關于應對城鎮職工養老金缺口的調查與思考

陳智彬 秦飛

關于應對城鎮職工養老金缺口的調查與思考

陳智彬 秦飛

隨著國內當前經濟下行壓力增大，傳統制造型企業升級轉型，勞動密集型企業大量分流富余勞動力,同時人口老齡化的趨勢日益加劇導致領取養老金的人口逐漸增多，多地養老基金已經出現嚴重的收支失衡趨勢。本文通過調查分析成都市青白江區城鎮職工養老保險基金缺口的成因，就如何在養老金支出連年增大的情況下進一步擴大征繳的廣度和力度談幾點思考與建議。

一、城鎮職工養老保險征繳中的困難和問題

全區2015年城鎮職工養老保險參保人數78984人，征收養老保險金75538萬元，領取養老金人數50849人，累計發放養老金119568萬元，基金缺口44030萬元，撫養比（參保人數除以領取養老金人數）為1.55，低于成都市2.76的平均值，撫養比低、收支失衡的問題較為突出。

（一）視為繳費人數較大。受國企改革任務、產業定位等因素影響，存在國有企業退休職工視為繳費占比過大、中斷繳費人群較多等問題。目前，全區有25733名有視為繳費年限的退休人員，占所有退休人員的50.60%，有5517 人僅有視為繳費年限無實際繳費（1992年以前退休人員），占所有退休人員的10.85%。

（二）社會保險競爭力有待提高。

相對于商業保險機構，職工養老保險在服務態度、經辦模式、宣傳手段等方面都有一定的差距，取長補短勢在必行。

（三）清繳企業欠費的法定流程執行困難。《中華人民共和國社會保險法》和人社部13號令、人社部20號令對于企業欠費清收都有相關的規定，簡單來說就是規定時間內催繳、銀行查賬、行政強制劃撥、資產抵押擔保、法院強制執行等流程。但是在實際執行過程中存在諸多難題，如銀行查詢企業賬戶余額銀行配合不夠、行政強制劃撥難度大、企業房產不能抵押給無金融權證的機構（社保局）、法院強制執行要求的前期法律文書與部發固定格式文書不一致等。

（四）個體繳費限制過大。目前個體人員繳費檔次為40%、60%、80%、100%，存在兩方面的矛盾。一是低收入群體反映40%檔次繳費依然有壓力；二是高收入個體人員反映100%檔次不能滿足其養老待遇的期望。

（五）社保成為辦事“擋箭牌”。

當前子女入學、外地購房入戶等其他部門管轄事項，紛紛將社保連續繳納一年作為前置條件。表面上看對基金征收有促進作用，但實際繳納一年的最低檔次促進效果不明顯，反而導致大量重復繳費，日后需要辦理退費或轉移，人工成本加大等弊端。

二、關于解決養老金缺口的思考和建議

建議從服務理念、調資改革、政策優惠等方面著手，進一步完善政策體系，促進參保人員長繳費和多繳費，保持基金可持續地增長，有效緩解養老保金缺口壓力。

（一）借鑒商業保險機構的服務理念。關系參保人重大利益的要用短信、電話、函件主動告知參保人；分人群、分類型，以典型案例、現身說法等方式給予參保人一定的待遇預期值，提升參保信心。

（二）實行用人單位欠費處置與信用公示制度相結合。將經過約談、催繳拒不繳費的單位納入企業信用平臺進行公示，讓惡意欠費的企業在招投標、銀行貸款等各個環節受限，必要的可對其法人同步進行公示。在走法定流程的同時進行公示，可以有效迫使惡意欠費單位繳清欠費，及時處理職工維權事件。

（三）適度放開個體人員繳費檔次。建議增設一個更低的檔次和多個高檔次，最高與單位的封頂數保持一致。其中，放開高檔次是重點，高檔次既能深刻體現“多繳多得”原則，又能為統籌基金匯集更多資金，滿足高收入參保人群的需求，還能有效解決原已按超過100%檔次繳費的企業離職人員個人接續繳費拉低其平均繳費指數的問題，避免出現“多繳少領”的現象。

（四）推行養老金調資模式變革。

建議取消按比例調資，統一為固定金額調資，并設置退休封頂工資，考慮高于當地平均退休工資300%的不再調資。

（五）取消或變更以社保繳納1年為前置辦事條件。建議分圈層取消以社保繳納1年作為其他部門前置的辦事條件。比如青白江區這樣人口少、經濟下行壓力大的區域，有關部門甚至可以對子女入學、購房入戶的由相關部門補貼其繳納社保，這樣才能抓住人口紅利，留住人才、促進經濟發展，區域才能由“老工業基地”轉型為省內“移民地”，才能承接更多的優勢產業。養老基金征收才有更多的人員、用人單位作支撐。如確需保留，應明確繳納的險種和檔次以及需要提高繳納的年限。

（作者單位：成都市青白江區社會保險事業管理局）