督導機構標準化建設 督導體系獨立化設置
——陜西省榆林市積極探索教育督導評估新機制

□王東紅

督導機構標準化建設 督導體系獨立化設置
——陜西省榆林市積極探索教育督導評估新機制

□王東紅

近年來，在上級領導的重視支持下，陜西省榆林市人民政府以教育督導機構標準化建設為突破口，以推進縣域義務教育均衡發展和中小學、幼兒園掛牌督導為著力點，探索構建教育督導評估工作的有效機制，取得了一些進展。

一、全面實施縣級教育督導機構標準化建設

榆林市轄12個縣區，有中小學、幼兒園1622所，在校學生 （幼兒）61萬人。根據 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》精神和省部署要求，榆林市在 “十二五”期間全面實施縣級教育督導機構標準化建設，以“四統一”為主要內容，形成相對獨立的教育督導機構體系。

一是統一機構名稱和級別。縣區教育督導機構名稱，原來多數為教育督導室。2012年統一規范為縣區人民政府教育督導室，機構級別與教育局相同。

二是統一編制標準和領導職數。按每400名教職工配備1名專職督學的標準，建立教育督導隊伍。多數縣區配備10人以上。

三是統一督導經費預算標準。按全縣教職工上年度工資總額0.3%預算當年教育督導業務經費。

四是統一辦公條件設施。要求辦公用房面積人均達到10平米以上，配備工作用車和電腦、打印機、照相機等設備。這項工作由省政府教育督導團制定評估標準，市教育督導室協調市政府辦公室印發了實施規劃，在實施過程中及時進行檢查指導，取得了顯著成效。到2014年底，全市12縣區督導室標準化建設全部通過了省級達標驗收。在此期間，市督導室也有很大變化。目前，榆林市政府教育督導室為參公管理的正縣級單位，內設4個科，專職督學和工作人員15名，辦公條件良好，人員素質較高，工作經費夠用，業務運轉順暢。督導市連續5年在全市年度目標責任考核中被評為優秀等次，兩次受到陜西省表彰獎勵。

二、著力構建教育督導常態化工作機制

通過實施標準化建設，基本形成了相對獨立的教育督導體系，專職督學人員和教育督導經費大幅增加，業務工作不斷擴展，教育督導部門的職能作用得到較好的發揮。目前，我們在督政方面主要抓了五項工作：

一是縣域義務教育均衡發展與“雙高雙普”督導檢查。

二是縣級黨政領導教育工作履職情況的督導考核。會同市委組織部，每年安排2個縣區，考核對象是縣委、縣政府的主要領導和分管領導。按照省定標準進行量化評估，督導考核結果不但要進行公開反饋，而且作為縣級黨政班子政績考核的重要依據之一。

三是教育重點工作專項督導。包括教育經費，全面改薄工程，教師、校長交流輪崗工作等。

四是縣區教育局工作年度考核。根據市教育局年初下達各縣區教育局的重點工作目標任務，由市督導室制定考核標準，組織實施評估考核，考核結果量化呈現、公開通報，作為評優獎勵和安排教育經費的依據。

五是縣區教育工作滿意度調查測評。由市督導室擬定調查測評問卷，在學生家長信息庫中，以等距抽樣辦法選取調查對象，委托市電信公司進行電話訪問，測評家長對教育工作的滿意度，并組織相關領導和教師代表現場聽訪。測評結果用百分比呈現，公開通報。

在督學方面，主要抓三項工作。一是中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作。對市直屬學校每月進行一次督導檢查，對各縣區兩個月進行一次督導檢查。二是中小學素質教育綜合評估工作。按照陜西省的統一部署，每三年一輪對所有中小學、幼兒園進行一次綜合評估。市負責評估普通高中和中等職業學校，縣區負責評估初中、小學、幼兒園。三是開展義務教育質量監測工作。除配合搞好國家義務教育質量監測外，榆林市神木縣督導室還組織開展了小學階段各學科的教育質量監測工作。

三、加強和改進教育督導工作的對策建議

幾年來，榆林市遵循 “管辦評分離”的改革方向，按照督政、督學、評估監測 “三位一體”的職能配置，積極探索教育督導評估工作的有效途徑，取得了一定成效，但也面臨不少新的問題和困惑。

第一，教育督導人員待遇保障問題。教育督導機構 “相對獨立”設置后，專職人員增加與領導職數較少的矛盾凸顯，與同級教育行政部門相比，教育督導干部交流、提拔的機會較少；督導室沒有專業技術崗位，具有中高級職稱的督學人員工資待遇受到明顯影響。

第二，教育督導人員專業水平提升問題。在 “管辦評分離”背景下，如何扶持教育評價的多元主體快速發展，缺乏能夠落地的政策措施；教育督導評估的方法、手段較為陳舊，教育督導信息化建設進展緩慢；市、縣兩級開展教育督導業務培訓資源不足、效果較差。

第三，教育質量監測職能的落實問題。按照構建 “三位一體”的教育督導體系要求，市、縣兩級在配合搞好國家義務教育質量監測工作的基礎上，如何對本地學校的教育教學質量進行定期抽查、全面監測，目前還沒有切實的政策措施和技術手段保障。

針對這些問題，我們初步梳理出以下三條對策建議：

一是組建教育評估監測中心，提升教育督導的專業權威。行政權威來自組織機構，專業權威來自專家團隊。教育督導是政府的一項職能，是教育決策、執行、監督的重要組成部分。正因為如此，教育督導工作要以專職人員、在職人員為主，兼職人員、退休人員為輔，而不是相反。建議地方各級政府參照中央模式，成立教育督導委員會，其實體工作機構設在教育行政部門，這樣既能保障教育督導機構的行政權威不降低，還能保障教育督導干部的公務員身份和交流、提拔不受影響。在此基礎上，另行組建教育評估監測中心，作為事業單位設置專業技術崗位，配備專業水平較高的業務人員，其絕大多數可以聘任為專兼職督學，經常性參與教育督導、評估、監測工作。

二是建立教育評估歸口管理機制，培育和扶持教育評估主體多元化發展。按評估對象來分，基礎教育系統主要有區域教育發展評估和學校綜合評估兩大類，都應當由同級政府的教育督導部門歸口管理。在此基礎上，督導部門要根據不同的評估目的，采取不同辦法，選擇合適的評估主體。對縣域義務教育均衡發展、“雙高雙普”創建達標等評估工作，由于涉及教育管理體制、財政資金投入、項目建設等重大問題，應當由政府教育督導機構直接組織實施。對各類學校的綜合評估或專項評估，可以采取政府購買社會服務的方式，公開招標，放開競爭，評估主體可以是公辦專業評估機構，也可以是教育方面的專業學會、研究會、高等學校等社會機構。

三是加強督學培訓和信息化建設，提高教育督導工作水平和效率。建議以省統籌安排督學人員的業務培訓工作，從國家層面開發和推廣優質培訓資源，進一步提升培訓質量。同時，還要加快教育督導信息化建設，從國家層面提供高質量的應用平臺，促進教育督導方法、手段的現代化。

（作者：陜西省榆林市人民政府教育督導室副主任）

[責任編輯：劉斌]

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