自貿(mào)區(qū)升級版：從夢想之光到升級之果

□ 文/本刊記者　林涵

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自貿(mào)區(qū)升級版：從夢想之光到升級之果

□ 文/本刊記者林涵

在中國的邊境城市東興，中越邊民每天都在口岸集市上忙碌，興邊富民的故事一天天在這里書寫。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版談判，用了近2年時間。2015年年末，中國與東盟就自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議達成一致，簽訂了《關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》），自貿(mào)區(qū)升級版談判完美收官。中國商務部研究院亞非所副主任袁波在接受本刊記者采訪時表示，《議定書》的簽訂，標志著中國—東盟自貿(mào)區(qū)進入了2.0時代。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的《議定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對原有協(xié)定的豐富、完善、補充和提升，深拓了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域的開放程度。對此，中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長許寧寧對本刊記者說：現(xiàn)在及今后一段時間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)將進入“小步快跑”，“逐步升級”的發(fā)展階段。

區(qū)域合作的典范

如果將目光放回到“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”這一概念成為中國—東盟熱議之時的2002年，還依稀可以看見自貿(mào)區(qū)各成員國的不同表情，興奮、緊張、遲疑，不過更多的是擔憂：跟中國這個龐然大國合作，自己的市場份額是否會受到擠壓，本國的經(jīng)濟是否會受到影響？

遲疑、擔憂之下，自貿(mào)區(qū)的建設征程依舊風生水起。作為中國對外簽訂的第一個自貿(mào)區(qū)，從2002年開始，中國—東盟自貿(mào)區(qū)陸續(xù)簽署了貨物貿(mào)易協(xié)議、服務貿(mào)易協(xié)議、投資合作協(xié)議等文件。中國現(xiàn)代國家關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所教授宋穎慧在接受本刊記者采訪時說：“伴隨著這些合作協(xié)議的簽署，中國和東盟國家都經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。”

東盟各國曾經(jīng)的擔憂也逐漸隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成和快速發(fā)展，在密布的港口集裝箱、紅火的口岸經(jīng)濟，不斷攀升的貿(mào)易額中，一一消釋。

以與東盟接壤、對東盟合作感觸最深的中國廣西和云南為例。在中國云南的邊境城市瑞麗、磨憨和河口，中緬、中老、中越邊民每天都在口岸集市上忙碌，興邊富民的故事一天天在這里書寫。在中國廣西欽州港，直航東盟的航線從無到有，從有到多，折射出雙邊貿(mào)易的火熱程度。

新加坡總理李顯龍曾說過：“貿(mào)易從來不是純粹的貿(mào)易。貿(mào)易也是誰是你的朋友、誰是你的盟友的一種表達方式。”由此看來，中國—東盟貿(mào)易合作的不斷升級發(fā)展，進一步鞏固了雙方親密關(guān)系。

時勢發(fā)展的必然

合作的不斷發(fā)展為進一步的貿(mào)易升級打下了堅實基礎的同時，也呼喚著規(guī)則做出相應的調(diào)整。宋穎慧對本刊記者表示，特別是在世界經(jīng)濟不夠強勁、生產(chǎn)率增長疲弱的背景下，新興經(jīng)濟體聯(lián)合自強、深挖內(nèi)潛，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，提高對外部風險的抵御能力。

對此，許寧寧對本刊記者分析說，2015年，中國與東盟貿(mào)易額達4722億美元，較上年下降1.7%，同期中國對外貿(mào)易總額較上年下降了8%，這主要是受世界經(jīng)濟增長緩慢、國際市場大宗商品價格下降等因素影響所致，2015年全球經(jīng)濟增長率未達預期。

在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，沒有哪個國家可以獨善其身。加強、深化合作是中國—東盟的共同選擇。宋穎慧指出，對中國而言，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議是第一次完成對已簽訂協(xié)議的升級談判，為中國對外經(jīng)貿(mào)合作的整體升級做了成功的有益嘗試。對東盟而言，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版恰逢東盟經(jīng)濟共同體成立，是東盟在新的合作框架下對外簽訂的第一個經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這也將從側(cè)面促進RCEP談判的建設進程。

對中國—東盟來說，自貿(mào)區(qū)升級順應新的合作需要，有助于進一步提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自貿(mào)區(qū)升級版是時勢之必然，民心之所歸。

美國經(jīng)濟學家、世界貿(mào)易組織顧問賈格迪什?巴格沃蒂。

原產(chǎn)地規(guī)則升級是亮點

零關(guān)稅是自貿(mào)區(qū)的閃亮名片。目前為止，中國—東盟90～95%稅目的產(chǎn)品實現(xiàn)了零關(guān)稅，貨物貿(mào)易自由化水平達到了較高的水準。相較于貿(mào)易自由化訴求，自貿(mào)區(qū)升級版《協(xié)定書》將進一步提升貿(mào)易便利化水平的要求放在了重頭位置，通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進一步促進雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。

中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽對《協(xié)定書》做了相關(guān)解讀，他表示，貨物貿(mào)易方面，雙方同意對46個章節(jié)的絕大部分工業(yè)品適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價值百分比40%”或選標準，涉及到3000多種產(chǎn)品，包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項制品等產(chǎn)品，其中有許多都是中國具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

這看似不起眼的“升級”，對企業(yè)來說卻意義重大。袁波說：“原產(chǎn)地是產(chǎn)品的‘經(jīng)濟國籍’，決定產(chǎn)品是否能享受自貿(mào)區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠稅率；原產(chǎn)地規(guī)則便利與否，也直接影響到一個自貿(mào)協(xié)定的利用率。”

袁波向本刊記者指出，中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署時間最早，其原產(chǎn)地定義涵蓋面較窄，原產(chǎn)地規(guī)則以區(qū)域價值成分標準為主，僅部分產(chǎn)品適用特定原產(chǎn)地標準，且沒有納入微小含量標準，給企業(yè)應用自貿(mào)協(xié)定帶來一些不便。

為此，《議定書》順應國際原產(chǎn)地規(guī)則的主流發(fā)展趨勢，對中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則進行全面升級，使之與區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則更加趨同。“此舉不僅有利于企業(yè)更好地利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定，也有利于緩解這一區(qū)域因原產(chǎn)地規(guī)則差異而帶來的‘意大利面碗’效應。” 袁波說，“同時，《議定書》全面升級了原產(chǎn)地規(guī)則，能為企業(yè)利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)提供更多便利的同時，將有助于2020年雙邊貨物貿(mào)易實現(xiàn)1萬億美元的目標。”

“意大利面碗”現(xiàn)象：

“意大利面碗“現(xiàn)象一詞源于美國經(jīng)濟學家巴格沃蒂1995年出版的《美國貿(mào)易政策》一書，指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。

新的征程已經(jīng)展開

除了備受關(guān)注的原產(chǎn)地規(guī)則的升級 ，《協(xié)定書》在服務貿(mào)易方面也有所突破。中國—東盟完成了第三批服務貿(mào)易具體減讓談判，在建筑、旅游、金融、通訊等近70個分部門作出了更高水平的開放承諾。在投資方面，雙方同意加強投資促進和便利化合作，創(chuàng)造穩(wěn)定透明便捷的投資環(huán)境。

中國與東盟同意進一步簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明，運用自動化系統(tǒng)、風險管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預裁定、復議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達成共識，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平。

在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，雙方商定在農(nóng)業(yè)、信息、交通等10多個領(lǐng)域深化合作。特別是現(xiàn)階段，跨境電子商務的發(fā)展已經(jīng)成為當代國際貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，中國與東盟國家將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》，進一步拓寬了自貿(mào)協(xié)定升級領(lǐng)域。

新領(lǐng)域的不斷拓寬，意味著新的商機開始涌現(xiàn)。這也正是許寧寧所說的，2016年中國—東盟經(jīng)濟合作將呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢。他建議，抓住東盟新商機，中國企業(yè)要“走出去”更要“走進去”。

許寧寧在接受本刊記者采訪時強調(diào)，中國與東盟地區(qū)的合作發(fā)展有著諸多優(yōu)勢，我們有著千年前先人們開拓的海上絲綢之路而形成的深厚友情，有著25年來雙方建立對話伙伴關(guān)系的堅實基礎，有著應對當前世界經(jīng)濟增長乏力而相互支持的現(xiàn)實共同需要。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)2.0時代的帷幕已經(jīng)緩緩拉開，更加精彩的合作篇章將由中國—東盟繼續(xù)共同書寫。

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