工農武裝割據背景下鄂豫皖根據地的經濟生活

王　征

（濟南社會科學院，山東濟南250099）

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工農武裝割據背景下鄂豫皖根據地的經濟生活

王征

（濟南社會科學院，山東濟南250099）

摘要鄂豫皖革命根據地克服“左”傾錯誤的干擾，克服片面依靠打土豪籌款的聚財途徑，在開展武裝斗爭的同時注意搞好經濟建設。蘇區政府成立了財政經濟委員會、經濟公社和經濟合作社；注重抓好農業生產和糧食工作；大力開展土地革命，解放農村生產力；設立紅軍公田，推動參軍熱潮；積極推進以累進稅為中心的財稅制度建設，注意運用經濟手段調節經濟，為蘇區贏得了寶貴的財政收入；建立了蘇維埃銀行，發行了蘇區貨幣；對工商業也給予扶持，鼓勵貿易自由。通過發展蘇區經濟，戰勝了敵人的軍事封鎖，保證了蘇區的軍需民用，保衛了蘇區紅色政權。

關鍵詞鄂豫皖根據地經濟公社紅軍公田糧食累進稅蘇維埃銀行

鄂豫皖革命根據地歷史上屬于傳統的自然經濟占絕對優勢的農業地區，屬于經濟極不發達地區。在敵軍重重圍困和封鎖的情況下，根據地軍民面對的困難局面難于言表。因此，一面開展武裝斗爭一面搞好經濟建設，以便鞏固新生的紅色政權，對于蘇區黨政軍民來說，就是關乎生死存亡的重大問題。開始片面依靠“打擊土豪劣紳，由斗爭中奪取經濟”來開辟財源，此法難以為繼，后來逐漸探索用經濟手段來發展經濟，根據地經濟建設開始走向正規。為支援革命戰爭、打破經濟封鎖、活躍蘇區經濟、保障群眾生活、鞏固紅色根據地等做出了重要貢獻。

一、重視經濟管理

最初的根據地經濟建設帶有濃郁的軍事化色彩。鑒于鄂豫皖根據地面臨的嚴峻經濟困難，黨中央及時對他們發出指示：“你們應當創造財政經濟委員會，來計劃蘇維埃一般財政經濟建設的發展，與實行財政經濟政策。”[1]中共鄂豫皖中央分局給鄂豫邊特委信(1931年11月24日).鄂豫皖革命根據地(第1冊).河南人民出版社,1989.(P499)根據中共中央的指示，鄂豫皖根據地自上而下成立了財政經濟委員會，對財政制度也進行了整頓。首先，建立財政機構。鄂豫皖區蘇維埃政府中的財政經濟委員會,下設有會計科、建設科、設計科、稅務局、銀行和經濟公社的總社。其次,對蘇區的財務制度進行整頓，以清理杜絕根據地經濟方面存在的種種漏洞和問題，譬如貪污浪費、官僚主義以及管理混亂的問題。自1930年下半年，鄂豫皖根據地陸續籌建了各級經濟公社。直至1931年初，鄂豫皖邊區經濟公社的組織體系基本上得以完善，經濟公社總社設在新集（今河南省新縣縣城）。經濟公社的領導體制實行雙重領導，一邊是財經委，一邊是人民委員會。作為鄂豫皖根據地唯一的政府經濟組織，經濟公社和稅務局、工農銀行一道，分別承擔了貫徹執行蘇區財經、稅務、銀行經濟方面政策的職能。

經濟公社既是根據地經濟工作的領導管理機構，也是經濟斗爭和建設的主力軍；既是全民所有制的經濟組織，又領導和管理著合作社等全民、集體和私營經濟力量；既代理銀行業務（如發行輔助貨幣，制成油布“經濟公社流通券”）發放低息借貸，發展貿易，扶持生產，又千方百計籌措經費和物資，為打破國民黨軍隊的經濟封鎖做出了重要貢獻。經濟公社運轉所需的資金，有些來自于戰利品、浮財分配之類的政府投入，有些屬于銀行撥款或者貸款，有些則源自于其自身利潤的留存，這里面多數都是資金規模偏低者，至于經銷商品時銷售價格與利潤之比系由蘇區政府確定。經濟公社一方面擔負著領導蘇區經濟工作的職能，另一方面還直接開辦一些大型商店；一邊經銷各類生產物資和生活用品，一邊對合作社批發轉賣各種軍需民用的商品。通過外購內銷，經濟合作社不但買入了大批蘇區急需的物品，滿足了根據地軍民的需求，支援了根據地建設，而且每月還有幾百塊大洋的贏利。擴大了蘇區的積累，實現了蘇區貿易與生產的良性互動。作為集經營與管理職能為一體的經濟機構，經濟公社的主要職能首先是管理經營由敵對分子方面沒收的工商企業，同時也管理私營廠點攤販；次之是做好政策引導，起到帶頭示范作用；再者是組織協調各類合作社和私營工商業開展貿易，恢復生產，經濟公社在基層的組織形式則常常體現為混同于合作社直接從事生產經營（“合作社不是農民來做而是蘇維埃來做，名為經濟公社”[1]中共鄂豫邊特委綜合報告(1930年11月).中國工農紅軍第四方面軍戰史編輯組.中國工農紅軍第四方面軍戰史資料選編.鄂豫皖時期(下).解放軍出版社,1993.(P56)。鑒于經濟公社的實力雄厚、信譽良好，蘇區的工商業者，都樂意與經濟公社開展合作，實現利益共享。

鄂豫皖根據地的經濟公社充分發揮了國營經濟在蘇區的領導作用，也對其他根據地的經濟建設也產生了重要影響。如川陜省工農銀行發行的布幣，就深深打著鄂豫皖蘇區經濟公社布幣的印記。在之后的戰爭年代和新中國成立之后，鄂豫皖經濟公社培養的經濟人才和積累的工作經驗，都是我黨從事經濟管理事業的寶貴財富。1932年10月紅四方面軍撤出鄂豫皖根據地后，蘇維埃的經濟公社逐漸停止運營。

二、注意抓好農業生產和糧食工作

鄂豫皖邊區大部分地區屬于農業經濟，在帝國主義商品侵入的影響下，在封建主義、北洋軍閥的殘酷壓迫和剝削下，社會經濟發展水平極為落后，國民黨新軍閥混戰期間，這里的社會經濟情勢更是每況愈下，封建剝削程度變本加厲，地租比例一般大約都在收獲總值的一半，甚至高達百分之七、八十[2]霍邱縣委霍字報告第二號(1930年6月).安徽省財政廳,安徽省檔案館.安徽革命根據地財經史料選V.1.安徽人民出版社, 1983.(P66)。所以在這種情況下，鄂豫皖革命根據地把恢復和發展農業生產當作蘇區經濟建設的第一任務。1930年春,鄂豫皖蘇維埃政府領導廣大農民開展了轟轟烈烈的大規模土地改革運動，并從次年春季起，更加有計劃的開展農業生產。為此采取了許多具體措施：像是頒布保護耕牛和水利資源的法令；像是經由財政信貸途徑發放助農貨款；像是減免農業稅；像是專門設立農用資料調劑站,為困難戶扶危解困；像是組織人員參加農業生產,幫助農民搶收搶種；像是興修水利等等，不一而足。

鄂豫皖的糧食政策出發點以服務于根據地的反“圍剿”戰爭為中心。鄂豫皖區糧食委員會下轄糧食儲藏所、糧食調查統計科。蘇區軍民在生產和工作實踐中逐漸摸索探索出了一套包括糧食的產、征、管、用等諸環節的相對完整的糧食政策。鄂豫皖蘇維埃“二大”提出了解決糧食問題的一系列辦法：第一，組織生產隊，增加生產。如抓好春耕、秋耕、秋收運動“使蘇區的土地一寸不要荒了”；同時“加緊生產運動，多種雜糧瓜菜”[1]趙效民.中國革命根據地經濟史(1927—1937).廣東人民出版社,1983.(P121)。第二，重視發揮根據地廣大人民群眾的積極性，如舉行“糧食運動周”“捐糧運動”“糧食互濟運動”等。在糧食儲備不足時，鼓勵工農群眾互相捐助糧食救濟，主動捐出剩余糧食。第三，加強糧食管理。頒行《糧食收集儲藏暫行條例》，將群眾手中分散的余糧集中到政府手中，統一保存管理；實行糧食調查登記；嚴禁糧食出境，各縣建立平糶局，需購糧者須領取糶糧證，打擊糧食投機買賣。第四，實行糧食累進稅。隨著蘇維埃區域的日益擴大和土地革命的普遍展開，糧食累進稅的征收成為解決紅軍和蘇維埃政府糧食消費的主要來源。1930 年9月,鄂豫邊特委開始征收糧食累進稅，把捐稅的負擔移到最有財產的剝削階級身上。當時蘇區有些群眾對于稅收問題有意見，認為征收規定不夠明確、糧食累進稅有時偏重，蘇區政府為此對于征收農業累進稅的口徑進行了調整。具體內容包括：1.對富農征收糧食累進稅時征收幅度按戶口統計，在全家每人保留三石基本口糧之外，余糧必須在普通稅率的基礎上，增加5%；2.對革命群眾征稅時，按人口計算，每人保留四石口糧，余糧個別征收。通過征收糧食累進稅，沒收豪紳地主反動派的糧食，對富農的征發，要做到“只留下一點給他吃”，余則征發，從而將富農的多余糧食集中到根據地政府的手中。第五，厲行節約，實行糧食互濟，充分發揮根據地有限糧食的最大效用。“各黨政機關每日兩餐稀飯一餐干飯，軍事機關每日一餐稀飯兩餐干飯”[1](P135)；各個鄉的蘇維埃政府“籌集糧食，設立粥廠救濟，尤其是對于紅軍家屬必須至少擔保其每天三頓粥吃”。第六，注重運用貿易手段，“不必限制糧食價格”，鼓動群眾到白區買糧食到蘇區來，大量地收買。可見，鄂豫皖邊區的糧食工作富有濃厚的戰時經濟特色。

三、開展土地革命

鄂豫皖邊區存在著明顯的土地集中現象，地主們占人口的比重不到一成，但占有土地的比重卻超過了八成，有的地方甚至超過了九成。地租的形式名目繁多[2]譚克繩等.鄂豫皖革命根據地斗爭史簡編.解放軍出版社,1987.(P248)。“八七”會議后,湖北河南安徽三個省份的地方陸續爆發了多次武裝起義,按照探索土黨中央的指示，積極探索土地革命的道路。黃安農民起義后，農民政府一成立，在其施政大綱中就明確提出以開展土地革命作為中心工作內容。黃麻起義后，中共鄂東特委和工農革命軍松樹崗聯席會議根據形勢的發展，決定在鄂豫皖邊區初步實施土地革命政策，決定“誰種的田歸誰收去”，在鄂豫皖根據地初步推行了土地革命政策。1929年6月，鄂東北各縣召開會議，通過了《臨時土地政綱》，其中明確指出：“沒收地主豪紳的一切土地，分配給貧農、佃農、專業工人和退休士兵耕種”[3]鄂東北各縣第二次聯席會蘇維埃問題決議案(1929年6月).中國工農紅軍第四方面軍戰史編輯組.中國工農紅軍第四方面軍戰史資料選編.鄂豫皖時期(上).解放軍出版社,1993.(P33)。1929年12月底，鄂豫邊區第一屆蘇維埃代表大會頒布了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》，進一步規定凡“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產官地”悉數沒收，沒收的土地應該分配給無地、少地的農民。紅軍每到一地,就要進行群眾大會布置土地沒收分配工作。

從方法步驟上來，鄂豫皖蘇區土改過程的初步開展階段主要以抗租、抗課、抗稅、抗債、抗捐“五抗”運動為中心，普遍開展減租減息運動[1]侯志英.豫東南土地革命戰爭史稿.河南人民出版社,1990.(P124)；為了提供土地改革的組織保障，還成立了相應的工作部門——土地委員會；并且制定頒布了《土地政綱實施細則》等一系列政策、法規，當作土改的工作準繩，鄂豫皖蘇區的土地政策就這樣逐步成型，并且做到了大致適用。鄂豫皖革命根據地的土地革命實踐豐富和發展了中共“六大”的土地政策，到了1931年的春天，土地革命運動在整個鄂豫皖根據地都轟轟烈烈地開展起來了。

為了使非蘇區紅軍戰士能夠分享土地革命的成果,鄂豫皖根據地于1931年10月正式提出了紅軍公田制度。即：蘇區政府為這些戰士在土地分配過程中提留一部分土地作為紅軍公田，這些公田的耕作由基層蘇維埃安排人代勞，而土地上的收獲則歸紅軍所有，并且“不要山地，頂好路邊的好田[2]鄂豫皖軍委總政治部.關于怎樣分配土地的宣傳材料(9).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P522)。從而”吸引了“非蘇區的群眾向赤區跑反；白軍士兵向紅軍嘩變”[3]鄂東北各縣第二次聯席會議文件(1929年6月).《鄂豫皖革命根據地》編委會.鄂豫皖革命根據地(第三冊).河南人民出版社, 1989.(P125)，大大有利于壯大紅軍力量，保障根據地的發展。

由于開展了土地革命，蘇區農村的生產力得以大大解放，使根據地得以鞏固與發展。調動了廣大農民的生產熱情和參軍打仗的積極性，有力地促進了根據地的農業生產。但其間也受到過王明“左”傾機會主義和立三路線“左”傾土地政策的影響，出現過打擊面過寬和創辦所謂“集體農場”的失誤，甚至出現所謂“調割”（即貧雇農田里長得差的莊稼與富農田里長得好的莊稼對調收割），采取了“地主不分田、富農分壞田”的過“左”政策，但“在沒收地主土地分給無地和少地的農民這一點上，則是和我們一致的”[4]毛澤東.學習與時局(1944年4月).人民出版社,1960.(P10)。1932年10月，在蘇區第四次反“圍剿”失利、紅四方面軍主力被迫撤離鄂豫皖根據地之后，鄂豫皖根據地的土地革命就此告一段落，但大別山區的革命紅旗一直未倒。

四、以累進稅為中心的財稅制度建設

在土地革命初期，戰爭造成的環境不安定因素始終妨礙著蘇區稅收的正規化事業，蘇區的經濟收入主要依賴于獲取戰利品、征發剝奪地富分子得到，類似做法不但從長期來看難以為繼，而且在實踐中常常出現“左”傾過火現象。1931年5月18日，鄂豫皖中央分局宣布成立工農監察委員會，財政審計工作是其主要職能之一。經過一個時期的努力，鄂豫皖根據地財政統一工作初見成效，逐步建立了預決算、會計和審計等方面的制度，使得蘇區財政工作開始走上了正規化的軌道。

通過稅收制度的建立，為鄂豫皖根據地財政工作正規持久地發展奠定了基礎。在管理體制方面，蘇區財經委設有稅務科，專門負責稅收征管。鄂豫皖蘇區的稅收包括農業稅和商業稅兩大門類，均采取累進制，廢除了舊的苛捐雜稅，統一為農業累進稅和商業累進稅。在1931年2月的臨時特委擴大會議上，決定把統一累進稅作為鄂豫皖根據地財政收入的主要來源之一；1931年5月6日《中央給贛東北省委的信》指出：“蘇維埃所公布的稅則,應該大大的低于軍閥時代的稅則,應該正確的運用累進稅原則,堅決反對沒收式的‘累進稅’與貧農也征收累進稅的方式”[1]中共中央給贛東北省委的信(1931年5月).中央檔案館編.中共中央文件(選集7).中共中央黨校出版社,1991.(P135)；1931年7月1日，鄂豫皖區召開第二次蘇維埃代表大會，正式確定統一征收累進稅。根據地把糧食累進稅當作鄂豫皖農業稅的主要稅種，社會各階層的稅負政策實行按階級區別對待的辦法。鄂豫皖蘇區商業累進稅征收有以下品種：首先為傭金稅；其次為營業累進稅，適用于固定營業者；再次為進口累進稅，征收對象為流動商販；在高稅率稅種方面，設有特種稅，面向煙酒、麻醉藥品等應予以禁止或者限制的物品征收，因為對這些物品不能簡單禁絕，因此用較高的稅率減少交易和消費；在傳統稅種方面，設有按值抽取百分之五的屠宰稅；在稅收優惠方面，蘇區政府對于糧棉藥材等生活必需品進入蘇區經銷一律免稅，對工農消費合作社經銷的商品可以適當予以稅負優惠待遇。當然，蘇區政府也考慮到了如何杜絕累進稅可能會帶來的負面效應，為此鄂豫皖區人民委員會特地提出要求，防止不法商人假借累進稅名義哄抬物價。

總起來說，鄂豫皖蘇區稅收制度的主要特點就是廢除舊的苛捐雜稅，實行財政統一收支，不僅有利于減輕勞動人民的負擔，也有利于打擊和消除營私舞弊、貪污浪費等腐敗現象。蘇區的累進稅屬于一種較為合理的財政稅收制度，不僅為鄂豫皖蘇區帶來了豐厚的財政收入，也體現了區別對待、稅負合理和促進貿易的原則：對工人、雇農、貧民和烈士家屬免稅，對佃農、貧農絕對不征稅，遇意外災害的納稅群眾也予以免收或減收；對中農只征產值稅，對地主富農按照政策征收；加重富有者的稅負“收有錢人的稅，資產愈富的人納稅愈重”[2]鄂豫皖區蘇維埃政府通令第十四號(1931年1月).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P232)。為利用稅收手段扶植集體經濟、促進生產發展，對合作社酌情給予減輕稅收或完全免稅；日營業額在150元以下的商戶稅收一律全免；糧食、棉、布、藥之類蘇區必需的生活物資進入蘇區時也完全免交稅收。還強調要利用“累進稅的收入供蘇維埃政府拿來為工農群眾辦有益的事”[3]鄂豫皖區蘇維埃政府布告第12號.實行二次蘇代會財政經濟政策運動周(1931年8月).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P268)。

鄂豫皖根據地的統一累進稅具有兩個特點:首先，把所有財產所得與稅負相聯系，統一征收，帶有單一稅的性質；其次，統一累進稅的征收完全統一于邊區政府，一改昔日各級政府和各類機構隨意征稅所導致的財政收支混亂狀況。蘇區稅務機構蘇區稅務總局在新集成立后，實行了財政稅收的集中統一領導。為防止出現漏洞，邊區稅務局在整理票證管理中，重新印制了稅票；同時對制造謠言反對各種稅收或企圖破壞累進稅者、破壞稅收政策和偷漏稅者，嚴懲不貸。這不僅為工農紅軍的反“圍剿”戰爭提供了物質條件，也在一定程度上搞活了蘇區經濟，積累了資金，從而有利于促進蘇區工農業生產及經濟建設的發展。之后，第一次中華蘇維埃共和國工農兵代表大會通過了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，為全國解放后人民稅收制度的建立提供了歷史的借鑒。

五、初創金融事業

在當時的鄂豫皖邊區，由外來諸商攜入的各式貨幣充塞于市，不同幣種甚至是毫無信用的私鈔紙票濫行鄉野,幣制紊亂不堪，偏遠地區尚有以物易物者。在此情況下，紅色政權要鞏固，蘇區經濟要發展，就必須要建立與蘇區經濟水平適應的金融機構，以便有效的動員集中蘇區的經濟資源，促進根據地的經濟發展。

為鞏固發展根據地的經濟金融建設，1930年10月在湖北黃安（今紅安縣）七里坪北街建立了鄂豫皖特區蘇維埃銀行，行長由鄭位三兼任。第二年，邊區特委召開擴大會議專門商討了建立銀行的問題，著手處理金融統一管理和現金集中問題，明確了把金融的收入作為財政的主要來源之一，指出銀行要籌集股金,實行低利借貸的方針。1931年5月15日,鄂豫皖特區蘇維埃銀行在新集開始營業。次年年初，邊區蘇維埃銀行同皖西北特區蘇維埃銀行合并，新行名稱為鄂豫皖省蘇維埃銀行，其運作資金系由蘇維埃政府負責由沒收土豪劣紳財物的收入中撥撥付，行長由鄭義齋擔任。該行設立之后，銀行業務委托各級經濟公社辦理，后者定期向銀行結賬。鄂豫皖蘇區銀行等金融機構還也擔負起了發行貨幣的職能，陸續發行的版式計有廿余種，類型包括銀幣券、銅元、銀元乃至于布幣（油布“經濟公社流通券”）。蘇區銀行建立和蘇區貨幣發行,標志著鄂豫皖根據地獨立的幣制體系以及蘇區金融架構初具規模。

在執行金融政策方面，鄂豫皖根據地首先立足于確定蘇區貨幣的法定主體地位，以便以此統領蘇區金融的秩序。在具體執行過程中，對于蘇維埃銀行發行的紙幣，在根據地可以任意流通；對于蘇幣之外的敵方貨幣或者商家店號小票，則各視其情實行或限制使用、或徹底廢除、或折扣兌換的辦法。蘇維埃政府很重視貨幣信譽，重視籌集發行貨幣的基金，而不是濫發鈔票。面額一元的銀幣券,與銀元一元有同等的價值。在蘇區交易中，一律使用蘇區貨幣；同時限定國民黨統治地區的官方貨幣能夠以九六折的折扣兌換蘇區貨幣；對于承諾兌換的非蘇區貨幣按章承兌，因此蘇區銀行在群眾心目中非常有信用。

鄂豫皖蘇區銀行既擔負貨幣發行職能，又擔負財政撥款任務。這種一身二任的特色，使得鄂豫皖蘇區的貨幣成為根據地財政預算決算執行的重要工具，銀行通過匯兌、投資,扶持信用、消費、生產的發展。概而言之，鄂豫皖蘇區銀行在根據地建設中發揮的主要功能大致包含這樣幾個方面：第一，負責鄂豫皖蘇區貨幣的發行與統一管理，保障蘇區貨幣的信用與流轉暢通；第二，大力籌集資金，吸收各項存款；第三,促進生產，發展貿易。由于重視金融，注重發揮金融工作的功能，使得金融事業為蘇區經濟建設發揮了重要作用。另外，鄂豫皖蘇區的銀行也替我黨日后的經濟工作造就了一批金融人才。蘇區貨幣像一粒種子，特別是對川陜革命根據地的金融事業產生了直接而重要的影響，也為后來革命政權在大別山區發行和流通貨幣奠定了良好的基礎。

六、工商業蓬勃發展

鄂豫皖邊區的經濟類型屬于農業與家庭手工業相結合的農業區，自然經濟占絕對優勢，工業品短缺，商業形態不發達。不但缺少大型商埠,也缺少大的工業生產單位。鑒于這種情況，《鄂豫邊區第一次全區代表大會群眾運動決議案》作出決議：“保護中小商人利益”[1]劉勉玉.土地革命戰爭史(1927- 1937).江西教育出版社,2001.(P186)；為了恢復商業貿易，鄂豫皖蘇區中央分局指出“不到萬不得已不執行干涉政策”，“準許商人的自由貿易”；鄂豫陜省委頒發了《關于商業政策問題》的布告,闡明“蘇維埃商業政策的原則是保證貿易自由,反對奸商,取消一切苛捐雜稅厘金關卡”[2]鄂豫陜省委.《關于商業政策問題》的布告(1934年12月20日).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P335)。蘇區政府對正當經營的商店等按商業政策加以保護，不撞動街上的行商坐賈,受到商戶的好評。鄂豫皖蘇區在商業活動中,還利用稅收等提供的資金創辦了國營性質的經濟公社和集體性質的合作社。鄂豫皖根據地的經濟公社總社設在新集，各個縣區還設有分社。經濟公社的出資人是蘇區政府，宗旨是便利根據地軍民生活，公社既領導組織根據地的物資輸入輸出，也負責經營群眾生活必需的日常用品，大大發揮了國營經濟在商業中的領導作用。除了屬區縣以上的國營商店，經濟公社還直接開辦較大商店，并對合作社進行批發，以供軍需民用。

鄂豫皖根據地的大部分合作社都是由農民群眾集資入股的形式發起，地主、富農沒有資格參加。為適應群眾的經濟條件，金額門檻較低，每股的股本面額低則一元，高則數元。倘若取得盈利，歸入集體賬戶，到年底時按股進行分紅。還有一小部分合作社，由蘇區政府扶持一部分資金。由于發展措施得當，適合群眾需求，合作社這種群眾性經濟組織形式在鄂豫皖根據地遍地開花，得到了長足的發展。鄂豫皖根據地合作社的類型主要包括消費合作社與販運合作社，他們一邊把一些土特產品從農民群眾手中收購集中過來繳給經濟公社，一邊經銷從經濟公社批發過來的各類各種商品，有些功能比較齊全的合作社還附設了不同種類的手工作坊。經濟公社以及合作社的優勢不僅在于出售商品價格低廉，而且經營機制靈活，蘇區群眾既能夠用己有的土特產以貨易貨，也可以欠賬賒銷，所以很受根據地大眾消費者的喜愛。

鑒于鄂豫皖蘇區黨政領導對于發展根據地經濟采取的政策措施正確得當，故而蘇區工商業在敵人的重重封鎖下依然得到了較快的發展，取得了顯著的業績。蘇區政府對私營商業的態度是以鼓勵、保護為主基調，為此做出規定：“中小商人享有其資本企業”，“中小商人有營業自由權”，“保護中小商人利益”，“防止無原則的侵犯中小商人利益”[1]郭德宏.鄂豫皖蘇區土地革命政策評述.黨史研究,1982,(2).(P15)。皖西北特委在給霍邱縣委的指示中明確提出：“第一，獎勵蘇區與非蘇區的革命群眾互相貿易；第二，恢復各市鎮的商務；第三,召集群眾消費合作社”[2]皖西北特委.給霍邱縣委的指示.湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據地財經史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P377)。鄂豫皖邊區蘇維埃政府規定了免稅措施，通過稅收優惠等政策扶持根據地內外的小商販進行商貿販運業務。中小商人享有其資本企業及營業自由權；蘇區小商小販,經經濟公社允許,可以為經濟公社做生意。對私營商業采取了保護、鼓勵的政策。日營業額在150元以下的，稅收可以完全免掉；輸入蘇區急需的生活物資如糧棉布藥等也都無需交稅；資本或營業額較少的攤販可以免稅或繳納較輕的累進稅，從而使中小商人得到了保護。由于蘇區黨和政府采取了正確的政策和有效的措施,所以鄂豫皖蘇區的商業恢復和發展較快,成效顯著。

在發展工業生產方面，鄂豫皖蘇區政府為了扶植蘇區工業的發展，沒有征收過工業產品稅。中心蘇區的工業以軍需工業為主，如兵工廠（邊區軍委會兵工廠）、被服廠（五一模范工廠、邊區縫紉廠），兼有少量民用工業。從所有制形式來看，除了國營工廠之外，根據地還把原來分散經營的個體手工業者組織起來，成立了多種類型的生產合作社。這對于繁榮蘇區經濟、改善人民生活條件、鞏固根據地政權以及粉碎敵人經濟封鎖、支援對敵作戰都起到了積極的作用。

鄂豫皖蘇區的經濟建設，大部分經濟政策和措施是符合根據地客觀實際的，但也曾受到“左”傾錯誤的影響。比如興辦集體農場；再比如對富農實行“割韭萊”式的征發，沒收富農的土地，實踐中又不能正確區分富農與中農的界限，造成許多地方侵犯了中農甚至貧農的利益等等，這些都是值得總結的歷史教訓。

（責編：張佳琪）

作者簡介：王征（1962—），男，濟南社會科學院經濟研究所所長，研究員，經濟學博士。