以對口援疆為載體打造民族團結工程

孫珉玫

?

以對口援疆為載體打造民族團結工程

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾錫伯自治縣835300）

摘要：第二次中央新疆工作座談會指出，要把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。對口援疆作為加快新疆發展、維護新疆穩定的重要舉措，極大推進了新疆和內地的交流交往交融，新疆經濟社會快速發展，民生大幅改善。新形勢下，援疆工作應著眼于新疆工作的總目標，繼續優化各項措施，提升受援地自我發展能力，進一步構建和諧的民族關系。

關鍵詞：對口援疆 交往 交流 交融 民族團結

第二次中央新疆工作座談會明確指出，“新疆的問題最長遠的還是民族團結問題”，“對口援疆是國家戰略，必須長期堅持，要把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程”。［1］事實證明，對口援疆作為加快新疆發展、維護新疆穩定的重要舉措，極大地推進了新疆和內地的交流交往交融，新疆經濟社會快速發展，民生大幅改善。新形勢下，援疆工作應著眼于新疆工作總目標，繼續優化各項措施，提升受援地自我發展能力，進一步構建和諧的民族關系。

一、以對口援疆為載體打造民族團結工程取得的成效

1.民生極大改善，群眾心懷感恩。新一輪對口援疆工作堅持民生改善和基層重要，投入大筆資金用于推進教育、就業、醫療、住房、基礎設施建設等民生領域?！笆濉睍r期，累計實施援疆項目5 150個，到位援疆資金579億元，74%的資金用于民生項目，95%以上的援疆資金使用到縣以下基層，重點實施一大批受援地迫切需要的民生項目。新疆貧困地區基礎設施得到極大改善，安居富民、定居興牧、教育、醫療衛生等援疆項目成效顯著，各族群眾切實感受到援疆成果，感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖，向心力凝聚力極大增強。

2.深化幫扶機制，援助持續深入。新一輪對口援疆把提升發展理念和全面增強內生動力作為關鍵工作，大力實施智力援疆、產業援疆。央企和援疆省市國企切實發揮產業援疆主力軍作用，受援地各行各業骨干、青年人才被送出去在援建省市接受培訓，開拓視野，解放思想，提升能力。援建地各行各業專家被請進來，大力實施“傳幫帶”工程，為受援地培養了一大批留得住、用得上的人才。一大批產業項目落戶新疆，促進新疆經濟持續快速增長，2010年以來，新疆GDP增速一直保持在10%以上。這些都為新疆加強民族團結、促進社會穩定打下堅實物質基礎和精神基礎。

3.加強交往交流，助推融合升級。多年的援疆實踐中，通過業務對接、人才互動、經貿文化交流、工作組“嵌入式”交流等方式，國家部委、各援疆省市及鄉鎮、央企與受援地各縣市鄉鎮、部門結下深厚情誼。江蘇省鹽城市與察布查爾縣首創“小援疆”模式，由鹽城市15個重點鎮對口支援察布查爾縣15個鄉鎮場，并在此基礎上推動全縣36個部門、34所學校、21家醫院與鹽城市全覆蓋的對接交流。第二次中央新疆工作座談會以來，由團中央牽頭，各對口援疆省市團組織引導兩地各族青少年積極開展各種互動和教育活動。廣泛的交流互動進一步推進兩地各族干部群眾的思想共鳴、文化認同、感情交融，極大地推進兩地融合和民族團結。

二、通過對口援疆工作加強民族團結需要關注的問題

1.受援地參與經濟社會建設的程度不高。對口援建和自力更生必須形成合力才能促進新疆更好更快發展。本地企業和群眾參與建設是增強受援地造血能力的重要途徑，也是各族群眾增強“四個認同”、凝聚人心民心的過程。從新疆現實情況來看，這方面的工作還有較大的差距。

第一，援疆項目建設不夠注重發揮當地群眾，尤其少數民族群眾的主體作用。從目前來看，重大援疆項目的規劃設計、施工建設大都由內地企業承擔，一些新型工業管理層人才、高級技術工人基本也是企業自帶或從內地引進，加之政府引導、組織不夠，當地企業和少數民族群眾參與較少，自然無法學到相關技術、管理經驗。

第二，決策過程中群眾的主觀能動性和決策權沒有得到充分挖掘和重視。

第三，新疆尤其民族邊貧地區群眾思想觀念比較封閉保守，存在“小富即安”和“等靠要”思想，受宗教思想影響而“安于天命”，致使群眾參與本地建設的積極性和能動性不高甚至欠缺。

2.援疆工作與解決當地群眾就業問題結合不夠緊密。保障就業是新疆最大的民生工程、民心工程和根基工程。要把新疆的發展落實到改善民生上、落實到增進團結上，必須堅持就業第一。隨著對口援疆工作不斷推進，大批項目、企業、新型產業落戶新疆，客觀上向社會提供了大量就業崗位和就業機會，但事實上當地群眾在這些援疆項目、新興產業和企業中的就業率并不高。主要原因是：

第一，長期以來，新疆本地群眾大多從事傳統農牧業生產，并積累了一定經驗，隨著新疆產業結構不斷調整，第一產業、傳統產業對勞動者的需求日益減少，第三產業、新興產業對勞動者的需求日益增多，農牧區富裕勞動力不斷增加。但是由于缺乏相應的知識、技能、經驗，難以適應第三產業、新興產業的就業需求，最終難以通過穩定就業來實現穩定增收。

第二，新一輪援疆工作開展以來，新疆各地州大力引進中央企業和援疆省市企業來疆投資，但入駐的央企大多數從事的是資源開發項目，屬于資金、技術密集型企業，在帶動援建地就業率上拉力仍舊不足。2014年開始，由國務院國資委牽頭支持受援地州國有企業積極參與產業援疆項目，而本土民企由于量小質弱難以承擔一些重大項目。

第三，當前不少地方政府主導的就業培訓、技能培訓還存在套取資金、應付差事、流于形式、培訓內容與就業需求脫節等現象，不能從本質上解決就業問題。

此外，邊貧地區教育文化事業落后，政府就業崗位開發不足，群眾以及大學畢業生就業觀念滯后和“雙語”水平不高，也進一步加劇了就業壓力和行業差距。

3.資源開發、項目建設必須惠及當地群眾。自治區黨委強調，“要堅持發展成果惠及各族群眾，推進資源開發更多惠及當地”。［2］然而在新一輪對口援疆工作中一些問題逐漸顯露，不僅影響經濟發展，也有悖于中央提出的“發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”［1］的本質要求。

第一，科學規劃和銜接協調方面的問題。受援地不同區域間，以資源開發為主導的產業結構同質化，造成資源浪費、產能過剩和區域內部競爭加劇，致使扶貧行為的短期性。由于前期缺乏科學規劃，一些民生項目設計脫離實際，造成公共服務與本地（群眾）需求不一致。有的企業被招進來以后只見建廠不見開工，有的項目相關軟件配套建設不能如期完成，影響項目發揮作用。此外，盲目的產業轉移行為導致環境污染和生態破壞所造成的負面影響需要花費大量人力、財力和時間來消除。

第二，項目資金監管方面的問題。受援地依托援疆資金大力實施惠民政策，但是資金使用不規范，尤其鄉鎮一級涉及惠農資金審核的重要站所、關鍵崗位、關鍵人員，失職、違反財經紀律甚至貪腐現象時有發生，好政策不能落實到底，嚴重影響黨的形象和政府公信力。由于監管缺位、建材質量等問題，農牧民飲用水工程、農田水利改造工程沒能發揮應有的作用。

4.尊重差異，增進理解互信的問題。民族差異是客觀存在的。作為以少數民族為主的多民族聚居地區，新疆各民族在生產、生活、文化、心理等方面與內地存在較大差異。如果忽視這些差異，任何急于求成的援助方式都會適得其反。以整體搬遷的安居富民工程建設為例，如果忽視少數民族群眾代際同居習俗、生產實際、心理情感等因素，不僅不利于搬遷工作，還會造成誤解甚至隔閡。另外，對口援疆干部與當地群眾，包括兩地民間的相互了解不足，都會影響到新疆與內地的交往交流交融程度。

三、以對口援疆為載體打造民族團結工程的建議

對口援疆是助推新疆發展的重要國家戰略，也是一個促進民族交往交流交融，逐步縮小各民族差異，逐步增強中華民族認同、國家認同的過程。［3］

1.注重引導和扶持，增強受援地參與經濟社會建設的能力。一是要把援疆工作與貫徹民族政策緊密結合起來，加強社會導向，在符合項目資金規定的基礎上，對那些為民族團結進步事業作出貢獻的本地小微企業，給予援疆資金和項目支持，培育壯大，使其在民族團結進步事業中發揮更大作用。二是要在激發群眾發展內在動力和增強新疆自我發展能力上久久為功。要充分發揮援建地科技、人才、管理方面的優勢，為地方培養更多具有現代管理理念、先進工作方法和技術水平的人才，示范帶動群眾主動參與建設。吸納更多當地居民參與援疆項目建設，通過傳輸理念，傳授知識、技能和經驗，提高群眾參與建設的能力。要堅定不移推進“雙語”教育，提高學生、干部掌握國家通用語言文字的能力?！半p語”培訓還要面向基層、面向群眾，鼓勵各族群眾相互學習語言，在雙向交往交流交融中加強了解，增進團結，形成互動合作的民族關系，在潛移默化之中增強國家認同、中華民族認同。三是健全對口援疆工作民主化、科學化決策機制。要深入考察調研，全面掌握實際情況，為制定工作方案、編制對口支援規劃、做好各項對口支援工作打好基礎。受援地要進一步健全領導責任制和責任追究終身制，規范地方政務公開制度，搭建信息化服務平臺，實行“雙語”公開，從內部監督、社會監督兩方面加強對援疆項目（資金）和惠民政策落實過程的管理。援疆項目的決策要充分聽取當地少數民族干部、宗教人士和群眾代表的意見，要尊重當地風俗習慣、宗教習俗，避免不必要的矛盾沖突，把援疆項目做成真正的民心工程、人心工程。此外，還要加強教育引導廣大貧困農牧民克服“等靠要”的思想，激勵他們樹立“只有努力才能改變”的意識和通過勞動改變現狀的精神。

2.以提高就業能力和就業層次為著力點，實現穩定就業穩定增收。一是當地政府要以職業教育為突破口，探索培訓就業一體化機制和模式。加強與援疆省市的對接，根據本地產業結構調整、項目建設實際做好職業需求調研，科學規劃職業培訓內容，依托援疆省市優質職業教育資源實施聯合辦學，采取委托培訓、企業自主培訓、送出去培訓等多種方式，提高職業培訓的針對性和實效性。二是政府及相關部門要提高就業服務能力。充分挖掘民營企業、國有企業、中小微企業等傳統就業領域崗位，為用人單位和求職者搭建上下通道、信息共享、服務到位的就業服務平臺。加強與區外就業服務中心、援建地人才中介機構的合作聯系，向外拓寬城鎮失業人員就業渠道。針對就業困難對象，由政府出資加大公益性崗位購買力度。就地取材，在資金、技術、培訓、政策上支持群眾就地創業就業。三是嚴格落實自治區關于援疆項目中對少數民族員工的用工要求，加快培養少數民族產業工人隊伍，推進少數民族行業職業結構變化。在擴大少數民族群眾就業，提高少數民族群眾收入的同時，使群眾接受現代生產生活方式和理念，增強抵御宗教極端思想滲透的能力，促進民族團結、宗教和諧和社會穩定。

3.堅持資源項目開發惠及當地群眾。一是建立精準脫貧工作機制。加強援疆扶貧工作的調查研究，摸清底數，合理規劃。加大資金投入和整合力度，重點向邊境地區、農牧區、特困群體傾斜。突出對援疆扶貧項目關鍵環節的監管，加強涉及援疆扶貧資金、惠農資金項目的專項整治，確保扶貧扶到家、扶到底、扶到根，確保資金、項目發揮最大效益。二是堅持資源開發利用的經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。做好資源和項目開發的前期規劃，加強資源開發、利用的管理、監督和考核。用好特色優勢資源，扎實推進農副產品原產地精深加工、休閑觀光旅游、民俗旅游、生物醫藥、現代服務業等產業發展，通過擴大規模、延伸產業鏈、培育品牌，把資源優勢轉化為就業容量和經濟優勢，增強地方自我發展能力，更好地造福當地各族人民。

4.增強交往交流交融的廣度和深度。援疆工作中，各級干部、各類人才要主動放下身段，深入基層，與當地各族干部群眾交朋友。借鑒鹽城——察布查爾“小援疆”模式經驗，大力推進新疆與內地的基層組織、企業、民間團體之間相互走動，融洽感情。拓展新媒體平臺，通過兩地常態化業務交流、日常問候和宣傳促進廣泛的互動聯系，讓各族人民在交往交流交融中增進理解和互信，以一個個“微力量”為實現偉大復興中國夢凝聚各族人民大團結的力量。

［參考文獻］

［1］習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話［EB/OL］.http://www.xj.xinhuanet.com/zt/2014- 05/30/c_ 1110932196.htm

［2］圍繞社會穩定和長治久安總目標，不斷開創新疆工作新局面［EB/OL］.http://www.xjdaily.com.cn/xinjiang/002/ 1084600.shtml

［3］自治區民族工作會議暨第七次民族團結進步表彰大會召開 ［EB/OL］.http://news.ts.cn/content/2015-05/08/content_ 11268137.htm

責任編輯：哈麗云

中圖分類號：633.45

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.19