新疆流動人口社會權(quán)利保障困境與原因分析

李洪濤

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新疆流動人口社會權(quán)利保障困境與原因分析

李洪濤

（中共新疆區(qū)委黨校 《實(shí)事求是》雜志社 新疆烏魯木齊830002）

摘要：隨著新疆經(jīng)濟(jì)、社會、文化的穩(wěn)步向前推進(jìn)，越來越多農(nóng)村人口流向城市成為城市流動人口，在加快新疆城市化進(jìn)程的同時，這些長期生活在城市的流動人口也陷入了一系列社會權(quán)利保障的困境，如就業(yè)問題、住房問題、子女受教育問題、社會保險問題等。本文嘗試從思想觀念、戶籍管理、法治與政策、權(quán)利救濟(jì)等四個方面對新疆流動人口社會權(quán)利保障困境進(jìn)行分析，以期找出該問題背后的深層次原因，為這一問題的徹底解決作好前期準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：新疆 流動人口 社會權(quán)利 保障 困境

黨的十八屆四中全會以來，新疆加快了推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，新疆流動人口社會權(quán)利保障方面有了很大的變化和改善，但仍舊存在很多有待進(jìn)一步解決的就業(yè)、教育、居住條件、社保等問題，這些問題成為制約新疆流動人口社會權(quán)利保障完善的現(xiàn)實(shí)困境。

一、保障困境

1.就業(yè)問題。隨著新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆流動人口規(guī)模越來越大，其就業(yè)和再就業(yè)問題也日益凸顯出來。

其一，新疆流動人口接受正規(guī)職業(yè)教育的比例較低。根據(jù)烏魯木齊、喀什及伊寧市三地流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新疆流動人口受教育水平偏低，平均受教育年限為8.99年。根據(jù)被調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)，他們中接受正規(guī)職業(yè)教育的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的19.7%。職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。［1］與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，是流動人口得以謀生的重要手段。而流動人口就業(yè)和再就業(yè)難題就在于接受正規(guī)職業(yè)教育所占的比例較低。因此新疆流動人口主要從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等方面的工作，這些工作具有苦、臟、累、收入較低的特點(diǎn)。

其二，非正規(guī)就業(yè)占相當(dāng)比例，勞動合同簽訂率明顯低于城鎮(zhèn)職工。根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊市近萬個無證商販中，90%以上屬于流動人口，而且大部分是少數(shù)民族流動商販。這些流動商販大多從事一些流動性較強(qiáng)的小本生意，比如羊肉串、干果、水果、麻糖、屠宰等等，由于沒有固定的經(jīng)營攤位，多數(shù)人沒有意識到要去辦理工商執(zhí)照。因此，無照經(jīng)營和偷、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，根據(jù)對烏魯木齊市天山區(qū)明華街社區(qū)少數(shù)民族流動人口的調(diào)查結(jié)果顯示，由于法律知識普遍缺乏，多數(shù)人也不懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。對問題“您認(rèn)為打工之前，要不要跟老板簽訂勞動合同”，其中回答“要簽勞動合同”的占31.3%，接近三分之一，回答“沒必要和不用簽”的占68.7%，超過三分之二。這些說明了新疆流動人口特別是少數(shù)民族流動人口法律意識淡薄造就了非正規(guī)就業(yè)占相當(dāng)比例，勞動合同簽訂率明顯低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)狀。

其三，工作更換頻繁，職業(yè)地位較低。根據(jù)《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》［2］顯示，有66%的人更換過工作，有25%的人在近7個月內(nèi)更換工作，50%的人在近20個月中更換了工作。說明短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的普遍趨勢，在當(dāng)前招工難、尋工難等社會問題十分突出的背景下，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆流動人口中從事務(wù)工的占到75.19%，從事務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)和其他職業(yè)的占24.81%。這些工種具有“高流動性”、職業(yè)地位較低的特點(diǎn)，而且大多數(shù)新疆流動人口法律意識淡薄，缺乏用工之前與用人單位簽訂勞動合同的意識，缺乏法律的約束。這些導(dǎo)致新疆流動人口總體上工作更換頻繁的現(xiàn)狀，不利于保障他們的就業(yè)權(quán)利和個人發(fā)展，也不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.子女受教育問題。受教育權(quán)是每一位公民的基本權(quán)利。近年來，流動人口子女受教育問題受到國家和社會的廣泛關(guān)注，政府也多次出臺相關(guān)的法規(guī)政策來保障流動人口子女受教育的權(quán)利。調(diào)查小組對新疆流動人口子女受教育情況進(jìn)行了解時，從中發(fā)現(xiàn)一些問題。

其一，入園費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)可承受能力低。目前，我國學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育的范圍。而絕大多數(shù)流動人口的經(jīng)濟(jì)收入有限，無力支付高額的入園費(fèi)用，他們的子女被排除在學(xué)前教育之外。調(diào)研小組在入戶訪談中了解到，新疆流動人口特別是少數(shù)民族流動人口家庭收入較低，超過一半以上家庭屬于低收入者。目前，孩子每月的入園費(fèi)用大概在300～700元之間，這筆費(fèi)用對他們而言無力承擔(dān)，子女學(xué)前教育一般情況下是缺失的，家庭中年長的孩子輔助父母帶年幼的孩子幾乎是一種普遍現(xiàn)象。

其二，義務(wù)教育階段仍舊存在收取“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”現(xiàn)象。2010年教育部公布《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，該《決定》中刪除了“可按有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”的規(guī)定。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育仍舊存在收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的現(xiàn)象。這些費(fèi)用給城市居民尤其是流動人口帶來了很大的壓力，也反映出有些學(xué)校并未按照國家規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的教育制度，應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注。受訪對象表示，由于無力承擔(dān)重點(diǎn)學(xué)校過高的贊助費(fèi)用，他們的子女只能是就近入學(xué)。

其三，家庭教育質(zhì)量差。家庭教育的第一步應(yīng)是父母教育，父母的職責(zé)是幫助孩子明白必須對自己負(fù)起責(zé)任。要做到這些，父母除了投入大量的時間和精力外，其文化素養(yǎng)起決定作用。目前，流動人口受教育水平總體較低，主要以初高中學(xué)歷為主，他們?yōu)榱诉m應(yīng)城市生活將大部分時間、精力花費(fèi)在工作上，對孩子的教育投入相應(yīng)減少，家庭教育質(zhì)量相對較差，甚至缺失。一個17歲的受訪女孩表示，父母常年在外地務(wù)工，多年來她肩負(fù)著照顧兄弟的重任。對于這樣的家庭，父母對孩子的教育是缺失的。

3.住房問題。住房問題是重要的民生問題。目前，新疆流動人口的住房問題是其在城市生活遇到的最基本、最嚴(yán)峻的問題之一。調(diào)查資料顯示，新疆流動人口的住房問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，以居住在出租房屋或居民家中為主，租住政府提供的保障性住房所占比例甚微。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃房構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)適用房的保障對象是具有當(dāng)?shù)貞艏某鞘械褪杖胱》坷щy家庭，外來流動人口不在其保障范圍之內(nèi)。自2012年2月15日開始實(shí)施的《烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法》雖然首次將公租房受益人群擴(kuò)大到外來務(wù)工人員，但對其也有條件限制。《辦法》規(guī)定外來務(wù)工人員申請公租房必須同時滿足四項(xiàng)條件：家庭成員均辦理了《居住證》，并在烏市連續(xù)居住3年以上；家庭成員中至少有一人與本市用人單位簽訂3年以上的勞動合同或在烏市連續(xù)繳納社保3年以上；家庭人均年收入低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)；在烏市無自有產(chǎn)權(quán)住房且未租住公有住房。目前新疆流動人口能夠同時滿足這四項(xiàng)條件的外來人口少之甚少，根據(jù)烏魯木齊、喀什及伊寧市三地流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，新疆流動人口居住在出租房屋和居民家中的接近50%；居住在政府提供的保障性住房的流動人口僅占全部流動人口的比例不到5%。

其二，居住環(huán)境較差，難以滿足基本的生活需求。目前，新疆大多數(shù)流動人口的文化程度較低，只能從事一些以體力勞動為主的工作，經(jīng)濟(jì)收入普遍低且很不穩(wěn)定，很難在中心城區(qū)生活，他們往往選擇居住于距城市中心較遠(yuǎn)、位置偏僻、治安居住環(huán)境較差、房租較低的城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部。調(diào)研組在烏魯木齊市天山區(qū)勝利路社區(qū)入戶訪談時，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常?013年7月，該小區(qū)進(jìn)行外墻保溫層改造，由于工地現(xiàn)場臨時搭建的簡陋帳篷影響市容而被拆除，工地現(xiàn)場的農(nóng)民工只能露天睡在保溫板上直到工程完工，使受惠當(dāng)?shù)鼐用窀晟频木幼l件與農(nóng)民工的簡陋露宿形成了鮮明對比。

其三，定居意愿強(qiáng)，但住房購買力低，能支付的房屋租金較低。根據(jù)訪談結(jié)果顯示，隨著流動人口外出務(wù)工年限的增加，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活的流動人口返回老家的意愿越低，愿意成為城市居民的意愿越強(qiáng)烈。比如，勝利路社區(qū)的一家牛肉面館的老板來自甘肅，面館經(jīng)營十年而且生意興旺，老板已在烏市買房定居。面館雇有三位甘肅籍女性雇員，年齡在18～20歲之間，初中文化程度，租房，工作時間將近兩年，月薪3000元。她們認(rèn)為外出務(wù)工比在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)掙錢多，剛離開家鄉(xiāng)的前幾個月特別想家，現(xiàn)在已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，不再想回家鄉(xiāng)生活。但是，新疆流動人口總體上收入較低，城市高昂的房價使得他們無力承擔(dān)，住房購買力低，能支付的房屋租金也較低。

4.社會保險問題。新疆維吾爾自治區(qū)于2011年10月11日下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)居住證申領(lǐng)辦法》（試行版），目的是通過對居住證制度的推行，逐步使流動人口和常住人口在居住、經(jīng)營、生活等各方面能夠享受到同等的公共服務(wù)和社會保障。根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，新疆流動人口大多數(shù)沒有納入城鎮(zhèn)居民的社會保障和基本公共服務(wù)體系，并沒有獲得與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會。

其一，流動人口在流入地的社會保險比例較低。根據(jù)調(diào)研資料結(jié)果顯示，新疆流動人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的占23.1%，沒有參加的占74.5%，不清楚的占2.4%；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的占26.4%，沒有參加的占71.1%，不清楚的占2.4%；參加工傷保險的占25.2%，沒有參加的占71.0%，不清楚的占3.8%；參加失業(yè)保險的占13.6%，沒有參加的占83.0%，不清楚的占3.4%；參加生育保險的占9.9%，沒有參加的占86.5%，不清楚的占3.7%。這些數(shù)據(jù)說明新疆流動人口在當(dāng)?shù)叵碛械纳鐣ｋU比例較低。

其二，繳費(fèi)難：流動人口收入低，保費(fèi)難以承受。新疆流動人口的職業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)決定了其大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)收入較低的現(xiàn)狀，尤其是少數(shù)民族流動人口表現(xiàn)得更為突出。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，新疆少數(shù)民族流動人口從事開飯館的占7.3%；打工（長、短）占42.76%；做點(diǎn)小生意占36.17%；無業(yè)占11.28%。月收入在200元以下的占9.3%；200～700元的占12.51%；700～1 500元的占35.6%；1 500元以上的占37.67%。可以看出，月收入在1 500元以下的占57.41%，超過一半以上。說明目前新疆少數(shù)民族流動人口中，一半以上屬于低收入者和困難人口。這部分群體首先關(guān)注工資收入和溫飽問題的解決，這種生活狀態(tài)很難形成自覺參加社會保險的意識，對于他們來說，繳納保險的各項(xiàng)費(fèi)用也是難以承受的。

其三，轉(zhuǎn)移難：流動人口由于高流動性導(dǎo)致失保。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，參加養(yǎng)老保險后不能退保。目前社保關(guān)系在不同省份乃至城市間轉(zhuǎn)移接續(xù)難，如果辭職、返鄉(xiāng)或者離開本省工作，可能就會出現(xiàn)中斷交保險的情況。站在流動人口的角度看，由于社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，他們只能提個人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶，其前期交的養(yǎng)老金無異是打了水漂。新疆流動人口的職業(yè)性質(zhì)決定了其大多數(shù)人工作更換頻繁，具有高流動性的現(xiàn)狀。流動人口的高流動性使得社會保險的轉(zhuǎn)移、續(xù)接問題更加凸顯，而社會保險轉(zhuǎn)移難、續(xù)接難的現(xiàn)狀導(dǎo)致大部分流動人口失保。

二、原因分析

造成新疆流動人口社會權(quán)利保障困境的原因是多方面的，本文主要從思想觀念因素、戶籍管理因素、法治與政策因素、權(quán)利救濟(jì)因素四個方面加以分析說明。

1.思想觀念因素。其一，新疆流動人口參保意識淡薄。對新疆流動人口而言，來到城市首先關(guān)注獲得工作機(jī)會、工資收入和生活條件的改善，特別是對占流動人口主體的年輕人而言，他們依仗自己年富力強(qiáng)的優(yōu)勢，很少考慮未來及潛在的生活風(fēng)險，對養(yǎng)老需求比較漠視。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動人口缺乏對社會保障的了解，對保障的作用還存有疑慮，擔(dān)心繳納的社會保險金日后無法收回。因此，在“單位每月為自己繳納社保費(fèi)”及“單位每月為自己增發(fā)工資”的調(diào)查中，更多的流動人口選擇后者，［3］甚至還有很多參加了養(yǎng)老保險的流動人口到社保部門退保，以便能夠一次性拿到個人賬戶里的社保金。

其二，用人單位對社會保障制度缺乏正確認(rèn)識。社會保障以社會保險為核心，同時包括社會福利、社會救助等內(nèi)容。因而用人單位為流動人口提供社會保障不僅僅是為其夠買社會保險，還包括為流動人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職工福利、住房補(bǔ)貼及在流動人口生活陷入困境時的救助。目前，用人單位認(rèn)為為流動人口提供社保服務(wù)只會增加自身的成本，沒有意識到對人力資本的投資所帶來的長期效益的重要性。調(diào)研中，某社區(qū)主任告訴我們，有些餐館老板為了逃避給雇工繳納社會保險而采取不與打工者簽訂勞動合同而短期雇傭，致使許多受雇者在被雇傭期間沒有享受社會保險服務(wù)，當(dāng)他們意識到自己的合法權(quán)益受到侵害時，卻沒有合理的依據(jù)為自己的辯護(hù)，最終吃虧的是被雇者。《中華人民共和國勞動合同法》第七條規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。而且用人單位給勞動者交社會保險是勞動合同的必備條款之一。

2.戶籍管理因素。隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的城鄉(xiāng)二元戶籍制度也朝著更加合理的方向發(fā)展。長期以來，由于改革步伐緩慢、力度不大，在人口大量流動的時代導(dǎo)致大量流動人口處于“人戶分離”狀態(tài)，這些制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也是造成流動人口社會保障困境的主要原因。

其一，現(xiàn)有的戶籍制度設(shè)立了諸多入籍限制條款。近年來，雖然各地戶籍制度改革放寬了戶籍政策，為流動人口落戶城市提供了便利，但是絕大多數(shù)城市尤其是一些大城市卻又設(shè)立了相對較高的資本條件和人才標(biāo)準(zhǔn)。2010年8月修改后的《烏魯木齊市戶籍遷入管理暫行辦法》規(guī)定，如在四種情形“大中專生交社保可落戶”條款，對流動人口來說就顯得尤為苛刻，因?yàn)檫@些流動人口的文化程度較低，學(xué)歷絕大多數(shù)在高中以下；另外，“購買商品房（不含二手房）可落戶”、“有固定住所可落戶”、“一次投資50萬可落戶”、“投靠四年可落戶”，這四項(xiàng)落戶規(guī)定對于大多數(shù)新疆流動人口來說門檻過高，難于跨越。總體上，2010年8月實(shí)施的《暫行辦法》雖然是烏魯木齊市落戶條件放寬的新規(guī)定，但仍然將絕大多數(shù)流動人口排除在外。

其二，現(xiàn)有戶籍制度改革尚未剝離嵌入在戶口中的各種社會福利。我國現(xiàn)行的戶籍制度不僅包括常規(guī)人口登記和上報、人口遷移和管理等人口管理功能，還涉及就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會管理功能，因而存在著明顯的“功能超載”［4］的問題。目前，很多地方取消了城鄉(xiāng)二元的戶口劃分，戶籍制度的改革主要集中在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的形式劃分上，雖然使城鄉(xiāng)戶口之間的等級差異有弱化的趨勢，但實(shí)際上并沒有剝離嵌入在戶口中的各種社會福利。如何剝離附著在戶口上的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會福利，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口中社會福利或公共服務(wù)的均等化，是戶籍制度改革的核心內(nèi)容。調(diào)研小組入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，很多流動人口希望子女能受到更好的教育，將來有一份穩(wěn)定的、收入較高的工作，以改變目前的生活狀況。但由于是外地戶口，每月的收入除了日常開支所剩無幾，上重點(diǎn)小學(xué)和初中對于他們來說是望塵莫及。

黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。在此基礎(chǔ)上，2014年7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，10月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，其共同目標(biāo)為到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。

3.法治與政策因素。其一，法治不健全。首先，相關(guān)立法相對滯后。改革開放以來，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，戶籍制度逐步的松動，來自新疆區(qū)內(nèi)外的流動人口大量增加，但相應(yīng)的關(guān)于流動人口的法律、法規(guī)出臺緩慢，在解決具體問題時法律依據(jù)缺乏，同樣的情況在不同的地方處理方式千差萬別，造成了流動人口對政府管理人員的不信任，因此在管理上出現(xiàn)了很大的困難。其次，政府執(zhí)法力度不嚴(yán)。從政府執(zhí)法角度而言，有些政府部門確實(shí)存在著不作為或少作為的行為。對未與流動人口簽訂勞動合同的情形，只責(zé)令整改未有實(shí)質(zhì)的處罰措施；對流動人口提出的要求公司補(bǔ)繳社會保險訴求，社保辦更多的是讓個人與公司協(xié)商私了或要求多發(fā)1～2個月的工資；因勞動仲裁案件增多需要到公司來核查相關(guān)情況的執(zhí)法人員走過場的情況也普遍存在，并未有實(shí)質(zhì)性的改變。

其二，政策宣傳不到位。維護(hù)流動人口社會保障權(quán)不受侵犯是政府的責(zé)任，從政策的制定、宣傳、實(shí)施、檢查等都是政府職責(zé)。大多數(shù)受訪對象表示，他們并不了解社會保障相關(guān)內(nèi)容，并不知道工傷保險是由用人單位承擔(dān)，勞動者個人是不需要繳納任何費(fèi)用的，對如何參保，享受福利待遇的認(rèn)知更是無從談起。對于新疆流動人口來說，不了解政策就無法通過政策、法律途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益，無法形成一個參加社會保障的輿論氛圍，這也是他們參保熱情不高的一個重要原因。

4.權(quán)利救濟(jì)因素。從現(xiàn)有制度環(huán)境看，我國公民權(quán)利救濟(jì)的主要途徑有：司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會救濟(jì)和私力救濟(jì)。［5］目前，新疆公民權(quán)利救濟(jì)存在很多問題，一些公民的基本權(quán)利即便是法律有明文規(guī)定的在現(xiàn)實(shí)生活中也不能有效轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利，因而難以獲得有效救濟(jì)。流動人口中大部分屬于弱勢群體，他們的權(quán)利救濟(jì)問題顯得更加突出。

其一，司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是指司法機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序，通過對具體案件的當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的判斷來對權(quán)利受損害者的權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)救的機(jī)制。［6］在實(shí)踐中，由于普遍存在的立案范圍受限、訴訟程序繁瑣、訴訟費(fèi)用過高以及執(zhí)行難以到位等問題，司法救濟(jì)機(jī)制顯得乏力，難以應(yīng)對當(dāng)下新疆流動人口的權(quán)利保障訴求。

其二，行政救濟(jì)。行政救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度的總稱，包括對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，以及對于因行政行為而遭受的財產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。［7］目前，新疆行政救濟(jì)機(jī)制存在一定的問題，比如救濟(jì)范圍偏窄、救濟(jì)效率偏低、救濟(jì)力度偏弱、現(xiàn)有的行政救濟(jì)途徑相互銜接不暢等等，這些在一定程度上制約作為弱勢群體的流動人口在其合法權(quán)益受到侵害時得不到及時救濟(jì)的重要因素。

其三，社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是指公民權(quán)利受到侵害時，通過一定的社會力量來防止和排除侵害，以保護(hù)和補(bǔ)償公民合法權(quán)利的一種權(quán)利救濟(jì)方式。［8］當(dāng)前，社會救濟(jì)也存在一定的問題：新疆社會組織尤其是流動人口中的正式的社會組織發(fā)展有限使得流動人口對社會組織的信任度降低；互聯(lián)網(wǎng)的快速普及使得網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成為一種新的權(quán)利救濟(jì)方式，但網(wǎng)絡(luò)上存在的大量的虛假信息使得人們無法分辨信息的真?zhèn)蔚鹊龋@些問題的存在使得流動人口借助社會力量的方式保護(hù)、補(bǔ)償或糾正自身的合法權(quán)益受到局限。

其四，私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指當(dāng)事人認(rèn)定權(quán)利遭受侵害，在沒有第三方以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機(jī)關(guān)和法定程序，）而是依靠自身或私人力量，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)權(quán)利。”［9］（P27私力救濟(jì)易生流弊，“現(xiàn)代法律遂以禁止私力救濟(jì)為原則，私力救濟(jì)往往在民法上構(gòu)成侵權(quán)行為，在刑事上成為犯罪行為。”［10］（P252）問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對問題“您如果抓到偷自己財物（或打傷你）的人，該怎么辦？”回答“送派出所的”占78.97%，“交社區(qū)干部的”占25.12%，“痛打一頓解恨的”占5.7%，“賠錢了事的”占10.18%。從數(shù)據(jù)可以看出新疆流動人口的法律意識有了很大的提高，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵害通過私力解決的僅占少數(shù)。現(xiàn)代文明社會公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的主要手段，社會救濟(jì)是重要的補(bǔ)充手段。當(dāng)前，應(yīng)不斷優(yōu)化流動人口權(quán)利救濟(jì)體系，通暢流動人口權(quán)利救濟(jì)渠道，從而有效保障流動人口的合法權(quán)利，避免極端維權(quán)事件的發(fā)生。

總之，隨著新疆經(jīng)濟(jì)、社會、文化的穩(wěn)步向前推進(jìn)，越來越多農(nóng)村人口流向城市成為城市流動人口。在加快新疆城市化進(jìn)程的同時，這些長期生活在城市的流動人口由于思想觀念、戶籍管理、法治與政策、權(quán)利救濟(jì)等方面的原因，陷入了諸如就業(yè)、住房、子女受教育、社會保險等一系列社會權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)困境。這些困境及其因素使得大多數(shù)新疆流動人口無法獲得與城鎮(zhèn)居民均等的發(fā)展機(jī)會，這些成為增加社會不穩(wěn)定因素的隱患，也不利于進(jìn)一步加快新疆城市化進(jìn)程，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度重視，以期這一問題得到妥善地解決。

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責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號：D922.182.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.23