創新督導方法 發揮督導實效

□張雪峰

創新督導方法 發揮督導實效

□張雪峰

云龍區是徐州市的核心區，為全市行政、經濟、文化、商貿和旅游中心。全區總面積118平方公里，人口38萬，轄8個街道辦事處、72個社區 （行政村）。全區共有20所中小學校，在校學生3萬名。區委、區政府始終堅持把教育放在優先發展的戰略位置，以辦人民滿意的教育為目標，深入實施教育 “四區同創”工作，不斷加大教育投入，強化教育基礎建設，全面提升教育質量，教育現代化建設已從全省 “試點”走向了全省 “示范”，進入 “提檔升級”的新階段。先后榮獲 “國家級社區教育實驗區”、“全國義務教育發展基本均衡區”、“省學前教育改革發展示范區”、“省教育現代化建設先進區”、“省全面實施素質教育先進區”、“省學生陽光體育運動先進區”等榮譽稱號，并被確定為蘇北唯一的 “全國教育信息化試點區”、全市唯一的 “江蘇省首批教育現代化示范區建設單位”。

在近兩年的責任督學掛牌督導實踐中，云龍區著眼督導實效，積極創新督導方法，推動掛牌督導實踐深入開展，取得一定成效。

一、政府高度重視，落實基礎保障

區政府教育督導室是組織部備案、相對獨立的機構，行政級別與教體局平級，設主任1名，副主任3名，工作人員2名，2014年2月在全區全面實施責任督學掛牌督導工作。2015年11月24日成立了云龍區教育督導委員會，由區政府副區長任主任，政府辦公室主任、教育體育局局長、教育督導室主任任副主任，其他相關單位分管負責人為委員。教育督導委員會下設辦公室，區督導室主任任辦公室主任，統籌協調全區教育督導工作。為保證督導工作的有效開展，督導室強化對責任督學隊伍和制度的建設，特別注重督導經費保障。區政府將責任督學工作經費列入財政預算，每年撥付專項資金16萬元，每位責任督學每月工作補貼1000元，并為每位責任督學配備了工作手機及每月70元通訊費。督導室制定了 《關于落實責任督學掛牌督導工作保障的意見》，出臺責任督學考核獎勵辦法；區教體局在教師發展中心建立區督學工作室，辦公設備配備齊全；在每所學校為責任督學配備獨立辦公場所，提供辦公桌、資料柜、電腦、打印機等設備，同時，每所學校都配備一名副校級督導聯絡員和一名督導信息管理員，負責本校督導的協調、宣傳工作，保證責任督學掛牌督導工作可持續發展。

二、創新組隊督導，確保督導權威

根據教育部 《關于加強督學責任區建設的意見》和 《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，2014年依據區域相近、學段相近的原則，將全區20所中小學校，按2—4所學校劃分為一個督學責任區，共分為七個責任區，并為每個責任區配一名專職責任督學 （七名責任督學均從近兩年退到二線的名校校長、局機關干部中精心選聘，業務水平高，責任心強），做到責任督學掛牌督導全覆蓋，實現掛牌到位、督學到崗、督導到校。經過半年多的實踐，區教育督導室召開責任督學座談會，認真總結經驗。我們發現，責任督學由于受專業性的限制，經常性督導的單兵作戰權威性不足、可操作性不強、有效性打折、可信度弱化。為克服單兵督導的局限性，提出組隊督導的構想，即 “3+1模式”。將七個責任區調整為四個，又增加了5名督學 （1名專職督學，4名教研員兼職督學），每個責任區配備3名督學，另配督導室區督學1名，實現責任區督學專業、特長合理搭配，形成專職為主、專兼結合的組隊督導模式。在督導結構改變以后，3名責任督學加1名區督學組隊對責任區每所學校進行每月一次的經常性督導，有效地克服了單兵督導的局限性，保證督導全面和公正，增強了督導權威，同時也減輕了責任督學的負擔。

三、做實分類督導，彰顯督導效果

經常性督導，有效落實 “三個一”。為了便于責任督學有序、有效地開展經常性督導，區督導室制定責任督學經常性督導一日工作流程。在此規范的基礎上，督導室根據經常性督導要完成八項工作任務，每月制定一次責任督學掛牌督導工作要點，并細化要點觀測要求，指導責任督學開展工作，保證八項任務分項推進落實。責任督學圍繞工作要點，結合責任區實際情況，對責任區學校每月實施督導，除了要向學校及時反饋意見，還要向督導室每月提交一份責任區督導報告。督導室梳理匯總各責任區月督導報告，形成全區月督導報告，并提交教育行政部門研究整改落實措施，保證經常性督導不流于形式，推動經常性督導的問題解決。

專項督導，探索 “三診”模式。在以往的工作中，責任督學要完成各級政府或教育行政部門要求開展的重點工作專項督導，并選擇八項任務中的1—2項開展問題導向專項督導。在此基礎上，云龍區創新開展按需專項督導，積極探索構建 “三診”專項督導模式，即問診督導、會診督導、就診督導。問診督導是通過學校需求調查，了解掌握學校發展中遇到的困難和問題，以此保證督導的針對性；會診督導是責任督學、督導室到校實地排查學校存在困難和問題的成因及影響，并形成專項督導報告，以此保證督導的真實性和規范性；就診督導是向教育行政部門提交督導報告，行政部門部署研究整改落實措施，有效促進基層和行政的溝通，開辟了掛牌督導服務基層學校所需，幫助基層學校解決實際困難的新途徑。

綜合性督導，化整為零。由于云龍區學校數量較少，區里對學校實行一年一次的綜合督導。在政府教育督導網站，建立中小學校發展性綜合督導評估平臺，綜合督導實行網上上傳資料和實地查看現場相結合。具體做法是，區教育督導室在評估平臺下發評估細則——學校上傳自評資料——各職能處室檢查評價——督導室實地查看、評估分析——寫出督導報告。通過平臺的大數據分析，各項指標縱向比較，各個學校橫向比較，分析優劣、標明差距，既有圖表，又有柱狀分析圖。實行網上督導，大大提高了督導管理的工作效率。為適應掛牌督導工作的新要求，在對學校的綜合督導評估中增添了隨機實地督導和責任督學常規督導評價的內容。綜合督導考核滿分為100分，實地核查督導占年度綜合考評總成績的40%，網上資料成績占40%，責任督學常規督導結果占20%。形成了網上資料查閱、評價，并與實地考察、責任督學評價相結合的綜合督導評價體系。現在，綜合督導考核結果成為評價學校、校長績效的唯一標準。

四、“互聯網+督導”，創新督導手段

督導室十分重視教育督導過程和手段的信息化，借助云龍區是首批 “全國教育信息化試點區”的契機和優勢，積極構建教育督導信息化管理使用系統，實現了信息采集、信息直報、過程管理、交流互動、考核評價等教育督導信息化，提升了督導工作效率，擴大了掛牌督導的社會影響。

一是完善督導公共監督服務平臺。隨著掛牌督導工作的推進與完善，政府教育督導網得以完善，實現了督導網站和所有中小學網站的互聯互通，充分發揮網站工作部署、信息發布、法律法規學習、督學網絡培訓、考核評價、督導結果公示公開、經驗交流的功能，既擴大了宣傳，又保證督導信息的公開透明和資源分享。

二是使用責任督學移動外勤管理平臺，加大督學督導的過程管理。依托市級責任督學管理平臺進行區級管理，督學通過工作手機完成到校督導簽到、督導過程信息推送 （包括記錄、圖片等）、接受工作任務、接聽學生和家長咨詢、投訴等。這一平臺的使用，既滿足了責任督學督導過程動態、碎片化的信息采集要求，簡單、快捷、高效，又實現了督導室對責任督學工作的有效過程管理。

三是拓展督學督導交流互動平臺。區督導室及四個責任區的督學建立了責任督學QQ群及云龍教育督導微信平臺，通過微應用，促進督學與督學、督導室與督學的信息時時溝通，經驗時時共享，既提高工作執行力，又拉近了彼此的距離。

四是構建教育督導宣傳展示平臺。各校在 “教育督導”欄目和學校微信平臺中及時推送教育督導動態信息，發布督導結果，加大對責任督學掛牌督導工作的宣傳，并在學校網站設立 “留言板”，開通責任督學瀏覽權限，加強與家長、社會的溝通，接受社會、家長的意見和建議。另外，督導室和各校借助新聞媒體適時對責任督學掛牌督導進行宣傳報道，擴大掛牌督導的社會影響，增強社會的知曉率。

（作者：江蘇省徐州市云龍區人民政府教育督導室副主任）

[責任編輯：劉斌]

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