公職人員吸毒問題分析及對策思考

王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

公職人員吸毒問題分析及對策思考

王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

公職人員吸毒問題已嚴重污染社會風氣，損害黨政形象，由于其自身具有政治、道德的影響力，即使是個別現象也成為阻礙當今社會進步和發展的毒瘤。因此，有必要對其吸毒現象進行描述、對其行吸毒為進行社會學視角分析。進而從毒品預防教育、完善監管機制、整頓紀律作風等方面采取及時而有效地治理防范措施。

公職人員 ；吸毒 ；防控對策

當前我國處于社會發展的初級階段，必須全力促進和諧發展，維護安全穩定環境。公職人員作為“社會標桿”,代表了國家公信形象，任何不良行為都會對黨群關系的建立、社會道德的維護產生不良效應。公職人員的吸毒行為在損害黨和政府的形象的同時，也帶壞了社會風氣，降低了人民群眾對黨和政府工作滿意度和期望值，造成極其惡劣的影響。

一、公職人員吸毒歷史及現狀

（一）公職人員吸毒歷史。

清朝末年針對官員吸毒泛濫現象，清政府頒布《政務處奏定禁煙章程》，該條款規定"官為民之表率，一有嗜好，何以率屬正民？”命令官員無論官職大小、毒癮輕重，限期六個月務必戒除毒癮。廣東省要求任職官員不得沾染毒癮，上任一年后進行毒癮甄別，如有毒癮，限期戒斷。兩廣總督周玉帥親下命令，在規定期限內沾染毒癮的官員必須登記造冊，如超期未戒除者，永不錄用。四川省由于其地理氣候原因，在清朝期間是鴉片種植大省，秉承“寬既往，嚴將來”的戒毒方針嚴格控制監管吸毒官員。云貴總督錫良,將毒癮較深的官員革職,永不敘用。民國時期，1912年袁世凱政府通過《禁煙法》，1914年制定《嗎啡治罪管理條例》，規定官員和貧民吸毒都將受到法律制約。 1924年，直系高官、代理國務總理高凌霨由于吸食鴉片、煙癮極大，被眾議院彈劾，要求革其公職，歸案審訊。期間成立了“禁煙總會”制定了《公務員吸毒調研辦法》，嚴格控制公務人員的吸毒行為，強制定期進行尿檢，對有吸毒行為的官員進行撤職、審判。但由于當時禁毒制度的局限性，受到處分的公務員數量并不多，被判刑者又多為低級官員。抗日戰陣結束后，國民政府依然對公務人員吸毒問題十分重視，一旦發現有吸毒行為，必定追查到底。新中國成立后,對于官員禁毒力度加強，“西南王”劉文輝等一些高官等被強制戒毒。 自1950年至1952年，中國共產黨用三年左右的時間,基本禁絕了煙毒。改革開放后,情況有了新的變化，參與吸毒人數呈不斷上升勢，因吸食毒品直接或間接導致職務犯罪現象呈持續加劇，已經引起了有關部門的高度重視。

（二）公職人員吸毒現狀。

《2014年中國毒品形勢報告》首次提出公職人員吸毒問題，報告指出：吸毒群體由過去的無業人員、農民、個體經營者、外出務工人員為主逐漸向企業事業職工、自由職業者、演藝界人士甚至公務人員等人群擴散。次年，在《2015年中國毒品形勢報告》中又強調,我國吸毒人群多元化特點明顯，企業管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。同年6月山東省禁毒辦根據在冊強制隔離戒毒人員數據統計，個體和無業人員吸毒占到了總人數的9成多，但也有0.2%的吸毒人員是公職人員。

近年來，根據各地紀委及公安機關通報涉毒情節嚴重的公職人員統計如下：

2005年，德宏州的2萬多名吸毒人員中，機關企事業單位干部比例為0.4%，約92名；

2008年河北省保定市某地稅局局長因吸毒被公安機關依法逮捕；

2008年6月遼寧錦州兩名警察在錦州凌海市某舞廳與多名社會人員一起吸食搖頭丸、K粉被當場查獲；

2009年6月山西繁峙縣巖頭鄉副鄉長柴四清因吸毒、嫖娼被公安機關抓獲；

2009年11月密山市法院工作人員因聚眾吸毒，嫖娼被當地公安機關抓獲；

2011年，云南省楚雄州原州長楊紅衛被控吸食常見毒品“卡苦”；

2014年，在“四川劉漢案”中，曝出劉維和多名高官要員聚眾吸食毒品。

2014年12月，云南省德宏傣族景頗族自治州41名黨員因吸毒被開除黨籍[1]；

2015年4月，原臨湘市長龔衛國因吸毒被公安機關逮捕。原臨湘市檢察院檢察長劉群林因為吸毒被免除公職；

2015年5月25日，湖南省紀委通報查處長沙、衡陽、湘潭三市七名吸毒公職人員；

2015年5月30日，湖南省長沙市紀委通報八名黨員干部涉賭涉毒；

2015年全年，瀏陽市查處吸毒涉毒的黨員、國家工作人員共37名。

公職人員的吸毒行為在我國愈演愈烈，由此可見一斑。如不加以嚴防和打擊，其產生的惡劣影響將嚴重敗壞社會道德風氣、誤導公眾對社會道德的正確理解，成為社會不穩定的直接原因。

二、公職人員吸毒的原因

公職人員吸毒根源在于政府監管力度的不足，社會于防毒機制薄弱和自身“道德底線”的缺失。

（一）政府監管力度不足。

當前我國政府部門對公職人員的監管主要集中在工作時間8小時以內，對于工作之間以外缺乏完善合理的監管措施，低估了官員朋友圈和周圍環境的影響，是監管部門無法早發現，及時止住作風敗壞苗頭的重要原因。另外，吸毒行為畢竟是一樁丑聞，一些單位即使發現了某些人員的吸毒可疑行跡，大多從護短的動機出發，采取息事寧人的態度，也不愿意向公眾公開披露事實，甚至回避對涉事官員的查處。例如，臨湘市市長龔衛國，在當地很多人知道其吸食一種叫“卡苦”毒品，但礙于身份無人敢舉報。在市委某次活動中，臨湘市某局局長在酒店房間門口撿到龔衛國掉的一粒藥丸，其明知是毒品，卻只能說“你的感冒藥掉了”。這體現出，由于領導手中的權力使他們處于相對無監管的狀態，很難發現問題并舉報問題。

（二）社會防毒機制薄弱。

首先，吸毒是隱秘性很強的非公開性行為，大多數公職人員走上吸毒道路的原因受社會人員誘惑，對于這類接觸人員及社會行動軌跡,單位并沒有監管職責、社會也無防范意識。其次，根據已查處的違紀官員來看，不乏潛伏多年，未被察覺之人，直接助長了涉事人員僥幸心理。再次，公職人員吸毒多為群體性模式。因工作的關系導致其接觸的社會圈子復雜，毒品誘惑防不勝防，一旦沾染毒癮就忘了自己的公仆身份，毒癮難以自拔，站在了人民的對立面上，降低了人民群眾對黨和政府工作滿意度和期望值，在社會上造成極其惡劣的影響。

（三）個人因素分析。

吸毒公職人員的共同特點在于，自身價值觀偏離、信念動搖、精神空虛。在當前人事制度改革期間，少數機關單位出現了忙閑不均的現象，一些生活墮落、精神空虛的領導干部為

了填補生活上的空虛無聊，尋求刺激，從此邁入毒品的深淵。身為公職人員，權力在手，如果做不到光明磊落、恪守慎獨，被誘惑所侵染，很容易走向犯罪的深淵。這不僅是政府監管力度的不足，更是官德的缺失。官德缺失具體表現在情感道德腐化，生活作風敗壞，信仰出現危機，繼而導致各種社會越軌行為頻繁發生。公職人員的吸毒行為在本人感受到刺激的同時也刺痛著公眾的神經，其樹立的消極印象損害了社會道德形象。

三、公職人員吸毒的特點

從社會學視角將將吸毒者行為特點分為三大類：第一類，利己型吸毒；第二類，從屬性吸毒；第三類，失范型吸毒。其中第一類又分為三種情況：解脫式吸毒、炫耀式吸毒和自娛式吸毒。

1.從利己型角度分析，該類群體大多就職于政府、鐵路、工商管理、稅務、招商等，這些部門工作壓力大、任務繁重、社會關系復雜。客觀的造成從業人員抗壓能力差、發泄渠道少、抵抗誘惑能力低下等問題，很容易錯誤的把通過借助毒品的精神控制作用試圖改變自己壓抑狀態，獲得一種短暫的愉悅的體驗，此類屬于解脫式吸毒。另一類是集中于機關中層領導干部群體，工作中為了迎合某些“高層次”領導的特殊“興趣”或為了融入某些小團體，借助吸毒行為標明自己特殊社會關系和人脈交往，此類屬于炫耀式吸毒。第三類，主要集中在偏遠地區基層群體中，這些地區管理相對松散，人口流動性差，毒品預防宣傳教育不強，對毒品危害認知不夠，因此無論公職人員還是普通群眾，將毒品視為提高生活樂趣的“特效藥”，關于自娛式吸毒具有一定的社會普遍性。

2.從失范型角度分析，該類群體集中于中小城市的基層公職人員中，表現特點在于，由于經濟高速發展，工作節奏加快，一些長期處于養尊處優的工作人員會發現自己與社會脫軌，與家庭隔閡，事業的下滑和家庭的不順引起其該個體的角色緊張，如果此時意志力不夠堅定，加之外界不良誘惑，其服務社會的定義變得模糊和矛盾，由于本身所處的官場位置使他們一定程度上的擺脫了所謂的社會約束的法律效應，導致他們不但不積極去面對尋找解決辦法，反而逃避現實“借毒消愁”。云南省芒海鎮41歲的公職人員張斌就是由于父親過世、工作不順、加之朋友的誘惑使其走上吸食麻黃素的不歸之路，最終等待他的是雙開的法律制裁。

3.從從屬型角度分析，從屬型吸毒者主要表現為，為了證明自己屬于某類特殊的群體、甚至于某類亞文化集團，從而確定被特定的關系而認可而發生的吸毒行為，這類人群主要集中在公職人員的聚眾吸毒群體中。一些公職人員意志力薄弱，手中還擁有一定的權利，導致一些“癮君子”千方百計拉攏進行腐蝕。另外，一些干部精神空虛，價值觀扭曲，享樂主義至上，導致其信仰缺失，企圖通過吸毒嫖娼等行為填補自己生活的空虛。還有一些人在精神腐化過程中交友不慎，誤將毒品作為自己擴展朋友圈甚至升官發財的工具，因此深陷迷途不能自拔。從“差異理論”分析公職人員聚眾吸毒的亞文化群體，“人的越軌行為并非與生俱來,而主要是由于同有越軌行為的人交往的結果，此類結果造成使它本身擁有與其他團體相區別的價值觀、行為常規、社會情境和角色認同，因而產生同主流社會、法律和價值觀念背道而馳的越軌行。”[2]2008年遼寧錦州的2名公安干警公然在凌海市營業性舞廳與他人聚眾吸食搖頭丸、K粉。他們為了追求小群體對他們的認同，無視主流社會道德觀，通過融入所謂“毒品亞文化”的群體當中，得到某些不良層面的認同。

四、公職人員吸毒的對策

公職人員和領導干部代表著政府，他們應該作為禁毒先鋒戰士和遠離毒品的表率。但從近年的查處記錄顯示，吸毒公職人員數量不減反升，對社會的穩定和諧發展造成了惡劣影響。從已經曝光的吸毒官員來看，，沾染毒品會造成精神空虛、信仰缺失、以至于不顧廉恥，在吸食毒品的過程中往往涉及貪污受賄、濫用職權、生活方式糜爛等外發犯罪行為。因此，嚴格整治“毒官”問題勢在必行、刻不容緩。

（一）加強日常教育、普及禁毒宣傳。

首先，加強毒品危害的宣傳教育，從思想上引起警醒。除全方位開展毒品預防教育外，還應深化禁毒意識、強化抵制理念，分批組織領導干部走進吸毒人員，了解毒品危害和吸毒后家破人亡的慘痛下場。在生活中，提倡健康生活作風，增強操守品格，以黨中央提出的“三嚴三實”作為干部官德的標準，解決好理想信念動搖、信仰迷茫的問題。在毒品問題上，從嚴整治，整風肅紀，正氣凜然。其次，在控制毒品泛濫的過程中,應重點關注特殊崗位和特殊地區人員，由于其工作環境和性質的特殊性，導致其易滑入“吸毒人群”行列，充分發揮單位的防范職能,積極引導他們樹立正確的人生觀,以避免這些可能行為發生。主管部門通過主流傳播媒體和和傳播渠道進行毒品危害宣傳和毒品知識宣講，在黨政機關進行毒品教育展覽，在基層部門組織參觀學習。最后，強化對領導干部的管理，由于領導干部在單位中監管機制較弱，即使被發現并舉報有吸毒現象，也容易被埋沒下去。除此之外，更要對“毒官”加大懲處力度，讓吸毒的官員付出應有的代價。甚至可以通過修改現行法律，增設公職人員的吸食毒品罪，由司法機關對其進行量刑，嚴厲制裁。

（二）提高自覺性、加強社會全方位監管。

公職人員的社會屬性決定了其個人生活應以社會的和諧穩定發展為背景，這意味著要犧牲其個人的部分利益來滿足社會高層次利益。當個人利益與集體利益發生沖突的情況下，公職人員有必要交出個人利益滿足高層次的公共關系。我們的道德、法律從某個角度講，很大程度上就是規定個人利益與公用利益的關系。當個人利益與公共利益沖突時，個人是應該做出讓步的；公職人員吸毒因為私欲而觸犯公共利益時，個人將受到懲戒，這是規范。無論是普通民眾還是領導干部，都應該首先顧及社會利益，這是社會責任。領導干部由于其影響力所在，應該積極利用其影響力，多做于國家有利的事情，服務社會。

中央黨校辛鳴教授提出；“公職人員吸毒問題的根本原因在于當前我國監管制度不當。”[3]因此，有必要應加強對公職人員全方位、多角度監管。在保障民生的情況下，逐漸完善監管體系，加強對領導干部休息時間的監督。發揚“朝陽群眾精神”，組織社區力量，強化社區監管職能，利用社會監督的廣泛性和實時性，重點關注領導干部是否有非法亂紀、吸毒嫖娼等行為。以社區監管作為重點，生活圈、交際圈作為基點，廣泛撒網、重點防范。

（三）整頓紀律作風，營造良好從政環境。

面對傳統道德理念受到挑戰傳統價值觀念受到質疑等問題，應對當前對領導干部的社會道德教育加以強化。確保責任與權力對等，也營造良好、健全的社會道德約束力，讓作風正、道德高尚領導干部有發展空間。公職人員工作壓力大，心理負擔重，應在進行監管同時，加人文關懷，建立幫扶互助小組互相監督，尤其對特殊崗位人員，應進行定期跟蹤檢查評估。使其在應對各種復雜的關系、處理繁忙的公務的同時，心理健康方面也能多一份關愛。把關懷和嚴格管理兩者都做好。同時，大力弘揚社會主義社會的主流文化,以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,培養有理想、有道德、有文化、守紀律的國家干部。

（四）完善系統的禁毒法律體系。

從當前社會發展形勢分析，應針通過法律渠道對滋生公職人員吸毒行為的各種誘因進行有力凈化，抑制各類不利條件發生，解決各種不良社會風氣問題，力求在經濟利益和機會分配上的公正,防止公職人員染毒的擴大。在大力發展生產力,滿足公眾不斷增長的物質文化需求的同時，保證社會平穩協調發展，完善禁毒法律法規，對公職人員進行重點防控。

2015年7月，衡陽市衡陽縣政府針對國家公職人員的吸毒問題，頒布了《衡陽縣關于黨員、國家公職人員吸毒行為的處理辦法》，堅持“涉毒嫌疑必檢、涉毒疑犯必究、涉毒案件必挖、涉毒公職必查、涉毒場所必罰。”其中規定：凡經公安機關認定為吸毒的黨員、國家公職人員，將給予相應的黨紀政紀處分。而采取注射方式使用毒品、多次使用兩類以上毒品等吸毒情節嚴重者，可直接開除。被查出的涉毒黨員、公職人員每月要定期進行3次尿檢。自《辦法》頒布之日起，衡陽縣查處了39名涉毒販毒的公職人員，18人已經被相關部門處理，另有21人正在等候調查。

“禁毒先治吏”，只有多管齊下，才能從“外部”斬斷公職人員涉毒吸毒的管道。但更重要的是，要在全社會范圍建立對毒品的監督和舉報機制，讓毒品變成過街老鼠，從根本上防控。這不僅是遏制公職人員吸毒的治本之策，更是挽救更多因為毒品而迷失自我的人們的根本之選。

[1]韓福東.吸毒官員那些事兒[J].國家人文歷史,2015，（7）.

[2]張 杰.付躍建.薩瑟蘭與犯罪學[M].法律出版社，2010，（3）.

[3]http://www.71.cn/2015/0513/814061.shtml.

On Drug Abuse in Civil Servants and its Countermeasures

WANG Zi-yiwen

Drug abuse in civil servants has seriously contaminated?the society,?ruined?the Party's images.Due to its political and moral influence,even few exceptions have become?a?cancer hindering the progress and development of society.Therefore,it is necessary to describe the phenomenon of drug abuse,and conduct a sociological perspective?on the use of drug.?And?effective control measures must be taken timely from several aspects including?the drug prevention education,the regulatory improve mechanism,the discipline rectify style and other aspects.

Civil Servant;drug abuse;preventive and controlling measures

D631.2

：A

：1674-5612（2016）04-0128-05

（責任編輯：吳良培）

2016-04-15

王紫一文，（1989- ），女，遼寧鞍山人，法學碩士，四川警察學院助教，研究方向：禁毒學。