發揮。

3.效能監察工作偏重結果，疏于過程監督。開展效能監察的目的在于規范管理和生產經營行為，取得明顯的經濟效益和社會效益，但工作的重點和關鍵是對各種經營管理行為、過程的控制和監督。而我們在效能監察工作中片面追求結果，強調沒有違法、違紀、違規現象就行，不注重管理制度健不健全，監控到不到位。實際上離開過程監督，對經營管理的關鍵環節介入不到位，如此會給消極腐敗現象以可乘之機。

4.效能監察成果評審不規范，尚未形成有效的激勵機制。企業效能監察是一項嚴肅、嚴謹的工作中，其成果評審需要綜合各方面因素，進行科學評價，只有嚴格的按照程序運作，科學化、規范化的進行評審，才能保證效能監察成果評審工作客觀公正和真實準確。實際工作，我們在效能監察成果評審過程中，往往只側重統計數字，沒有建立科學嚴密的考核評審標準、程序和辦法，導致弄虛作假現象的發生，致使評審結果不公平、不公正。我們雖然搞了多年的效能監察，但仍停留在查漏洞、堵漏洞上，而一經出現了問題，往往造成了工作上的被動。

三、企業效能監察工作的改進措施

1.要認識到位、組織到位、領導到位。搞好效能監察工作，首要的問題是主要領導要解決好對效能監察的思想認識和組織落實。一是主要領導從思想上引起重視，提高對效能監察工作的認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業務上能夠經常關心和指導。二是要在組織、領導上給予保證，形成“行政主要領導負責、監察部門組織協調、業務部門各負其責、職工群眾積極參與”的領導體制和工作機制。三是主管領導要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監察部門的監督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護短，為監察工作人員撐腰，做效能監察工作的堅強后盾。

2.發揮組織協調作用，形成合力。在實際工作中，監察部門要主動擔負起組織、指導、協調和監督檢查工作，制定詳細的效能監察工作計劃和措施，并將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，在深入調研，摸透工作實際情況的基礎上，充分發揮相關部門、單位和人員各自的職能優勢和業務專長，制訂實施方案，明確工作職責，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作格局。監察部門要及時收集信息，堅持效能監察運行會制度和重點問題現場會制度，搞好綜合分析，對重點環節進行突破，嚴格驗收每一個階段任務的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領導指揮下一階段效能監察工作決策提供依據和參考，真正發揮牽頭部門的作用。

3.要綜合分析，確定方向。做好企業效能監察工作，要積極主動地通過收集企業內部生產、經營、管理等方面大量的信息，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，主動監察，變事后處理為事前預防。實踐中監察部門要主動深入到企業生產經營的各個領域，認真開展調查研究，努力尋找效能監察的著力點，對于重點環節和立項項目進行解剖，發現管理的漏洞，立即研究制定加強管理的措施和方法，堵住企業效益流失的“明溝、暗渠”。也要主動參與企業重大管理活動，并注重把效能監察滲透到活動之中，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。監察部門更要主動參與到管理增效活動當中，實施以降本增效為重點的效能監察，按照效益優先的原則，對各項成本費用逐項審查，實行成本預警機制等措施和辦法，為促進企業加強管理降低成本，發揮服務和保障作用。

4.要抓住重點，分層實施。一是盯住容易出現問題的關鍵環節，提前介入，把住源頭。決策是實現企業最優化目標的基礎，規范重大決策，對于企業的發展有著重要作用。監察部門要參與重大投資項目立項決策，監督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數人違背決策程序，擅自決策（或暗箱操作）立項的違紀行為。督促有關部門嚴格審核重大投資項目前期調研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規立項情況的發生。二是盯住容易出現問題的熱點部門，超前防范，抓好監督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準入、公開招標、崗位輪換等幾個重要環節，協調相關部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關、相互制約、陽光采購，優質高效”的物資采購工作機制。對物資采購的管理和監控，采取“四查四看”的效能監察工作法，即：查物資采購的質量和價格，看是否質次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發、存，看賬物是否相符，注重把效能監察滲透到物資采購的全過程。

5.加強監督檢查，嚴格考核獎懲， 不斷糾正工作中存在的問題。開展效能監察的目的在于促進各部門、單位的生產經營管理工作運轉協調， 決策正確， 管理科學，行為規范，提高工作效率與質量。要預先公開監督制度、檢查考核制度、責任追究制度，將效能監察與效能獎懲同步結合，獎優罰劣，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此，要制定具體的效能監察考核內容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據和考核標準，制定實施細則，從建章立制、規范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定，具體考核。

6.完善規章制度，建立效能監察長效管理機制。開展效能監察的目的是改進管理，提高效能，搞好制度建設至關重要。因此，要把建章立制、規范管理作為強化效能監察的一項重要內容。要緊密結合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規章制度，使效能監察工作向制度化、規范化推進，不斷鞏固效能監察成果，推動效能監察工作向縱深發展。重點抓好以下三個方面的制度：一是把效能監察與加強企業負責人的管理緊密結合起來，建立對企業負責人經營業績的考核和獎懲制度，保證企業負責人經營管理有效規范運作。二是把效能監察與加強對企業重大事項的管理緊密結合起來，不斷健全和完善企業法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運作機制。三是把效能監察與加強國有資產的管理緊密結合起來，加強對投資決策、工程項目管理、財務資金管理、物資設備采購和重大資產處置等情況的監督檢查，建立國有資產的預算制度，強化內部監督和風險控制，保證國有資產的安全運行。

總之，企業實施效能監察是為企業經濟建設服務的有效途徑，是促進勤政建設的有力措施，是促進反腐敗斗爭深入發展的重要方法。企業必須建立強有力的效能監察領導機構，健全相關規章制度，整合企業內部的各種監督力量，充分調動審計、財務、企業管理等職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監察領導體系、工作制度、操作規程和運行機制，確保其最大限度地發揮對企業發展的推動和保障作用。

參考文獻：

《企業效能監察25年》（效能監察叢書）張[希][日]海編著