全面建成小康社會以五大發展理念融入扶貧開發偉大實踐*①

謝卓芝　程真

（廣西大學 馬克思主義學院　廣西 南寧 530004）

全面建成小康社會以五大發展理念融入扶貧開發偉大實踐*①

謝卓芝程真

（廣西大學 馬克思主義學院廣西 南寧 530004）

黨的十八大首次提出了“全面建成小康社會”的宏偉目標，并將2020年設定為實現這一目標的時間截點。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和新的扶貧開發目標要求。我們認為，五大發展理念和扶貧開發偉大實踐猶如人之兩足、鳥之雙翼、車之兩輪，是全面建成小康社會的兩大法寶。其中，扶貧開發偉大實踐是全面建成小康社會的關鍵之舉，五大發展理念是全面建成小康社會的重要思想引領，兩者相輔相成，相得益彰，只有將五大發展理念融入扶貧開發的各方面和全過程，全面建成小康社會才能如期實現。

全面建成小康社會 五大發展理念 扶貧開發

2012年11月8日，黨的十八大首次提出了“全面建成小康社會”的宏偉目標，并將2020年設定為實現這一目標的時間截點。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和新的扶貧開發目標要求。《建議》提出的五大發展理念和扶貧開發偉大實踐猶如人之兩足、鳥之雙翼、車之兩輪，是全面建成小康社會的兩大法寶。其中，五大發展理念是思想指導層面的法寶，扶貧開發是實踐層面的法寶，二者相輔相成、相得益彰，統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐。

一、扶貧開發偉大實踐是全面建成小康社會的關鍵之舉

十八屆五中全會認為，如期全面建成小康社會既有充分條件和極大信心，同時也面臨艱巨任務和嚴峻挑戰。一方面，改革開放以來，我國經濟社會發展一路高歌猛進，長期保持著經濟高速增長，創造了世界經濟史上的“中國奇跡”。在這種經濟快速增長的宏觀背景下，人民的經濟水平和生活狀況也普遍得到了改善，我國的農村貧困人口從1978年的77 039萬減少到2014年的7 017萬，貧困發生率由97.5%下降到7.2%，是世界上消除貧困人口最多和最快的發展中國家。這一成就不僅在中國扶貧歷史上是罕見的，而且在世界減貧史上也是僅有的，足以載入人類社會發展的光輝史冊。另一方面，我們也應該清醒地認識到，當前我國的發展不平衡、不協調、不可持續問題十分突出，例如，中西部地區占全國國土面積的60%以上，但其產出卻遠遠低于東部地區，人均收入甚至不到東部地區的1/3；城鄉二元結構固化，“城市像歐洲，農村像非洲”的現象普遍存在；貧富差距逐漸拉大，“貧者愈貧，富者愈富”的現象嚴重，不僅如此，貧富差距開始呈現出一定的繼承性，即出現了階層的代際轉移；資源匱乏、環境污染、生態系統退化問題嚴重，近年來，全國各大中城市頻繁出現霧霾、全國70%以上的江河湖泊遭到污染就是明證，等等。如何跨越這些橫亙在全面建成小康社會征程中的一道道坎，成為擺在我們面前最現實、最迫切的問題。

以習近平總書記為核心的黨中央在對當前形勢全面分析的基礎上，提出要緊緊扭住扶貧開發這塊突出短板，以此為關鍵著力點，打開破解上述難題的突破口，確保如期全面建成小康社會。2013年元旦前夕，習近平總書記在河北阜平調研時曾指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。［1］2015年11月27～28日，他在中央扶貧開發工作會議上強調，全面建成小康社會，是人民對美好生活的深切向往，也是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。［2］2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出：“扶貧開發事關全面建成小康社會。”［3］在對《建議》的說明中，習近平總書記又強調：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”［4］從這一系列論述中可以看出，扶貧開發無論是從哪個角度而言、無論是從哪方面來看，都是全面建成小康社會、進而向社會主義現代化邁進的必然選擇和關鍵之舉，只有打贏了脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的美好愿景才可能如期實現并為人民群眾和國際社會所認可。

二、五大發展理念是全面建成小康社會的重要思想引領

發展理念是發展行動的先導，是關于發展方向、發展思路、發展方式、發展著力點的高度凝練，是管全局、管根本、管方向、管長遠的治國理政方略。所有的路線、方針和具體政策都要依發展理念而定，發展理念對頭，工作就事半功倍。為此，十八屆五中全會首次提出了以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心的五大發展理念，將其作為“十三五”時期經濟社會發展的基本理念，作為實現“十三五”時期發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢的科學指南。五大發展理念既是對以往發展經驗的深刻總結；也是對現實發展狀況的深刻反映；更是對未來發展思路的明晰，是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂和思想引領。

1.創新發展是全面建成小康社會的動力源泉。

早在新世紀之初，江澤民就提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。十六大以后，胡錦濤又強調說：要建設創新型政黨，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時明確指出：我國要走創新發展之路。《建議》更是提出：“創新是引領發展的第一動力。”［5］由此可見，創新發展理念歷來就為我們黨所重視，正是因為堅持創新，我們才能逐漸擁有一批自主研發的產業，才能在高科技領域占有一席之地，才能不處處受制于人。

創新是時代發展的推手、歷史進步的動力。從歷史來看，數次工業革命都是由重大創新所引發的。蒸汽機的誕生成就了第一次工業革命，電動機的發明引發了第二次工業革命，計算機與電子產品的普及帶來了信息化革命，人工智能、3D打印、物聯網的出現引發了第四次工業革命。我們錯過了前兩次工業革命，搭上了第三次工業革命的末班車，一定不能再錯過引領和把握第四次工業革命的大好時機。從當前來看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起、蓄勢待發，世界各國正在搶占科技制高點，德國的“工業4.0”戰略和美國的“再工業化”計劃都在如火如荼開展，我國也提出了加快建設制造業強國，實施“中國制造2025”計劃。不在創新中有所作為，就會被時代所拋棄、淘汰，尤其是在新常態下，在全面建成小康社會的決勝階段，我們更要深刻認識到發展動力由以往主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動這一重要特點，讓創新在全社會蔚然成風。正如習近平總書記2013年11月4日考察中南大學時所說，我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。因此說，要實現全面小康，必須牢固樹立創新的發展理念。

2.協調發展是全面建成小康社會的內在要求。毛澤東在建國初就留下了《論十大關系》的光輝著作，講的就是要統籌協調各方面發展。1992年，鄧小平在“南方談話”中也指出，要注意經濟穩定、協調地發展。［6］（P377）2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中強調，必須堅持全面協調可持續發展，并將其作為科學發展觀的基本要求。習近平總書記也多次說，要學會“十指彈琴”、統籌兼顧。2015年10月，十八屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持協調發展，著力形成平衡發展結構，堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。［5］協調發展說到底是要下好全國上下一盤棋，注重發展的整體性，避免出現“一條腿短，一條腿長”的局面。［7］

鑒古可以知今，20世紀90年代初，第一個社會主義國家蘇聯土崩瓦解，其解體在很大程度上就是因為蘇聯在社會主義建設過程中過分重視重工業的發展，實行“剪刀差”的政策，使得重工業所占比重長期遠高于輕工業和農業，這種不協調的經濟發展模式為其瓦解埋下了禍根。此外，區域的協調發展也十分值得重視。在改革開放之初，我們走的是一條優先發展沿海開放城市的非均衡的發展之路。在經濟發展的初始階段，這種非均衡有利于集聚和吸納各方面的資源、人才、資金，在短時間內形成一股強大的發展合力，這在當時來看，是可以理解的，也是十分必要的。但是，從長期來看，如果這種先發優勢不能輻射帶動其他地區發展，那么，“經濟循環的鏈條遲早要斷掉”，［8］勢必會出現鄧小平早就提出的“發展后問題”。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立協調的發展理念。

3.綠色發展是全面建成小康社會的必要條件。

馬克思曾指出：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難。”［9］（P251）恩格斯也曾在《自然辯證法》中告誡說，“我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。”［10］（P560）2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上指出：“要研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系。”［11］黨的十八大更是將生態文明作為一項重要制度納入五位一體建設，由此可以看出我們國家對生態文明建設的高度重視和綠色發展理念的高度自覺。習近平總書記也多次強調要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。

長期以來，我國經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式之上，是一種以犧牲環境為代價的短視性發展，是“吃祖宗飯，斷子孫路”式的發展。近年來，我們受到了資源約束趨緊、生態環境惡化、環境容量不足等帶來的極大困擾，逐漸認識到這種粗放式發展的不可持續性，思想觀念也開始從“只要金山銀山，不管綠水青山”，到“既要綠水青山，也要金山銀山”，再到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，最后升華為“綠水青山就是金山銀山”。老百姓也由過去的“盼溫飽”變為現在的“盼環保”，由過去的“求生存”轉為現在的“求生態”。正如習近平總書記2013年4月在海南考察時所強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最惠普的民生福祉”，是全社會對美好生活的共同向往和普遍要求。如果背離了綠色的發展理念，小康社會就會因發展的不可持續性而不能建成，就會因缺失了生態領域的發展而不全面。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立綠色的發展理念。

4.開放發展是全面建成小康社會的必由之路。

改革開放總設計師鄧小平曾指出，“現在的世界是開放的世界”“中國的發展離不開世界”。中國三十幾年來所發生的歷史巨變歸根結底就是因為有了“對內搞活、對外開放”這個基本國策，閉關鎖國是沒有出路的。新世紀之初，江澤民進一步強調，要在“引進來”的基礎上加強“走出去”的戰略，“對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來”。2013年3月7日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中說：“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，不斷提高開放型經濟水平。”2015年9月26日，習近平總書記在聯合國發展峰會上講話指出：“我們要堅持開放的發展，讓發展成果惠及各方。”

當今時代，在全球化浪潮的席卷之下，世界經濟發展深度融合，國際社會日益成為一個“我中有你，你中有我”的命運共同體，任何國家或民族都不能關起門來搞建設，自我封閉必然帶來衰落。近年來，隨著綜合國力的提升，我國在發展更高層次的開放型經濟上有了更為有利的條件，包括倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、推動“一帶一路”建設、推進區域一體化建設等，這有助于提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，極大豐富了對外開放的內涵，意味著我國開始從世界政治經濟秩序的融入者轉變為世界政治經濟秩序的塑造者，標志著我國開放發展進入了新階段、新水平。［12］在邁出關鍵步伐的同時，我們不能自滿、不能停滯，應該以“百尺竿頭更進一步”的精神，以更加開放的姿態擁抱世界，開創對外開放新局面。據統計，“開放”一詞在《建議》中出現高達94次，充分體現出其在“十三五”期間的重要性。因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立開放的發展理念。

5.共享發展是全面建成小康社會的本質要求。

馬克思在《政治經濟學批判》中曾提出，在未來社會中，社會生產將以所有的人富裕為目的。1985年3 月7日，鄧小平在一次即席講話中說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”［6］（PP110～111）1999年2月1日，江澤民在內蒙古考察工作時指出，“在整個現代化建設的過程中，都必須努力使廣大工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。”［13］（P111）2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上強調，要讓全體中國人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

經過三十多年的快速發展，我國經濟總量由1978年的世界第十躍升到現在的第二，發展的“蛋糕”越做越大，但在分配“蛋糕”這項工作上卻明顯出現了脫節、滯后。利益分配機制十分不健全、不科學，在發展的過程中嚴重損害了廣大勞動人民群眾的利益，損害了社會的公平正義，這是與我國作為一個社會主義國家的基本價值取向背道而馳的。如果我們不堅持為“大多數人”而發展，不努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，那么，我們與西方資本主義國家又有何異？為此，《建議》指出，要作出更有效的制度安排，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感，從而增進人民團結，調動人民群眾干事創業的主動性、積極性、創造性，帶領人民向共同富裕穩步前進。［5］因此說，要全面建成小康社會，必須牢固樹立共享的發展理念。

三、將五大發展理念融入扶貧開發偉大實踐

扶貧開發和五大發展理念，一個是帶領我們消除貧困、走向共同富裕的偉大行動，一個則是指導這個偉大行動的偉大思想。只有將這個偉大思想融入這一偉大行動，才能最終取得全面建成小康社會的偉大勝利。

1.要將創新發展理念融入扶貧開發全過程和各方面。古人云：“茍日新，日日新，又日新。”講的就是要不斷革故鼎新、推陳出新。具體到扶貧開發工作中，主要應注重以下幾個方面的創新：第一，要在扶貧開發路徑上創新，不能再像以前一樣搞“萬能模式”，一副藥不能包治百病。只有對不同貧困地區和不同貧困人口實行針對性、精準化扶貧，才能做到扶真貧，真扶貧。第二，要在扶貧資源使用方式上創新，由過去的多頭分散向統籌集中轉變。要整合各類資源，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制，集中力量辦大事，打好扶貧資源使用的組合拳。第三，要在扶貧開發模式上創新，從以往偏重“救濟式”扶貧向更加注重“開發式”扶貧轉變，著力提高和增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力、“造血”能力和發展活力。第四，要在扶貧地區干部考核機制和貧困地區扶貧開發工作機制上創新，消除一切阻礙脫貧工作的體制機制障礙。［14］第五，要在扶貧開發方法手段上創新，可以利用“互聯網+”這一新業態，實施電商扶貧工程，開展互聯網為農便民服務，幫助貧困地區群眾了解外界信息，打開農產品銷路，拓展扶貧開發新路子。

2.要將協調發展理念融入扶貧開發全過程和各方面。首先，從外部來看，要協調好扶貧開發與經濟社會發展之間的關系，這二者是相互促進、相互聯系、相輔相成的。有些領導干部認為，抓扶貧開發成效不明顯，反而拖慢了經濟發展速度，這是極其錯誤的。事實上，經濟社會的快速發展是扶貧開發的基礎，反過來，扶貧開發有利于經濟社會向更健康、更持續的方向發展。

其次，從內部來看，主要應做好以下幾個方面的協調：第一，在扶貧地區上，要協調好一般貧困地區與革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區的脫貧攻堅。第二，在扶貧主體上，要協調好中央、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣、基層黨組織與社會各界參與扶貧。第三，在扶貧方式上，要協調好“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧、內源扶貧和外源扶貧、物質扶貧與能力扶貧、精神扶貧。第四，在扶貧國際交流合作上，要協調好國內減貧與全球減貧，既要大力推進國內扶貧開發，也要積極開展減貧的國際合作。

3.要將綠色發展理念融入扶貧開發全過程和各方面。2015年1月，習近平總書記在云南調研時強調，扶貧不能以犧牲環境為代價，要注重扶貧開發的可持續性，算長遠賬、整體賬和綜合賬，決不能鼠目寸光、寅吃卯糧。［15］對于生態環境好、生態資源豐富的貧困地區，要將綠色發展與扶貧開發有機結合起來，大力開發綠色產業扶貧資源，走綠色扶貧開發之路。對于自然條件惡劣、生態基礎差的貧困地區，要增加重點生態功能區轉移支付，將生態修復、重建、保護與扶貧開發有機結合起來，努力探索生態脫貧新路子。［3］

4.要將開放發展理念融入扶貧開發全過程和各方面。習近平早在主政寧德時就說過：開放政策與扶貧開發是彼此融合、互相促進的。［16］（P5）一方面，扶貧開發可以為對外開放提供良好的投資環境和夯實的物質基礎；另一方面，對外開放又反過來促進資源的流動、整合和利用，有利于貧困地區將區位優勢轉化為資源優勢，從而推動扶貧開發工作邁向新臺階。［17］除此之外，扶貧開發的國際合作也是開放發展理念融入扶貧開發的又一體現。要加強與發展中國家、發達國家和國際機構在減貧領域的交流合作，以更加開放、虛心、包容的心態，借鑒和引入國際先進減貧理念與經驗。

5.要將共享發展理念融入扶貧開發全過程和各方面。共享發展本身就是扶貧開發的出發點和落腳點，而貧困地區和貧困人口全部脫貧又是實現共享發展的關鍵。在此有必要說明的是，十八屆五中全會提出的“共享”不是絕對的平均主義，它從根本上不同于“人民公社”那一套，而是通過“共建”來實現“共享”。［18］具體落實到扶貧開發實踐中，就是要求貧困群體要自力更生、發揮主觀能動性、積極參與到社會主義現代化發展進程中來。如此，才能使全民共享改革發展成果，這樣的“共享”才是符合社會公平正義的共享，這樣的扶貧開發才是合目的性、合規律性和科學性的扶貧開發。

［1］把群眾安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府溫暖送到千家萬戶［N］.人民日報，2012-12-31.

［2］脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響，全黨全國咬定目標苦干實干［N］.人民日報，2015-11-29.

［3］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定［N］.人民日報，2015-12-08.

［4］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［N］.人民日報，2015-11-04.

［5］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.人民日報，2015-11-04.

［6］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［7］張建.“五大發展理念”：全面建成小康社會的科學指南［J］.理論導刊，2016（02）.

［8］辛鳴.論當代中國發展戰略的構建［J］.中國特色社會主義研究，2016（01）.

［9］馬克思恩格斯全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［10］馬克思恩格斯文集：第9卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［11］十六大以來黨和國家重要文獻選編（上）［Z］.北京：人民出版社，2005.

［12］陳金龍.五大發展理念的多維審視［J］.思想理論教育，2016（01）.

［13］中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［Z］.北京：中央文獻出版社，2002.

［14］謝撼瀾，謝卓芝.習近平減貧思想研究［J］.探索，2016（02）.

［15］中共云南省委.讓貧困地區同步全面建成小康社會——深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想［EB/ OL］.http：//www.yn.xinhuanet.com/gov/2015-04/10/c_ 134139484.htm，2015-04-10.

［16］習近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，2014.

［17］莫光輝，陳正文，王友俊.新發展理念視域下的精準扶貧路徑［J］.中國國情國力，2016（04）.

［18］唐任伍.五大發展理念塑造未來中國［J］.紅旗文稿，2016 （01）.

責任編輯：洪美云

D616

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.03

①*本文系2012年國家社科基金西部項目“制度創新與西部統籌城鄉發展的哲學研究”（12XZX022）的階段性成果