新疆疏附縣民族團結進步工作的觀察與思考

高學民

（中共新疆區委黨校 民族理論教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

新疆疏附縣民族團結進步工作的觀察與思考

高學民

（中共新疆區委黨校 民族理論教研部新疆 烏魯木齊 830002）

一個社會基層的發展是否穩定，關系到整個社會的穩定繁榮，所以基層的穩定和發展對整個國家的發展與穩定都是非常重要。在多民族地區的新疆，民族團結進步是新疆社會基層民族關系和諧的基礎，它關系到新疆社會穩定和長治久安總目標的實現，關系到國家的發展大局和中華民族的偉大復興，關系到中國夢在新疆的具體實現。本文是在“訪惠聚”活動期間，通過調研、入戶訪問、座談會等各種形式的基礎上完成的，希望通過對疏附縣民族團結進步工作較全面的總結梳理，能夠為新疆基層的民族團結進步工作有所借鑒。

疏附縣 民族團結 進步工作 觀察思考

在多民族地區的新疆，各民族的團結進步關系到新疆的社會穩定和長治久安，關系到國家的主權安全和發展大局，關系到新疆能否在2020年與全國共同實現全面建成小康社會。面對當前日益復雜國際形勢和國內的大好環境，可以說如何開創新疆民族團結進步事業新局面和做好民族團結進步工作，比以往任何時期都更加重要、更加迫切。

一、疏附縣民族團結進步工作的實踐探索

喀什地區疏附縣位于新疆維吾爾自治區西南部，地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣古老的喀什噶爾綠洲上?，F全縣人口為28.6萬余人，有維吾爾族、漢族、柯爾克孜族等15個民族，少數民族占全縣人口的98%。這些少數民族主要信仰伊斯蘭教，是一個典型的多民族大集聚小雜居的少數民族地區。從歷史上看，疏附縣歷來是絲綢之路上的一個重要的貿易關口和貿易物流集散地，世界各地的商人和人民川流不息，交流和互通不斷，各國各族人群到此定居不斷，形成了這一地區的多民族多宗教共同存在、各種文化在此交流交融的民族、宗教、文化特點。新中國建立后，黨和政府充分認識和尊重這一特點，通過大量認真而細致的工作，疏附縣各族群眾交往日益頻繁，生活水平顯著提高，形成了平等、團結、互助、和諧的民族關系，形成了“你中有我，我中有你”的交往格局和團結穩定的大好局面，有力推動了全縣經濟和各項事業的全面發展。尤其是近年來，疏附縣重點推動了民族團結進步創建工作長效機制的建立和落實，形成了黨委牽頭、政府推動、多方參與、層層落實、協調推進的工作新局面。

1.在社會管理方面，明確目標，常抓不懈。疏附縣始終把民族團結進步工作作為疏附縣社會穩定和長治久安的根基，堅持對民族團結宣傳教育活動常抓不懈。自1982年以來，疏附縣已連續35年堅持不懈地在各族干部群眾中深入開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為主要內容的民族團結宣傳教育活動。在每年的“民族團結月”都大力表彰和選樹民族團結先進典型，全縣涌現出了一大批民族團結模范個人，創建了一大批能起示范作用的社區、鄉村、單位、學校，民族團結氛圍不斷增強。自2010年開始又采取了“走出去宣傳和走下去巡回宣傳”的新方法，充分發揮“草根宣講員”的作用。通過大宣講、專題講座、座談討論、樹立典型、輿論引導、各民族之間結對子等多種方式，增強了宣傳教育的針對性、實效性和覆蓋面。尤其是中央新疆工作座談會和全疆開展的“訪惠聚”活動以來，堅持把民族團結進步作為維護社會穩定和實現長治久安的根基，充分運用新技術、新媒體，不斷創新民族團結的載體和方式。積極引導各族干部群眾在走動互動中尊重差異、取長補短、增進感情，以實際行動促進民族團結。通過多渠道、全方位地開展宣傳教育活動，形成了當前疏附縣各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面。

2.在民心基礎建設方面，固本穩基，貼近民生。

疏附縣始終堅持大力發展縣域經濟，把扶貧幫困作為促進民族團結的重要渠道。尤其是近年來通過實施精準扶貧和改善民生活動，為疏附縣的民族團結進步工作奠定一定的物質基礎。如疏附縣每年把70%以上的財政支出用在了民生上，解決了一大批積累多年的突出民生問題，爭取和凝聚了人心。尤其是中央新疆工作座談會以來，疏附縣更是積極抓住對口援疆機會，把80%的援疆資金投入到基層建設和民生領域，努力把援疆工作打造成民生工程和民族團結工程。為了增加就業，在各類援疆項目和政府投資項目上，要求70%以上用于吸納當地勞動力。同時，黨委政府積極鼓勵引導和組織本地區以少數民族為主的各族勞動力到疆內、疆外發達城市務工，已取得了良好的經濟效益和社會效益。如今年疏附縣已轉移農村富余勞動力7.1萬人次，實現5 000人就業，其中3 000人在內地和北疆實現穩定就業，轉移了農村富余勞動力30%，實現了城鎮零就業家庭至少有一人就業。通過勞務輸出，各族群眾尤其是年輕人開闊了視野，學到了本領，提高了收入，同時也加強了各民族間的溝通和團結交流，有力地推動了全縣經濟的快速發展和團結穩定的局面。通過以上發展措施使各族群眾改善了生活，凝聚了人心，鞏固了民族團結進步的物質基礎。

3.在文化共建方面，互學語言促交流，民族團結進校園。在以先進文化引領和構建社會主義核心價值觀的基礎上，為促民族團結進步，縣委和政府非常重視不同民族間語言的相互學習。語言和文字是人與人之間溝通交流的主要工具和橋梁，為了促進各民族間的溝通、交流和團結，縣政府依法大力推進雙語教育活動，如疏附縣于1998年率先在全疆開辦了雙語實驗小學，2000年將實驗小學升格為雙語實驗中學，2010年修訂完善了“疏附縣雙語教育十二五發展規劃”，出臺了《關于推進雙語教育的實施意見》。2015年又建立了雙語教育專題會議制度、定期議事制度和督導檢查制度，提出雙語教育“從幼兒抓起，從教師抓起”戰略，以確保2020年實現少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標。同時，層層設立雙語掃盲班，先在教師、村干部、民兵、“80、90、00后”群體、年輕宗教人士中開展國家通用語言培訓，力爭通過10年左右時間使青壯年基本能用國家通用語言交流。在推動民族團結進校園、進課堂方面，堅持每周2課時、首課五分鐘、課前3分鐘民族團結教育制度；同時推動民漢教師備課、教研在一起；民漢學生學習、生活、成長在一起。

4.在情感基礎建設方面，尊重習俗接地氣，嵌入式居住增交流。縣委要求各族干部要熟悉不同民族的習俗和宗教禮儀，在少數民族群眾取名、割禮、婚禮、葬禮等活動中，要按照風俗習慣尊重群眾意愿，積極幫助群眾，送去組織溫暖。為此，每個村都開辦了便民服務中心，供村民免費使用，為群眾的“婚喪嫁娶”提供服務。為增加各族群眾的相互交往交流，大力推廣嵌入式居住，如在企業用工、保障性住房分配等方面逐步引導、推進各民族嵌入式的生產、生活格局，以此達到各族群眾共居、共學、共事、共樂的目的。同時還要積極引導各族群眾在參與體驗中深化民族團結，如大力開展唱好民族歌曲、講好民族故事、“民漢同吃一桌飯、民族舞蹈大家跳、民族歌曲大家唱、民族食品大家品”等系列活動，營造了民族團結的濃厚氛圍。

二、當前疏附縣民族團結進步工作中存在的主要問題

雖然近年來疏附縣民族團結工作取得了不錯的成績，但由于受各種因素影響，在民族關系上也出現了一些新情況、新變化，民族團結進步工作也面臨新問題、新挑戰。

1.“三股勢力”的破壞活動對穩定團結的局面構成威脅。同全疆一樣，境內外“三股勢力”利用民族宗教等問題支持、操縱、推動民族分裂破壞活動，成為當前影響疏附縣團結穩定的最大威脅，也成為影響民族關系的最大威脅，教育引導各族群眾化解心理隔閡、彌合感情裂痕、增進團結互信的任務仍然十分艱巨。

2.發展問題和民族問題相互交織，對做好民族團結工作產生不利影響。疏附縣是國家和自治區扶貧開發重點縣，全縣建檔立卡貧困人口2.6萬戶8.3萬人，占全縣總人口的33%，是全國扶貧攻堅開發重點地區。發展問題和民生問題相互交織、區域因素相互疊加，處理民族關系、解決民族問題的難度比較大。

3.一些干部和群眾對黨的民族宗教政策、民族風俗習慣和相關法律政策了解不夠，貫徹執行中存在偏差，影響了民族團結。部分黨員干部在推動民族交往交流交融方面，發揮示范帶頭作用不夠，有的甚至還有不利于民族團結的言行；一些干部法治觀念淡薄、工作作風不實，選擇性、歧視性執法等行為嚴重傷害了民族感情，給民族團結帶來不利影響；還有一些宗教人士的宗教學識和文化素質普遍偏低，與當前引導信教群眾確立正信、抵制極端的任務還不相適應，在抵制民族分裂，宗教極端思想滲透上還需要發揮更大作用。

三、加強完善疏附縣民族團結進步工作的思考

為了進一步促進和推動疏附縣的民族團結進步工作不斷發展，提出以下幾點建議：

1.堅持理念引領、問題引領、實踐引領。要繼續增強“五個認同”教育，不斷培養和樹立各族干部群眾的國家意識、公民意識和中華民族意識。要把祖國觀、民族觀宣傳教育與“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動結合起來，與弘揚新疆精神結合起來，充分發揮社會主義核心價值觀在增進各民族對中華文化認同上的凝聚作用，使各族群眾明白這樣一個道理：沒有各民族團結奮斗，就沒有國家發展，只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起，才有前途和希望。

2.加大就業和精準扶貧力度，突出改善民生這個首要任務。目前疏附縣城鎮一體化進程的基礎還比較薄弱，離土不離鄉就地解決農村富余勞動力的現實能力還不足，這就需要各級政府和社會組織進一步拓寬勞務輸出的渠道。這樣做的好處就是一方面可以解決更多人的就業問題，消除社會閑散人員被民族分裂勢力煽動利用的可能；另一方面也可以增強新疆與內地之間的交流聯系。通過人與人直接的交流，使更多的人了解新疆，了解新疆的風土人情，為新疆民族團結事業營造一個有利的國內環境。同時通過加大就業和精準扶貧力度，能夠使得各族群眾從中得到實惠，提高生活水平，減少不同民族之間的差別，更有利于促進民族團結。

3.堅持實踐引領，不斷深化民族團結進步創建活動。民族團結進步創建重在交心、以心換心，重在平時、抓好平常。要廣泛激活民族團結的每個社會細胞，促進各族群眾精神相依、人心匯聚。要積極穩妥地推進建立嵌入式社會結構和社區環境的工作，促進各民族共居、共學、共事、共樂，形成各族群眾“你中有我、我中有你、不分你我”的社會環境。相互嵌入不僅是各民族群眾之間的相鄰而居，更重要的是通過信息傳播促進文化嵌入，通過市場一體化促進經濟嵌入，通過人口流動促進社會嵌入，通過相互了解促進感情融入。要有針對性地做好各種形式的民族團結宣傳教育活動，要采取豐富多彩、喜聞樂見的多種形式進行各民族大團結的教育活動，增強大家對民族團結重要性的認識。對年輕人，要用他們喜歡的網絡媒體以及娛樂等形式，以他們現代的語言和形式進行教育，同時還要做好典型和先進人物的發現和宣傳，依靠身邊的事引導和教育干部群眾。

4.提升法律意識，堅持用法律為民族團結進步活動保駕護航。要在不斷完善法律法規的基礎上，堅持用法律來保障民族團結。要大力推動民族理論、民族政策民族知識進教材、進課堂、進頭腦，做到是什么事就是什么事，該依照什么法辦事就依照什么法辦事，不能把所有的問題都歸結為民族宗教問題。要堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，提高依法管理各項事務的能力。要堅持保護少數民族合法權益和依法履行公民義務相統一，要保障各民族群眾在就業、教育、醫療、社保、扶貧等各方面享有平等的權利，要履行平等的義務，要從嚴查處任何帶有民族歧視的言行?！睹褡鍒F結進步工作條例》是推進民族團結進步事業的有力抓手，能夠更進一步推進我區民族團結進步工作法治化、規范化。要加大對相關法律法規的宣傳力度，進一步增強各族群眾法治意識，教育引導群眾正確認識公民和教民的關系，正確認識法律是每個人必須遵守的行為準則，任何行為包括宗教活動都要守法守規，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。在日常生活中要做到不信謠、不傳謠，對于那些破壞民族團結的言論，要自覺加以抵制。

［1］習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會重要講話［N］.人民日報，2014-05-30.

［2］習近平總書記視察新疆工作時的重要講話精神［N］.新疆日報，2014-05-05.

［3］張春賢在自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議重要講話［N］.新疆日報，2015-12-04

［4］張春賢在“民族團結進步年”活動大會上的講話［N］.新疆日報，2016-03-30.

責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.24