無人機航攝在農村土地承包經營權確權登記頒證中的應用——以鳳陽縣為例

顧　潔

(蚌埠市勘測設計研究院，安徽 蚌埠 233000)

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無人機航攝在農村土地承包經營權確權登記頒證中的應用
——以鳳陽縣為例

顧潔

(蚌埠市勘測設計研究院，安徽 蚌埠 233000)

On the Application of UAV Aerial Photography in Rural Land Right Verification——Taking Fengyang County as an Example

GU Jie

摘要：無人機航攝使用成本低、反應迅速快、場地限制小、操作簡便、見效快，在農村土地確權中得到廣泛應用，并取得了令人矚目的研究成果。筆者單位為了保質保量按時完成鳳陽縣(第二標段：大廟鎮、殷澗鎮、劉府鎮)農村土地承包經營權確權登記發證工作，采用無人機航測遙感技術，進行農村土地承包經營權確權，通過數據處理、外業指界標繪、調查底圖制作、質量控制、結果分析等步驟，獲取工作區內每一塊農村承包土地的面積、權屬和分布等信息，并分析無人機遙感手段獲得的成果與傳統方式成果在精度方面的優勢，以便進一步推廣。

關鍵詞：鳳陽縣;無人機；攝影測量；正射影像圖(DOM)；高分辨率；土地承包經營權；確權登記

無人機航拍攝影是遙感領域用于承包經營權確權的新興技術，低成本、易維護、反應速度快、操作簡便、起降靈活、低空飛行、高分辨率、場地限制小、移動轉場方便，對復雜的野外測繪環境有很好的適應力， 不僅可以完成傳統飛機的航攝任務，而且可以進入傳統手段無法覆蓋到的領域。無人機遙感技術利用先進科學技術，通過遙感傳感器技術、遙測遙控技術等應用技術來實現的，具有快速性、時效性及高清晰度等優點。無人機能夠充分提高調查和監測的水平和效率。遙感監測信息不僅客觀性好、現勢性強、時效性高、無人為干擾因素，分辨率較高、影像清晰細致，反映的地物也較豐富，比較容易判讀，這是傳統航空攝影測量所不能比擬的；而且信息的定性、定位和定量精度高，并且由于地塊的方位、面積等在圖上得到了清晰的標示，從而能夠準確地掌握地籍相關信息。

一、無人機航拍攝影在農村土地承包經營權確權登記頒證中的應用實例

目前，無人機遙感技術已在中小比例尺地形圖測繪、美好鄉村建設、城鎮規劃、農村土地承包經營權確權登記工作中得到廣泛應用。生產實踐證明，利用無人機航測技術拍攝的航空影像照片，其清晰度和分辨率完全可以滿足上述工作領域的需要。筆者單位于2014年4月在鳳陽縣農村土地承包經營權確權登記頒證建設項目招標中中了第二標段：大廟鎮、殷澗鎮、劉府鎮，由于大廟鎮部分實地變化太大，提供的影像圖不能滿足權屬界線調查的需要，筆者單位采用無人機航拍攝影，在獲取影像數據后，進行像控點布設，采用隔4張航片布設1個像控點的方式，利用GPS RTK進行野外像控點測設、內業空三加密直接獲取高清晰高精度的DOM數據，可以直接作為權屬調查的底圖，提高了工作效率。

1. 利用無人機航拍影像數據的權屬調查

由于無人機航拍影像數據獲取的高清晰高精度的DOM數據的影像地面分辨率較高，承包地塊、道路、田埂、水系、居民地等地物清晰可見，易于判讀和標注權屬界線，可以直接作為工作底圖進行承包經營權確權權屬調查。

以現有的土地承包合同，經營權證或二輪承包臺賬為依據，以土地發包方和承包方認可為原則，以調查圖件為基礎，實地調查農村土地承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況及其發包方、承包方的基本信息，標注調查圖件填寫相關表格。

2. 基于無人機攝影影像的地塊圖繪制及信息公示表制作

根據權屬調查結果，在權屬調查和正攝影像圖的基礎上，制作以發包方為單位的地塊分布圖；以發包方為單位按承包方順序逐地塊形成調查結果制作“農村土地承包經營權調查信息公示表”。

3. 調查審核及信息公示

地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由發包方審核。審核結束后，以發包方為單位對承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息進行圖、表公示。對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，對完善后的工作底圖再次進行公示，直到全部正確為止。

4. 建立數據庫及成果輸出、歸檔

公示無異議的，根據調查和公示結果，以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包(代表)進行簽字確認。根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，依據農業部《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》(NY/T 2539—2014)，建立縣鄉兩級農村土地承包經營確權登記數據庫及管理信息系統，并輸出“農村土地承包經營權登記簿”，資料整理歸檔，完成農村土地承包經營權登記工作。

二、技術路線

鳳陽縣大廟鎮部分區域由于影像圖清晰度不夠，精度不高，難以保證承包經營權確權登記的正確性，為確保此次承包經營權確權登記的精度，筆者單位選用無人機航空攝影獲取真彩色影像，影像分辨率為0.09 m。

按照農業部等相關技術規程要求，需要規范搜集農戶土地承包合同、經營權證等權屬資料，科學調查勘測發包方、承包方和農戶承包地塊信息；完善審核、審批登記制度，依法建立土地承包經營權證登記簿，健全農村土地承包經營權管理檔案，搭建起集影像、圖形、權屬信息于一體的農村土地承包經營權信息數據庫和管理信息系統。

1. 農村土地承包經營權確權登記頒證技術路線

農村土地承包經營權確權登記頒證技術路線,如圖1所示。

2. 資料收集

平面控制點：安徽省境內A、B、C級GPS網成果可為基礎控制提供依據； 衛星定位綜合服務系統可為控制測量提供網絡RTK和靜態后處理服務。

調查圖件：原則上由安徽省測繪檔案資料館統一提供。

圖1　農村土地承包經營權確權登記頒證技術路線

權屬資料：農業行政主管部門收集權屬資料，包括承包合同、登記簿、承包經營權證及農村土地承包分配方案，依法變更的有關合同、申請和審核材料，以及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消滅的會議記錄、決議和表決結果等。

基本農田圖件：由農業行政主管部門協調國土資源行政主管部門收集最新基本農田圖件(矢量數據)。

地力等級圖件：農業行政主管部門收集地力等級圖件(矢量數據)。

其他資料：從承包方收集身份證復印件、從戶籍管理部門收集各承包戶戶籍信息等，從相關部門收集測區交通狀況和氣候、地理狀況。

3. 編制技術設計書

中標單位、縣級農業行政主管部門依據國家相關規程、規范，參照《測繪技術設計規定》的要求，共同編寫農村土地承包經營權確權登記頒證技術設計書，報市農業行政主管部門審批，并報省農業行政主管部門備案。

4. 調查摸底

以發包方為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規范等問題，由農業行政主管部門指導要做好完善工作；對二輪承包遺留問題，要積極排查、化解。同時，要根據情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，進一步完善二輪土地承包關系，為開展確權登記頒證試點奠定基礎。

5. 農戶申請

由發包方組織發放全省統一格式的農戶土地承包經營權確權登記申請表，由承包戶(承包方代表)進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉鎮、村工作小組根據二輪承包合同和戶籍信息進行審核。

6. 調查圖件制作

調查圖件包括：0.5 m分辨率正射影像數據；由正射影像解譯承包地塊、道路、水系、居民地等要素及縣、鄉、村三級界線數據組成的矢量數據；由正射影像與矢量數據疊加制作1∶2000比例尺的工作底圖。有條件地區可使用更高分辨率影像解譯制作更高精度的調查圖件。

7. 權屬調查

以現有的土地承包合同、經營權證或二輪承包臺賬為依據，以土地發包方和承包方認可為原則，以調查圖件為基礎，實地調查農村土地承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況及其發包方、承包方的基本信息，標注調查圖件填寫相關表格。

在權屬調查過程中若發現地塊邊界與實地不符，可使用影像判讀法、距離勘丈法或實測法(GPS-RTK、全站儀)重新確定地塊邊界，以滿足精度要求。

8. 地塊分布圖與信息公示表制作

根據權屬調查結果，制作以發包方為單位的地塊分布圖；以發包方為單位按承包方順序逐地塊形成調查結果，制作“農村土地承包經營權調查信息公示表”。

9. 調查審核

地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由發包方審核。

10. 調查信息公示

以發包方為單位對承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息進行圖、表公示。

11. 勘誤修正

對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正,并再次進行公示，直到全部正確為止。

12. 結果確認

公示無異議的，根據調查和公示結果，以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方(代表)進行簽章確認。

13. 建立數據庫

由中標單位根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，依據農業部《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》，建立縣鄉兩級農村土地承包經營確權登記數據庫及管理信息系統。

14. 制作承包地塊示意圖

由中標單位根據修測完善和確認后的成果制作承包地塊示意圖。

15. 建立登記簿

根據發包方、承包方和承包地塊的屬性數據在管理信息系統下制作農村土地承包經營權證登記簿。

16. 頒發證書

以行政村為單位召開村民大會，頒發全省統一格式的農村土地承包經營權證。

17. 資料歸檔

建立農村土地承包經營權登記頒證檔案(包括紙質檔案和電子檔案)。

18. 成果驗收

縣級農業主管部門組織自查、市級主管部門組織復查，省級主管部門組織驗收。

三、結論

目前，全國都在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，大多數單位均用地面分辨率為0.5 m的影像圖，有的影像圖清晰度比較高，有的影像圖清晰度比較低，影像圖清晰度比較低的很難保證農村土地承包經營權確權的正確性。無人機遙感技術現已成熟，多次用于農村土地確權工作。無人機航拍攝影，在獲取影像數據后，通過像控點測設、空三加密直接獲取高清晰高精度的DOM數據，可以直接作為權屬調查的底圖，在保證精度的同時，降低了勞動強度，提高了工作效率，節約了人力物力，節省了經費。由此可見，無人機低空攝影測量技術在農村土地承包經營權確權項目中可以推廣應用。

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中圖分類號：P23

文獻標識碼：B

文章編號：0494-0911(2016)02-0094-03

作者簡介：顧潔(1984—)，女，助理工程師，主要從事地理信息工作。E-mail:nnnn3@sina.com

收稿日期：2015-09-16

引文格式： 顧潔. 無人機航攝在農村土地承包經營權確權登記頒證中的應用——以鳳陽縣為例[J].測繪通報，2016(2)：94-96.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0058.