新型城鎮(zhèn)化進程中關于村級后備人才培養(yǎng)的幾點思考

李莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京　101100）

新型城鎮(zhèn)化進程中關于村級后備人才培養(yǎng)的幾點思考

李莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京101100）

當前，廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現農村新型城鎮(zhèn)化這一目標的歷史重任，因此建立一支素質優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍，是確保黨在農村各項事業(yè)后繼有人的必然選擇。本文從后備干部來源、選拔機制、能力素質、培養(yǎng)機制等多方面分析了當前村級后備人才培養(yǎng)中存在的問題及原因，并提出了對策與思路。

新型城鎮(zhèn)化；農村；后備人才

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提升，特別是黨的十八屆三中全會從完善城鎮(zhèn)化建設發(fā)展體制機制的高度出發(fā)，提出了建設以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化，而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺，更是將我國的城鎮(zhèn)化水平推向新階段。面對新形勢、新任務、新常態(tài)，實現農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村社會的長期穩(wěn)定不容忽視，廣大農村基層干部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”，建立一支素質優(yōu)良、數量充足的村級后備干部隊伍，是確保黨在農村各項事業(yè)后繼有人的必然選擇。本文分析了村級后備人才培養(yǎng)面臨的問題、原因，提出了對策思路。

一、當前村級后備人才培養(yǎng)中存在的問題及原因分析

選拔培養(yǎng)村級后備干部是一項系統(tǒng)性、長期性的基礎工程。在新型城鎮(zhèn)化進程中，村級后備干部隊伍整體素質不斷提高，結構趨向合理。但同時隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性，不容忽視。

1.后備干部來源亟需進一步擴充。一是后備干部來源不足，大量有能力有活力的年輕人外出務工經商，導致組織選擇面不廣；二是村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的農村青年，認為村干部收入少、工作繁瑣，對當“村官”不感興趣。

2.后備干部選拔方式需進一步規(guī)范。有些村干部淡漠后備干部隊伍建設，在確定培養(yǎng)后備干部時，不是從班子建設的需要出發(fā)來看待問題，而是當成一般工作任務敷衍應付，簡單開個會確定一下人選，或自己拍腦袋想出兩三個人選，草草上報了事。甚至個別村的主要干部從個人眼前利益出發(fā)，擔心自己的地位受到威脅，在選拔后備干部時，只挑能力弱于自己、聽話、順從的人做后備干部。

3.后備干部能力素質有待進一步提高。在農村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務工、經商，只是到村里有重要任務時才臨時從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，以致影響了工作成效。到真正需要使用時，部分后備干部因為群眾威信不高、政治成熟度不夠，在農民致富中的“引領”作用不突出，在村“兩委”換屆選舉中不能順利當選，造成后備干部使用率不高。

4.后備干部培養(yǎng)機制需要進一步完善。在當前情況下，對村級后備干部的教育管理還沒有任何的硬性措施作保證，最為突出的問題是缺少讓后備干部經受實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得群眾認可的長效性機制，對后備干部在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使后備干部成熟慢、素質不高，不能達到適量儲備、合理鍛煉、需時選任的目的。

二、村級后備人才培養(yǎng)的對策及建議

（一）提高認識，明確責任

村黨支部應當認識到人才是發(fā)展的動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人，這一責任包括干部隊伍建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要按照村干部“一職一備”的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內容列入黨建工作規(guī)劃，做到有部署、有檢查、有落實。村黨支部要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結合民主評議工作推選出幾名后備干部，分配具體任務，指定專人培養(yǎng)，嚴格管理考核，提高后備干部的素質和能力，促進本村工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）嚴格標準，選拔人才

一是明確選人標準。把政治思想、工作作風、群眾威信、能力素質作為選拔村級后備干部隊伍的重要參考標準，原則上要求村級后備干部達到高中以上學歷，年齡一般在20至35歲之間。二是拓寬選人渠道。側重從致富帶頭人、農民專業(yè)合作組織負責人、民營企業(yè)負責人等經濟能人中選拔；側重從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔；側重從換屆選舉中得票比較多、群眾基礎比較好的人選中選拔。三是嚴格選人程序。采取個人自薦、組織推薦、征求群眾意見等方式，先擬定后備干部初步人選，再召開黨員和群眾代表大會進行民主推薦。根據民主推薦結果，在征求村“兩委”會意見后，確定后備干部擬任人選，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核后，確定村級后備干部正式人選，并在村務公開欄中進行為期7天公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新方式，多途培養(yǎng)

一是專項培訓。制定中長期培養(yǎng)計劃，依托大中專院校、基層黨校和遠程教育站，采取脫產學習、專題輔導、培訓基地現場演示等形式，有針對性地對后備干部進行黨建理論、農業(yè)科技、致富信息、政策法規(guī)、新農村建設等方面的知識培訓，全面提升后備干部發(fā)展經濟、凝聚人心、服務群眾的能力和素質。二是分類培養(yǎng)。對于從大學生村官、村誤工干部中選出的村級后備干部，可以安排他們到機關單位進行短期跟班學習，使他們了解經濟社會發(fā)展情況，熟悉相關政策；對于從企業(yè)中層干部、民營企業(yè)主和個體經營大戶中選出的村級后備干部，按照村無職黨員的管理模式進行設崗定責，在原單位管理崗位上培養(yǎng)鍛煉，同時也讓他們參與村里的一些具體事務，這樣既解決了“能人”不愿當誤工干部的問題，又節(jié)省了培養(yǎng)成本；對于從高校畢業(yè)大學生、退伍軍人中選出的村級后備干部，鼓勵他們到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)辦項目產業(yè)，并要求他們在一定的時間內取得成果。三是上掛鍛煉。每年選擇一定數量的優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關進行掛職鍛煉，適當安排后備干部參加村“兩委”會議，通過聽政策、講問題、剖原因，著力增強后備干部綜合素質。

（四）完善制度，加強管理

一是建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人制度。針對村級后備干部個體差異的實際，為每名后備干部確定培養(yǎng)聯(lián)系人。通過經常聯(lián)系、言傳身教，動態(tài)了解村級后備干部的政治業(yè)務素質和作風表現，指出存在不足，提出努力方向，幫助其盡快提高工作能力。二是建立考核評議制度。建立后備干部檔案，對村級后備干部要實行動態(tài)管理，定期召開會議對后備干部的德、能、勤、績、廉情況進行民主評議，并通過找后備干部本人談話、征求聯(lián)系人和村干部意見等多種方式，對村級后備干部進行考核，作出真實、準確的評價。三是建立交流制度。要積極創(chuàng)造條件，讓村級后備干部相互間多交流溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當暢通思想交流渠道，經常組織村級后備干部座談會，或有計劃地安排他們進行集體參觀學習，使其進一步開闊視野，提高實際工作能力。四是建立督促檢查制度。結合民主考評、年終總結、班子換屆，對村級后備干部工作情況進行督促檢查，總結推廣經驗，有效指導工作。

（五）創(chuàng)造條件，及時選用

一是職位空缺及時選用。在村“兩委”干部職位出現空缺時，依照有關程序和法規(guī)，及時把政治上可靠、發(fā)展意識和服務意識強、具有開拓創(chuàng)新精神、能帶頭致富、群眾認可度高的后備干部充實到村“兩委”班子中，保持工作的連續(xù)性。二是換屆選舉推薦使用。在村級換屆選舉前，及時在村務公開欄重點介紹致富能手、退伍軍人、大學生村官等優(yōu)秀村級后備干部的基本情況和能力表現，提升他們在群眾中的認可度。三是設崗定責合理使用。對暫無職位安排的后備干部，組織他們擔任村“兩委”助理及綜治調解員、公益事業(yè)服務員、遠程教育管理員等，使后備干部盡快熟悉村務管理工作，在實踐中增長才干，樹立威信。

責任編輯：毋斌

C422.6

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1674-1676（2016）04-0015-02

李莉（1980-），女，河北衡水人，碩士，中共北京市通州區(qū)委黨校教研二室副主任，講師，研究方向為中共黨史、黨建。