習近平新國家安全觀及特點論析

劉德倫

(南京森林警察學院 江蘇南京 210023）

習近平新國家安全觀及特點論析

劉德倫

(南京森林警察學院 江蘇南京 210023）

習近平新國家安全觀的主旨和核心是堅持總體國家安全觀,這一新國家安全觀,內涵豐富,思想深刻,而且從理論層面看,蘊含著豐富的哲學思想,閃耀著唯物主義和辯證法的光輝,突出了當今國家安全的新特點、新態勢,具有鮮明的時代特征和理論特色,是對馬克思主義國家安全觀和我國國家安全理念的發展和創新,是我國在新的歷史條件下實施新國家安全戰略、維護國家安全、社會穩定、維護世界和平的重要指導思想。

習近平；新國家安全觀；總體國家安全觀

習近平同志在在中央國家安全委員會第一次全體會議的講話中，系統闡述了他的新國家安全觀，其主旨和核心是堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。此外，習近平還在其他不同地點和和場合，對新國家安全觀的相關內容進行了具體論述，如在中央政治局第六次集體學習時的講話中，提出了“維護生態安全、優化生態環境”和構建科學合理的“生態安全格局，保障國家和區域生態安全”的生態安全觀，在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調：經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，并指出在意識形態領域斗爭中，要敢抓敢管，敢于亮劍。這就闡明了包括意識形態安全在內的政治、文化安全觀，在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議的講話中指出：網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展，事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，沒有網絡安全就沒有國家安全。這一論述闡明了網絡安全在國家整體安全中的重要地位和作用，把網絡安全納入國家整體安全觀的范疇。習近平同志的新國家安全觀，內涵豐富，思想深刻，從理論層面看，蘊含著豐富的哲學思想，閃耀著唯物主義和辯證法的光輝，突出了當今國家安全的新特點、新態勢，具有鮮明的時代特征和理論特色，是對馬克思主義國家安全觀和我國國家安全理念的發展和創新，因而也是我國在新的歷史條件下實施新國家安全戰略、維護國家安全、社會穩定、維護世界和平的重要指導思想。其時代特征和理論特色主要表現在以下方面：

一、體現了內容的全面性、系統性和現實針對性

“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全的能力。”[1]國家安全

是一個國家(地區）生存和發展的基礎性條件，每個國家在任何時候任何條件下都要高度重視自身的安全，并形成與自己國家安全情況相適應的國家安全觀，習近平提出的以總體國家安全觀為主要內容的新國家安全觀，就是深刻總結我們黨維護我國國家安全的歷史經驗，針對我國國家安全面臨的實際情況，全面系統分析我國國家安全所面臨的新形勢新特點得出的科學論斷。這一科學論斷堅持唯物辯證法全面系統的觀點，強調以整體的、全面的、聯系的、系統的觀點來認識和把握國家安全問題，突出其現實針對性，在內容上體現出其全面性、系統性和辯證性。對于這種內容上的全面性、系統性和辯證性，習近平進行了深刻闡述，他指出：當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路[2]。這一論述，從哲學高度，闡明了新安全觀的豐富內涵，在內容上，改變了傳統國家安全觀的單一性，突出其全面性、系統性和現實針對性，習近平在講話中，共列舉了11項國家安全內容，并強調要構建集11項安全為一體的國家安全體系。這11項內容涵蓋了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、生態安全、信息安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，不僅具有全局性的、關乎國計民生的重大戰略性國家安全內容，也有涉及領域性的具體的安全內容，既有公共性的安全內容，也有公民自身的具體安全內容，既體現了傳統的國家安全觀，又體現了非傳統性的國家安全觀，既體現了國內安全，又體現了國際安全，以及國內安全與國際安全之間的辯證關系。這些內容相互依存，相互制約，從不同的層面完整系統地反映了新國家安全觀的豐富內涵和嚴密的邏輯結構，為在新的歷史條件下認識和維護國家安全提供了方法論上的指導。習近平關于總體國家安全觀的精神實質和相關具體內容，成為新《國家安全法》的立法(修訂）宗旨和制定原則，2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過新的國家安全法，國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布。自2015年7月1日起施行。新的國家安全法將總體國家安全觀以法律的形式確定下來，使這一新的國家安全觀法律化、制度化，這就為我們從理論與實踐的結合上科學理解和深入貫徹落實總體國家觀提供了法律上制度上的保障。

當前，國際國內形勢錯綜復雜，各種威脅國家安全的因素赫然存在，除了傳統的安全威脅外，各種非傳統安全威脅正以五花八門的形式表現出來，從總體上看，霸權主義、強權政治仍然是世界最大最直接的國家安全威脅，這種威脅除了軍事方面外，還表現在經濟、政治、文化、思想意識形態等方面，而且后者的威脅更加突出和明顯，這是我們必須面對和解決的，此外，如恐怖主義、民族分裂主義和極端宗教勢力以及其他威脅國家安全、影響社會穩定的非傳統安全因素成為威脅國家安全的最危險的因素，特別是“疆獨”、“藏獨”等分裂勢力猖獗，他們和西方反華勢力及境外的“三股勢力”相勾結，在西方反華勢力和境外“三股勢力的支持、慫恿下，一方面在國外大肆進行各種分裂活動，頻頻上演分裂鬧劇，另一方面在國內一些地區大肆進行暴恐活動，制造一系列駭人聽聞的暴恐襲擊事件，嚴重威脅著國家安全和人民群眾的生命財產安全，破壞國家經濟發展和社會穩定，影響人民群眾正常的生產、生活秩序。此外，“臺獨”、“港獨”分裂勢力也活動猖獗，大肆進行著各種分裂活動。這說明，我國國家安全和社會安定受到威脅和挑戰增多，尤其是各種威脅和挑戰的聯動效應明顯。針對這一特點，習近平強調指出，要加強新形勢下反分裂斗爭，高舉各民族大團結的旗幟，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結宣傳教育，打牢民族團結的思想基礎，最大限度團結各族群眾。要加強基層組織和基層政權建設，多做深入細致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。面對各種威脅國家安全的復雜形勢，我們必須保持清醒的頭腦，強化底線思維，有效防范、管理

和處置國家安全風險，堅決反對霸權主義和強權政治，毫不妥協地同西方敵對勢力和國際反華勢力進行各種斗爭，在維護世界和平和國家安全上作出應有貢獻，堅決打擊“三股勢力”，打擊各種暴恐活動和其他危害國家安全的各種活動，在維護國家安全問題上決不妥協，在打擊各種分裂主義勢力上決不手軟。為了更有力地維護我國家安全，國家還制定和頒布了一系列維護國家安全的法律法規，如近年來先后頒布了《中華人民共和國國防法》、《反分裂國家法》、《中華人民共和國反間諜法》、第十二屆全國人大常委會第十一次會議初次審議了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案）》等，這些法律法規的頒布，為我們打擊和防范危害國家安全的敵對勢力和敵對活動提供了法律依據。

二、體現了我黨的宗旨和歷史唯物主義的群眾史觀

習近平在講話中強調“以人民安全為宗旨”，提出：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本，以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。”[2]這些論述充分體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨和維護人民群眾根本利益的最高準則，體現了歷史唯物主義的群眾史觀和黨的群眾觀點、群眾路線，體現了以人為本為核心的科學發展觀。

歷史唯物主義的群眾史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會歷史前進的最終決定力量，我們黨依據這一原理，把人民群眾作為取得革命、建設和改革開放勝利和成功的依靠力量，提出了相信和依靠群眾、從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線，把全心全意為人民服務作為黨的唯一宗旨，黨為了中國人民的解放事業和中華民族的復興大業，帶領中國人民長期浴血奮戰，走過了艱難曲折的道路，經歷了失敗與勝利、失誤與成功交織，最終取得勝利與成功的過程。在這一過程中，我們黨始終堅持和忠實踐行黨的宗旨，學習實踐黨的群眾路線，堅持人民的主體地位，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，切實把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。對涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策和各項工作，不管在什么情況下都毫不猶豫、堅定不移地貫徹實施，因而贏得了人民群眾的衷心擁護和愛戴，不論是在革命戰爭年代，還是在社會主義現代化建設和改革開放的新時期，廣大人民群眾都大力支持和積極參與革命、建設和改革開放實踐，確保了黨在各個歷史時期的科學決策和戰略意圖得以圓滿實現，各項任務得以順利完成，使革命和建設事業獲得成功，廣大人民群眾是我們黨的力量源泉。“我們黨之所以得到人民擁護和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益。我們要始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務，尊重人民首創精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來。”[3]我國革命和建設的實踐告訴我們：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”[4]改革開放三十多年來，我們黨正是堅持歷史唯物主義的群眾史觀，堅定地奉行全心全意為人民服務的宗旨，相信和依靠群眾，充分發揮廣大人民群眾建設社會主義的積極性和創造力，帶領廣大人民群眾團結奮斗，努力拼搏，開拓創新，使我們的改革開放和社會主義現代化建設取得了今天這樣的舉世矚目的成就。

在新的歷史條件下，習近平同志提出的總體國家安全觀，把“堅持以民為本，以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民”的理念作為這一新國家安全觀的出發點和落腳點，這充分體現了我們黨所做的一切，都是為了人民的利益，黨除了人民的利益之外，沒有自己的特殊利益的黨的性質和宗旨，體現了我們黨“立黨為公，執政為民”的執政理念和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的親民、為民情懷。國家安全和人民群眾的安全是人民群眾最大的利益和最

核心的利益的生動體現。人民群眾安全首先是自身生命安全和財產安全，這是人民群眾最直接、最現實的利益，只有生命安全和財產安全得到有效保障，人民群眾才能真正地安居樂業，過上幸福穩定的生活，其幸福指數才可能上升。而人民的生命財產安全的前提和重要保障是國家安全和社會穩定，沒有國家安全和社會穩定的大環境，人民群眾就不可能真正安居樂業，過著幸福的生活。而國家安全和社會穩定又需要廣大人民群眾的積極參與來維護，即國家安全“一切依靠人民”。沒有人民群眾支持和參與的國家安全，是一種脆弱的、不牢固的國家安全，這種國家安全不可能得到真正的安全保障，因為“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[5]“群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道：每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。”[6]只有依靠人民群眾，充分調動人民群眾參與維護國家安全的積極性、主動性和創造性，把人民群眾組織動員起來，才能形成維護國家安全的強大的社會力量，使國家安全得到有力保障，這是維護國家安全的本質所在。

三、體現了重視外部安全和內部安全的辯證統一

習近平指出：“既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展，求變革，求穩定，建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設和諧世界。”[2]這一論述深刻闡明了外部安全和內部安全的辯證關系及其內涵。內部安全和外部安全是辯證的統一，二者相互促進、相互制約，其中，內部安全是基礎和前提，外部安全是重要保障。只有內部安全有了保障，國家才能發展，社會才能穩定，才能做到國泰民安，經濟建設、社會發展才能順利、正常進行，才能真正實現國家繁榮富強，人民富裕幸福，而要確保國家內部安全，關鍵是要加快發展步伐，提高國家的經濟實力和綜合國力，其中，經濟實力是國家安全的基礎，只有經濟實力增強了，人民群眾的生活水平才能提高，國家和社會才能安定團結，國防實力才能增強，才能真正抵御任何外部安全的威脅。制止可能發生的戰爭和其他形式的挑釁，為維護世界和平作出努力和貢獻。

國內安全還需要國際安全作保障。良好的國際環境特別是良好的國際安全能夠為一個國家的和平與發展提供重要保障，創造良好的發展條件，國內安全和發展需要良好的國際和平環境，特別是中國一貫堅持和平發展戰略，走和平發展道路，國際和平環境顯得尤為珍貴。習近平指出：“中華民族是愛好和平的民族。消除戰爭，實現和平，是近代以后中國人民最迫切、最深厚的愿望。走和平發展道路，是中華民族優秀文化傳統的傳承和發展，也是中國人民從近代以后苦難遭遇中得出的必然結論。中國人民對戰爭帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對和平有著孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中國人民怕的就是動蕩，求的就是穩定，盼的就是天下太平。”[7]這一論述，從歷史和現實相結合的高度，闡述了中華民族和中國人民渴望和平，反對戰爭的良好意愿和我國堅持走和平發展道路的正確選擇，我國一貫堅持走和平發展道路，通過和平發展實現中華民族偉大復興的“中國夢”，絕不走西方列強通過對外侵略擴張、靠掠奪別國財富、侵占別國領土、剝削別國人民的血腥方式和強盜行徑來獲得自身發展的道路，中國的發展和崛起，不可能也不會對任何國家和地區構成威脅，“中國的發展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情，將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。”[7]這就是中國堅持走和平發展道路，與世界人民友好相處，共同發展的方式和原則。

但是中國堅持和平發展的戰略和道路卻不是也不可能是一帆風順的，一些西方敵對勢力和

反華勢力不愿意看到中國的強大和崛起，不希望中華民族實現偉大復興，千方百計阻撓中國的發展步伐，采取各種方式破壞中國的和平發展道路和進程，比如大肆散布“中國威脅論”，經濟上破壞世貿規則，實行貿易保護主義，大搞貿易戰，對中國經濟進行封鎖、打壓，在軍事上，美國實施重返亞太戰略，在中國周邊國家和地區大搞聯合軍演，慫恿周邊國家和地區與中國挑起邊境糾紛、領土、領海、島礁爭端，政治上，西方敵對勢力大肆宣揚西方所謂的“民主制度”，攻擊、詆毀社會主義制度，妄圖在我國實行“和平演變”陰謀，日本右翼勢力猖獗，公然否定侵略歷史，妄圖復活軍國主義，對亞洲國家和人民構成嚴重威脅和危害，對我們的國家安全構成嚴重威脅和影響。面對這些阻力和威脅，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處。”[7]所以，堅持走和平發展的道路，是我們黨正確處理內部安全和外部安全的辯證關系，既重視外部安全，又重視內部安全的科學方法和有效措施，也是我們有效抵御各種風險，化解各種危機，頂住各種壓力的有效途徑，不論在什么情況下，我們都要堅持和平發展的道路不動搖，這是因為：“走和平發展道路，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平，不斷提高我國綜合國力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發展帶來的利益，不斷夯實走和平發展道路的物質基礎和社會基礎。”[7]這就要求我們在處理國際事務和對外關系上采取正確的方針和科學有效的方法，既要堅持原則，又要靈活和務實，做到原則性與靈活性相統一，在涉及到國家、民族核心利益等重大原則問題上絕不妥協讓步，做到“不惹事，但不怕事”，敢于并善于同一切威脅我國國家安全的行為作堅決的斗爭。同時在具體斗爭中做到有理有節，在和平共處、互利共贏等原則的基礎上，采取對話、談判等非對抗性方式解決相關國際爭端，盡量避免訴諸武力，把戰爭和流血沖突的可能降到最低。通過對話、談判做到求同存異，共同發展，從而創造一個良好的外部安全環境。在內部安全問題上，要做到大力加強經濟建設和國防建設，尤其要加快國防現代化建設的步伐，增強國家的防御能力，隨時做好反侵略戰爭并打贏反侵略戰爭的準備，確保國土安全；同時加強社會防控力度，做好反恐怖襲擊和反分裂斗爭的準備，確保社會穩定和人民群眾生命財產安全，此外，加強經濟、政治、社會、文化、科技、生態、資源等領域的安全防范工作，真正實現內部安全和外部安全的有機統一，從而促進國家的總體安全。

四、體現了重視發展問題和安全問題的辯證統一

習近平的新國家安全觀，不是孤立的就安全觀而安全觀，而是建立在經濟社會發展基礎上的科學的國家安全觀，其中，發展與安全的辯證關系體現了這一安全觀的重要特點。關于發展與安全的辯證關系，習近平強調：“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。”[2]這一辯證關系體現了發展與安全相互依存又相互影響和相互制約的關系。

首先，發展是安全的基礎。一個國家，一個社會如果沒有得到充分發展，經濟文化落后，綜合國力不強，那么其安全就沒有可靠的保障。歷史和現實的發展狀況無情地證實了這一點，從歷史上看，自1840年至1949年的一百多年間，中國的經濟文化落后，積貧積弱，受到多個帝國主義國家的殖民侵略和統治，淪為“雙半”社會。從國外現實看，伊拉克、利比亞等國因發展落后受到美國等西方國家的侵略，導致薩達姆、卡扎菲政權相繼垮臺。“落后就要挨打”，“弱國無外交”，這些

用鮮血總結出來的經驗教訓，從反面證明了發展是安全的基礎這一觀點的正確性。新中國的成立讓中華民族擺脫了近代以來中國主權遭受踐踏、民族尊嚴被肆意凌辱的困境，改革開放的輝煌成就更讓中國贏得了世界更多的尊重的目光，讓人民群眾走上了富裕安康的幸福大道。這更加證明了“發展才是硬道理”這一論斷的正確性和真理性。

發展，首先是經濟的發展，一個國家，只有經濟得到快速持續發展，才能擁有雄厚的經濟實力，在雄厚經濟實力的基礎上，才能建成強大的國防，形成強大的國家安全實力，沒有經濟支撐的國防是不可想象的。在經濟發展的基礎上，是要促進經濟、社會、文化、科技、生態等的全面落實發展，這種發展形成強大的綜合國力，強大的綜合國力是國家安全的重要基礎和保障。為此，要增強發展的全面性、協調性、可持續性，促進經濟和社會各方面的協調發展，全面提高我國經濟實力和綜合國力，為我國國家安全打好堅實雄厚的基礎。

其次，安全是發展的條件。經濟和社會的發展離不開安全的環境和條件，一個國家要想促進經濟和社會的發展必須具有安全的內部和外部環境，這是發展的必備條件，事實上，任何國家和地區都不可在戰亂和其他動亂的環境下得到發展，所以，中國要發展，必須有一個安全的國際和國內環境，這是社會主義建設事業取得成功的重要條件，“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。我們保持了我國社會大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。”[8]今天，我們正處在全面建成小康社會，改革開放進入攻艱階段的關鍵時期，我們要實現“兩個100年”的奮斗目標，即黨的十八大提出的確保2020年(建黨100周年）實現全面建成小康社會宏偉目標和在本世紀中葉建國100周年時基本實現現代化的目標，必須有一個安全穩定的國際國內發展環境和條件為保障，只有具備了這一安全條件，我們的國家才能真正做到可持續發展，才能確保中華民族偉大復興的“中國夢”夢想成真。

[1]中華人民共和國國家安全法(第二條）[Z].

[2]習近平.中央國家安全委員會第一次會議上的講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641. htm.

[3]習近平.在中共中央政治局第七次集體學習時的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-06/26/c_116299439. htm.

[4]鄧小平文選(第2卷）[M].北京民出版社,1994.

[5]毛澤東選集(第1卷）[M].北京人民出版社,1991.

[6]習近平.2012年11月15日在中央政治局常委中外記者見面會上的講話[EB/OL].http://www.forestry.gov.cn/portal/xby/s/3757/content-577854.htm l.2012-11-26.

[7]習近平.2013年1月28日在十八屆中共中央政治局就堅定不移走和平發展道路進行第三次集體學習時的講話[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/29/c_114538253.htm.

[8]習近平.在中共中央政治局第十四次集體學習時的講話[N].人民日報,2014-04-27.

（責任編輯：吳良培）

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1674-5612（2016）01-0006-06

2016_01_11

劉德倫，(1957_ ），女，重慶江津人，南京南京森林警察學院治安系教授，研究方向：公安學。