產城融合：園區發展的“破冰之路”

□ 文/本刊記者　陳麗冰

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產城融合：園區發展的“破冰之路”

□ 文/本刊記者陳麗冰

中馬欽州產業園區。

廣西-東盟經濟技術開發區。

產業是北部灣經濟區發展的根本，是經濟區發展的后勁所在。廣西北部灣經濟區的14個重點產業園區在經過多年發展后，已初步形成了富有特色的產業體系。不過，伴隨著經濟的深入發展，原有粗放式開發、功能單一的產業園區建設模式已難以承載新的發展訴求。在此背景下，打造“產城融合”發展新格局成為了當前眾多產業園區轉型升級的新模式。

功能定位與城市發展相契合

“產城融合”是指以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，將居住、商業、生態、文化、休閑、娛樂等生產性和生活性服務有機融入園區發展中，形成多元功能復合共生的新型產業園區乃至新城區。

在這一過程中，產業園區的發展定位特別是產業的選擇和布局要與其所依托的城鎮的發展定位相吻合，形成獨具魅力的園區特色才有利于產業園區發展愿景的實現。“產業園區在布局和服務方面要形成自己的特色，這樣才能加快發展。在產業選擇方面，要引導已有的企業進行優化升級、改造；在戰略性的新興產業方面，要引進、優化園區內的產業布局。同時，在進行園區的規劃時，如何突出循環經濟的因素和作用，使園區的發展更加符合國家政策等，這些都是產業園區面對新常態時必須考慮的。”廣西社會科學院工業經濟研究所所長姚華表示。

以中泰崇左產業園為例，其所依托的城市崇左是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，亦被譽為中國著名的“糖都”和“錳都”。根據這一區位優勢，崇左的城市規劃將其定位為中國—東盟自貿區陸路通道上，以邊境貿易、邊關旅游、壯族文化及山水園林為特色的廣西西南現代化區域中心城市和生態型城市。有鑒于此，中泰崇左產業園也將其發展方向定位為“陸路東盟新高地、中泰合作示范區”，重點發展循環糖與食品制造、休閑旅游業、材料電子產業、國際商貿物流業、跨境電子商務等主導產業，打造中泰產業合作示范區、崇左“宜工、宜商、宜居、宜游”的副城。

據悉，目前園區已有中糧集團、中國鋁業、泰國兩儀集團、龍贊集團等8家知名企業進駐園區，已建、在建和意向建設項目33個，計劃總投資134.35億元人民幣，建成達產后每年產值可達211億元人民幣。同時，還建成22公里工業大道，水、電、路、供氣、排污等基礎設施日趨完善，這些都為推進產城融合創造了良好的條件。

產城互動 宜商宜居

產業園區再高端，如果沒有人氣也只是一座“孤城”。尤其是在產城融合階段，伴隨著產業升級和基礎設施的改善，通過生態環境、文化景觀、科技創新等要素引導產業園區從單純的宜商，向宜商宜居兼顧轉變，是園區提高整體活力的重要方式，也是產城融合的最終方向。

“產業園區布局的時候要考慮怎樣去拉動當地的就業，尤其是像一些勞動密集型的產業園區，要考慮為入園工作的外來勞務者提供基本的公共服務保障，比如職工住房、子女教育、醫療、養老保險等相應的配套。”姚華表示，園區的規劃和建設方面要為園區的務工人員留下一個更好的發展空間，使他們不再是一個“候鳥”，而有機會在此 “筑巢安家”，這樣才能更好地把產業園區融入到城鎮規劃里面，使園區在發展的同時，也進一步推動城鎮化。

在北部灣經濟區的14個重點產業園區中，目前已有不少園區邁向產城融合的推進階段，例如廣西—東盟經濟技術開發區、南寧國家經濟技術開發區、北海工業園區等一些較早開發的園區，經過多年的快速發展，不僅產業集聚，各項城市功能也日臻成熟完善，既是備受企業投資青睞的熱土，也是環境優美的人居佳地。

其中，位于廣西南寧市北郊的廣西—東盟經濟技術開發區，其前身為全國最大的華僑農場，當前正依托地處泛北部灣經濟合作、泛珠三角區域合作等多個區域合作的交匯點及服務中國—東盟博覽會等優勢，將其規劃為綜合產業區、南寧教育園區西片區、旅游度假區和現代農業示范區這四個功能區。經過多年的發展，現已形成了食品加工、生物醫藥、機械制造三大核心產業集群，百威啤酒、美國波爾、印尼金光集團、泰國正大集團等著名企業相繼落戶開發區，產業集聚效應凸顯。與此同時，園區內金融、通訊、醫療、教育、商貿等服務體系日益完善，共有東盟9個國家的上萬名歸僑僑眷和諧聚居，不僅形成了僑區獨特的人文資源優勢，還為投資者提供了和諧寬松的投資環境，真正踐行了“產城融合”的理念。

“產”“城”同步，融合發展

從產業園區設立到全面實施產城融合，傳統的產業園區往往采取“先生產后生活，先產業后城鎮”的發展模式，使得“產”“城”發展不同步，“產”“城”空間錯位發展格局的出現。為了突破這種發展格局，中馬欽州產業園自創立之初就以“打造成產城融合、規劃人口50萬人的新城”為目標，探索建立以資本為導向的園區開發體系。即圍繞發展戰略性新興產業和跨境服務業集群，整合相關技術、人才和資本要素，搭建TFM（技術、資金、制造業與現代服務業）發展平臺。

經過三年多的發展，中馬欽州產業園區已開始華麗轉身，進入到以產城項目為主推進的新階段。目前園區已經基本具備成片開發和產業項目“即到即入園”的條件。尤其是2015年以來，園區內總投資6.5億元人民幣的港青油脂項目已建成投產，總投資9億元人民幣的慧寶源生物制藥項目一期即將完成設備安裝。同時，園區還建立了中國—東盟植物藥與天然藥研究與產業化基地、易通浩光電產業園、中國—東盟衛星應用產業化基地、弘信創業工場（物流電商平臺）、中馬科技園（創新孵化平臺）等五個產業發展平臺，建成后年產值可達336億元人民幣。

不僅如此，據中馬欽州產業園區管委會常務副主任高樸介紹，隨著基礎設施的逐步完善，當前園區正圍繞建設具有自由貿易功能的“第四代園區”推進開發模式創新，把高端產業集聚、產業城市融合、科教資源以及世界貿易投資規則對接結合起來，打造宜工、宜商、宜居、宜游、宜學的第四代產業園區。

“以產促城，以城興產，產城融合”。根據這一發展理念，北部灣經濟區各重點產業園區正發揮各自優勢邁入產城融合階段，為北部灣經濟區的開發開放建設注入新的活力。

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