把關愛農村留守兒童工作落到實處
——貴州省黔西南州政策落實及成效

□李 坤

把關愛農村留守兒童工作落到實處
——貴州省黔西南州政策落實及成效

□李 坤

貴州省黔西南布依族苗族自治州地處滇黔桂三省 （區）結合部，貴州省西南隅、云貴高原東端。面積1.68平方公里，常住人口349萬，居住著漢、布依、苗、彝、回等35個民族，少數民族人口占總人口的42.47%。州境內共有各級各類學校1983所，在校生717223人，專任教師37693人。其中幼兒園487所，小學1210所 （含教學點359個），普通高中21所，完全中學19所，十二年一貫制學校2所，中職學校11所，特殊教育學校6所，高等學校3所。全州教育系統留守兒童共計101246人。

農村留守兒童和其他兒童一樣，是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心。做好農村留守兒童關愛保護工作，關系到未成年人健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。黨中央、國務院對做好農村留守兒童關愛保護工作高度重視。加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，是家庭和全社會的共同責任，也是關注弱勢群體，促進教育公平的體現。黔西南州教育系統以 “四在學校·幸福校園”為切入點，進一步完善留守兒童關愛救助保護體系，做好留守兒童關愛工作，認真貫徹落實 “控輟保學”要求，逐步建立 “代理家長”制度，探索推行關愛留守兒童的新辦法、新路徑和新形式，留守兒童關愛工作取得明顯成效。

一、關愛農村留守兒童的主要做法

一是建立 “四知道、四溝通”機制，精準落實建檔立卡。全州各中小學每學期對本校各年級各班留守兒童情況進行調查統計，準確掌握留守兒童基本情況，建立 “四知道”（知道留守兒童基本情況；知道監管或代管人基本情況；知道父母外出務工去向；知道留守兒童的具體表現）、 “四溝通”（與留守兒童溝通；與班主任溝通；與監管、代管人溝通；與外出務工父母溝通）制度。對留守學生檔案實行動態管理，力爭全州留守兒童建檔立卡率達到100%。

二是創新 “四在學校”新模式，實行寄宿膳食新方法。創新“四在學校”（吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校長知識、樂在學校感幸福）工作機制，每年建設一批 “四在學校·幸福校園”省級示范校，發揮典型作用；通過“政府買服務、企業樹標桿、部門強監管、‘用戶’能反饋”的工作模式，以貞豐縣為試點打造 “五心”（企業用心、孩子開心、家長舒心、學校省心、政府放心）營養餐新模式。2015年9月,世紀陽光公司在貞豐縣輕工業園區建成投入使用，通過規范化管理、標準化操作、自動化生產、精細化運作的模式，保障食品加工生產科學、安全、營養。目前已實現對21所農村中小學17278名學生營養餐集中配送服務，占營養改善計劃學生數的38%。計劃于2016年秋季學期，營養餐配送服務在全州鋪開，該模式的新經驗形成后，將在全州進行逐步推廣。

三是引進教育優質資源，全面提升硬軟件實力。截止2015年，全州投入 “全面薄改”寄宿制學校資金45418萬元，建設項目 258個，建筑面積435444平方米。不斷改善農村辦學條件，基本消除了 “大班額”、留守兒童校外借宿等問題。全面推進標準化 “留守兒童之家”及學校少年宮建設，將優質教育資源引進農村，利用網絡、教育云平臺等為留守兒童創造學習和交流的機會，搭建留守兒童活動和服務平臺。目前，已建設完成留守兒童之家145所，鄉村學校少年宮96所；爭取到關工委安排的39所中小學 “春苗營養計劃”廚房建設項目，為全州部分農村寄宿制學校提供了現代化廚房設備，基本滿足留守兒童學習和在校寄宿的需求。

四是建立 “家校互通”監護體系，讓親情覆蓋孩子心靈。舉辦家長學校，對監護人進行家教培訓，教給他們管教孩子的科學方法，收集整理出數十項監護人應該注意的問題和事項。引導監護人轉變教育觀念，改進教育方法，切實提高監護人對留守兒童監護的法律意識和能力。建立 “家校互通”監護體系，通過家長學校動員社區委員會、村委會參與到 “留守兒童”管理和關愛工作中來，共同促進他們健康成長。在學校或班級成立互動、互愛小分隊，動員其他學生共同關心、愛護班上留守同學，讓親情覆蓋孩子心靈。目前，全州開展 “三個優先”（學習輔導優先、生活照顧優先、活動安排優先）、“獻愛心、送溫暖”、“大手拉小手”等扶貧助學活動，建立幫扶組織281個，結對幫教 “留守兒童”7660人次，幫扶資金達500余萬元。

五是建設留守兒童教育精準關愛試驗區，建好建強教育關愛保護主陣地。深入貫徹落實 《貴州省留守兒童教育精準關愛計劃 （2015—2020年）》《貴州省教育精準脫貧規劃方案 （2016—2020年）》精神，制定實施 《黔西南州留守兒童教育精準關愛實驗區建設實施方案》，大力推進州留守兒童教育關愛改革實驗區建設，重點實施“七大教育精準關愛工程”（幸福校園工程、平安校園工程、自新自強工程、結對幫扶工程、親情橋梁工程、全程資助工程、教研助推工程）。以實驗區建設為契機，進一步加強組織領導，統籌協調相關部門，凝聚各方力量，精準幫扶關愛留守兒童。2015年起，每年命名一批 “教育精準扶貧·留守兒童關愛教育”示范校，推進示范校引領，典型帶動；在興義市六中建立 “黔西南州古孝薇留守兒童心理教育工作室”，研究留守兒童心理健康，培訓留守兒童心理輔導教師；聘任 “教育精準扶貧·留守兒童關愛教育”兼職教研員34名，作為 “扶貧先扶智”的有力推手，以興義市師院附中 “魏敏留守兒童教育精準關愛教研工作室”為全州留守兒童教育精準關愛教研工作的牽頭人，帶領兼職教研員積極組織開展本領域內多層次、多形式的研究活動，開展有關留守兒童關愛、心理健康、習慣養成、思想品德教育、法治教育、未成年保護等相關研究。

六是 “三級聯動、重心下移”，把專題教育引向深入。加強留守兒童思想道德建設，積極開展專題教育活動，以 “弘揚長征精神、建設美好貴州·黔西南”、“文明美德伴我成長”、“祖國好·家鄉美”、“復興中華·從我做起”、“紅領巾閱讀推廣計劃”、“美麗中國·我的中國夢”等讀書征文活動為抓手，以“五心”教育、“感恩勵志”教育、“關愛生命·遠離毒品”教育等專題活動為切入點，建立 “三級 （校級、縣級、州級）聯動，重心下移”工作機制。2015年，全州開展的留守兒童主題班會活動，覆蓋到1963所園校，其中：幼兒園487所，小學1210所 （含教學點359個），初中224所，普通高中42所。全州共上關愛留守兒童主題班會課2500多堂，參加的家長、 “代理家長”、留守兒童及教師近10萬人次。

七是著眼終身發展目標，縱深推進養成教育。2014年以來，州青少年思想道德教育宣講團成員和各縣市 “五老”人員 （老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范），以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，結合習近平同志提出的 “三愛”（愛學習、愛勞動、愛祖國）教育和教育部提出的“三節”（節糧、節電、節水）教育，深入學校及學生中進行宣傳講解，各中小學、特別是寄宿制學校和開有營養午餐的學校，強化了學生行為習慣的養成，在就餐住宿、安全衛生、作息起居等方面制定相對完善的管理制度，確保青少年、留守兒童的身心健康成長。對留守兒童進行思想道德教育和日常行為習慣培養，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。

八是發揮課題研究作用，拓展資政助教渠道。立足州情，積極創造條件舉辦留守兒童家長學校，實現中小學全覆蓋。根據家長分布在不同地域的特點，認真開展對學生家庭生活、成員結構以及社會環境的研究，有針對性地開展家長學校培訓工作。重點從留守兒童、流動兒童的家庭教育入手，研究單親家庭、學困生、德困生的家庭教育等。通過這些課題研究活動，拓寬了教師視野，提高了理論研究水平與實踐探索能力，幫助家長轉變教育子女的觀念，為留守兒童的健康成長提供了良好環境。2011年至2013年，興義市、興仁縣50多所學校參加了 “全國家長學校教育實驗區”課題研究，有效地推動了兩縣市的家庭教育和家長學校工作。2014年，全州九個縣 （市、試驗區）27所中小學參加了教育部關工委專項課題 《案例學校留守兒童新型師生關系研究》，取得了良好效果，教育部關工委會刊《關心下一代》2015年第三期全文刊登。2015年全州35所中小學、幼兒園參加了教育部關工委重點課題 《新時期中小學家庭教育立德樹人的綜合研究》，目前正在進行中。同時，興義市、興仁縣、貞豐縣、普安縣、義龍試驗區五縣被貴州省教育關工委評為首批 “省級家長學校教育實驗區”。

二、關愛留守兒童工作取得的成效

一是幸福指數明顯提升。通過“四在學校、幸福校園”活動的開展，教師對寄宿生 “四陪”（陪住、陪吃、陪學、陪樂）得以加強，實現了學校制度管理和學生自我管理的有機結合。建立了 “留守兒童之家”、“愛心驛站”和 “親情活動室”，通過書信、電話、網絡等多種形式聯系家長，共同關注留守兒童的生活、學習情況和心理、生理狀況。提高了義務教育鞏固率，降低了輟學率，推進義務教育的均衡發展，保證國家課程計劃的全面實施，提升了教育教學質量，為實現寄宿制學校學生“進得來、留得住、學得好、出得去”的辦學目標奠定了堅實基礎。

二是關愛網絡構筑成型。建立了留守兒童家庭監護責任監督制度、村居 （社區）管護網絡、學校幫護網絡、農村留守兒童安全保護預警與應急機制。加強農村留守兒童父母或其他監護人的培訓和教育，把關愛農村留守兒童作為各類農村勞動力轉移就業培訓的重要內容。村委會 （居委會）建立和完善了留守兒童檔案和聯系制度。加強農村寄宿制學校的配套設施建設，按照適當比例配備生活管理、心理輔導和文體活動教師，并將其納入學校編制中。開展形式多樣的心靈關愛、心理健康教育，引導農村留守兒童積極向上，自尊、自信、自立、自強。

三是關愛機制建立健全。廣泛發動社會力量，積極開展針對留守兒童的各種幫扶活動，組織鄉村學校教師、婦代會、退休老同志、共青團員等擔當 “代理家長”、義務輔導員，邀請 “五老”對留守兒童進行思想道德教育和日常行為習慣培養，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。完善關愛留守兒童救助機制，及時將符合低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障范圍，確保困難留守兒童獲得應有的社會救助。重視留守兒童醫療保健工作，定期了解農村留守兒童的健康狀況，為其提供專業的健康咨詢和服務。充分發揮群團組織的優勢，對代理家長、大學生志愿者等進行培訓，建立留守兒童幫扶的長效機制。

四是實驗區建設初見成效。全州全面推進留守兒童教育精準關愛實驗區建設，擬定實施方案，分解目標任務，制定時間表、路線圖，分步實施，抓實、抓成效；開展全州留守兒童心理健康輔導，培訓留守兒童心理輔導教師；聘任 “教育精準扶貧·留守兒童關愛教育”兼職教研員34名，開展留守兒童教育關愛教研工作。

黔西南州留守兒童數量大，我們要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，下一步將加大工作力度，采取有效措施，以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規和制度機制。

（作者：貴州省黔西南州教育局副局長）

[責任編輯：劉斌]

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