發展中國家對華反傾銷的新特點及我國外貿企業的應對措施

朱博雅

（中南財經政法大學）

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發展中國家對華反傾銷的新特點及我國外貿企業的應對措施

朱博雅

（中南財經政法大學）

【摘要】目前，發展中國家對中國出口商品的反傾銷調查連年攀升。近年來頻發的反傾銷調查事件不僅讓我國外貿企業承受高額反傾銷稅，也對我國的多邊貿易體制發展造成了一定損害。本文通過概括和分析目前發展中國家對華反傾銷的現狀和新特點，從我國外貿企業出發提出應該采取的應對之策。

【關鍵詞】發展中國家反傾銷

一、發展中國家對華反傾銷的新特點

（一）發展中國家對華反傾銷指控頻率較快

近年來，發展中國家對華反傾銷調查的數量逐年增加。隨著中國對外貿易經濟的發展和貿易規模的擴大、經濟全球化步伐的加快，發展中國家對中國的反傾銷調查越來越頻繁，金額越來越大。尤其是印度、墨西哥、巴西等中國重要的貿易伙伴，與中國的貿易摩擦日益明顯。根據世界貿易組織的數據，如圖1所示，從2000～2012年間，中國收到的反傾銷立案調查數量有一定波動，但整體相比以前年度呈現上升趨勢。2000年僅有43起對華反傾銷案件，為近年來最少，而2007和2008年到達對華反傾銷的數量巔峰，收到了78起對華指控。雖然在2010年對華反傾銷數量有所下降，但隨后的兩年內數量又快速增加。

資料來源：數據來源于WTO網站圖1 2000～2012國際對華反傾銷數量

（二）發展中國家對華反侵銷執行比率較高

以反傾銷執行情況為例，發展中國家相比發達國家執行率相對較高。在1995～2006年的十一年間，歐盟、澳大利亞、美國和加拿大是對中國采取反傾銷措施最多并且立案的幾個國家。除美國之外，歐盟、澳大利亞和加拿大的對華反傾銷執行率都低于世界平均執行率69.96％，其中澳大利亞的對華反傾銷執行率低于40％。相比之下，發展中國家具有較高的對華反傾銷執行率。

表1　發展中國家和發達國家的對華反傾銷執行數和執行率

相對于發達國家的執行情況，發展中國家的執行率大大超過了發達國家。如表1所示，在發展中國家和發達國家的對華反傾銷執行數和執行率排名前十一名的國家中，秘魯、土耳其、阿根廷和印度對華反傾銷的執行率分別為83.33％、93.02％、70.00％.和78.49％。

（三）發展中國家對華反傾銷涉案金額日益攀升

我國加入WTO前后的多數時間里，在某些領域里，中國與發展中國家的經濟摩擦在涉案金額上無法與發達國家相比，但近年來發展中國家對中國產品反傾銷訴訟案中的大案要案開始增多，個案涉案金額逐漸增大，特別是亞洲等地區的發展中國家的對華反傾銷越來越頻繁，同時涉案金額也越來越大。

印度在2005年之前的對華反傾銷調查數量還較少，貿易壁壘還比較低。2002年，印度對華反傾銷調查為13起，受到影響的貿易總額為6 400萬美元；2003年，印度僅對華發起6起反傾銷調查，共涉案金額為2 830萬美元。由此可見，與發達國家如歐盟和美國等國家的大型反傾銷案件相比，印度對華反傾銷的特點表現為立案頻繁、數量增多，但是涉案金額都不高。

從近兩年開始，尤其是2005年，印度對華反傾銷案件的力度逐漸加大。2005年5月18日，印度對華發起絲綢反傾銷調查，總涉案金額高達1.8億美元，總金額相當于我國在2003年4月～2004年9月之間的對印度綢緞總出口額，成為了印度在近年來最高額的對華反傾銷案件。

（四）發展中國家對華反傾銷調查力度較大

隨著發展中國家在國際貿易中不斷發展，發展中國家在國際反傾銷調查中越來越成為調查的重點，1995～2012年在遭受反傾銷調查最多的10個國家或地區中，除了美國和日本，全部是發展中國家，達2 210起，占全部調查數量4 230起的52.2％。

在20世紀80年代中期以前，國際上絕大多數反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞等發達國家提起，他們是“反傾銷的傳統國家”，而且反傾銷的目標主要集中在發展中國家。但是，自20世紀90年代中后期以來，發展中國家的反傾銷立案數量正迅速增加，而且反傾銷的目標可能是發達國家，也可能是發展中國家，變得更加復雜化和多元化。據統計，發展中國家的反傾銷立案比例已經由從20世紀80年代的不到3％快速升至50％以上。如圖2所示，1995～2012年間，發起超過100起反傾銷調查以上的國家有12個，發展中國家占8個，占三分之二之多。

數據來源：根據Bown教授全球反傾銷數據庫整理圖2發展中國家對華反傾銷調查數量分布圖

表2　主要發展中國家對華反傾銷行業分布表

（五）發展中國家對華反傾銷指控行業集中

根據我國商務部發布的報告，發展中國家對我國采取反傾銷措施的案件涉及產業廣泛，幾乎涉及所有海關分類中的產品。從表2可以看出，中國與發展中國家的出口貿易以初級產品為主，印度、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、巴西等主要進口發展中國家都涉及輕工、化工、紡織、醫保行業，而較少涉及土畜、機電、機械汽車、金屬制品、冶金、電子、建材等行業。發展中國家對華傾銷商品種類主要集中在賤金屬制品、化工、醫保等行業，從整體形勢來看，發展中國家對華反傾銷的行業種類、規模都在逐漸擴大。以印度為例，1995～2012年間，印度總共對國際各國發起的677起反傾銷訴訟案件中，有644起訴訟涉及的產品都來自化工、塑膠、冶金、機電、紡織這幾類行業，所占比例高達95％。由此可以看出，發展中國家對我國高科技產品發起的反傾銷調查較少。

二、發展中國家對華發傾銷的原因分析

（一）中國出口的產品價格普遍偏低

首先，在改革開放之后，我國對外貿易發展迅速，外貿出口量持續增長，至2005年，我國進出口總額已超過日本成為世界第三大貿易國，總額超1.4萬億美元。雖然我國一直在出口額上保持貿易順差的情況，但享譽世界的“中國制造”是以勞動密集型產業做支撐，低技術含量、低人力成本、低附加值使中國出口的產品價格低廉。由于沒有技術上的核心競爭力，這些產品只能通過低價取得市場份額。因此，我國以低價優勢占領海外市場的手段必然導致發展中國家對我國外貿的抵制態度，使我國成為發展中國家反傾銷的主要目標國。

其次，由于我國出口產品集中在勞動密集型產業，出口產品過度集中導致出口產品結構不合理。激烈的外貿競爭促使許多國內企業采取大幅降價的措施來占取海外市場份額，甚至導致壓價競爭。很多國內企業在對海外市場不夠了解的情況下盲目開拓海外市場，盲目跟風低價銷售，可觀的經濟利益吸引更多企業蜂擁而至，從而變成惡性競爭。

（二）我國對發展中國家對華反傾銷案的應訴不力

我國企業在收到反傾銷調查后通常應訴不夠積極，這在一定程度上反映出我國企業對發展中國家反傾銷不夠重視。因為我國受到的反傾銷調查主要來自于發達國家，我國的專家學者、政府部門也主要對發達國家對華反傾銷問題進行研究，并且有比較全面的分析結果和政策建議。但是對于發展中國家對華反傾銷問題研究不夠全面，沒有完善的預警系統幫助中國外貿企業及時應對發展中國家對華發起的反傾銷調查。相比之下，我國外貿企業在應對發達國家反傾銷調查的訴訟上就更加積極。在應訴美國、歐盟等主要發達國家的訴訟時，我國外貿企業的應訴率通常在100％左右；而在應對印度、墨西哥等國家的反傾銷訴訟時，我國外貿企業的應訴率通常只有35％左右。我國外貿企業的反傾銷意識還比較薄弱，消極的應訴態度常常導致“缺席審判”的結果，這對我國外貿企業的對外貿易互動有不利影響。目前來說，中國外貿企業在海外市場還處于新興市場地位，所占市場份額還比不上主要發達國家。發展中國家對華發起反傾銷訴訟具有一定隨意性，即使是我國的老牌大規模企業，也不愿意在應對反傾銷訴訟上花費過多人力、財力和時間。更有不少企業抱著“搭便車”的態度，等待其他企業應訴，從而導致我國外貿企業總體上對發展中國家對華反傾銷行為態度消極。近年來我國機電產品頻繁受到發展中國家的反傾銷調查，但是機電行業對受到的反傾銷調查不夠重視，最終導致整個行業都受到了反傾銷調查的影響。

（三）發展中國家將反傾銷作為其惡意濫用的貿易保護工具

一方面，根據世界貿易組織的規定，反傾銷是得到協議認可的行為。世界貿易組織頒布的《多邊貿易協定》在法律層面確立了反傾銷的合法性，也為發展中國家借用反傾銷限制我國產品進口提供了一個有力借口。另一方面，相比于關稅及貿易總協定（GATT）1994年的第19條貿易保障措施實施所要達到的利益損害標準，采取反傾銷措施所要求的利益損害標準更低，只需要進口產品對國內產品有造成損害的舉證即可。關稅及貿易總協定（GATT）的貿易侵害行為判斷標準是以國外企業公平競爭為前提的，而反傾銷則是控訴國外進口商的不公平競爭，認定更為簡單。

然而，大多數發展中國家還沒有明確的反傾銷法律法規，已有相關法律的國家也不夠完善，還不符合世界貿易組織的相關要求。歷史上印度在1995年設立反傾銷法，阿根廷在1998年才頒布反傾銷法。這些法律法規最久也不過20年，時間較短，反傾銷法涉及的范圍還比較狹窄，擁有進行反傾銷判決權的常常是行政機構而非法律機構，政府擁有主導權。因此，發展中國家在進行反傾銷案件審理時常常對實體法律視之不見，受政府部門的干擾而濫用裁決自由權，這在一定程度上加重了我國受到反傾銷調查的影響。近年來，在多次金融危機的沖擊下，國際上大多數國家的經濟放緩，國內需求下降，很多國家頻繁借用反傾銷措施來限制國外產品的進入，一定程度上為發展中國家做了榜樣，起到了間接帶動作用。此后，發展中國家對華發起反傾銷調查的數量明顯增加。除此之外，由于經濟全球化的程度加深和世界貿易組織的不斷協調，各國被要求大幅度削減關稅，一些進口限制條令也被取消，這削弱了許多發展中國家的貿易保護能力，轉而濫用反傾銷法來限制國外進口產品。

（四）中國與某些發展中國家存在利益分歧和沖突

自從中國成為世界貿易組織成員后，中國的外貿出口額持續增長，中國出口產品在國際上的競爭力不斷增強，出口的產品種類和數量也不斷擴大。中國對主要的貿易伙伴，比如美國、歐盟都有著巨大的貿易順差，對發展中國家也保持著貿易順差。由于貿易收支的不平衡和中國產品越來越強的競爭優勢，中國與發展中國家的貿易摩擦越來越頻繁。

相比于印度、墨西哥、巴西、南非等發展中國家，我國的經濟發展水平與他們大致相當，產業結構相似，因此在產品結構上處于競爭地位。但在同等水平下，我國的勞動密集型產業擁有低勞力成本、資源充足等明顯優勢，因此在出口產品中我國產品一直處于優勢地位，更容易打入海外市場。雖然目前我國的出口產品正逐漸從低級產品轉入制造加工產品和服務，但勞動密集型產品和傳統行業產品仍處于出口的主導地位。相似的產品結構造成了我國的出口產品在發展中國家市場不是起到補充作用，而是直接競爭的局面，這引起了發展中國家的重視。為了限制我國出口產品對本土產品的沖擊，保護其正逐步發展的工業企業，發展中國家紛紛采取反傾銷措施來限制我國產品的進口。

三、我國外貿企業的應對策略

（一）提高自身對國外反傾銷的應訴和抗辯能力縱觀近年來的發展中國家對華反傾銷調查事件，我國企業通常不敢應訴，態度消極。反傾銷訴訟失敗又造成我國出口市場受到限制，轉而影響國內市場。我國企業應當靈活變通外貿策略，采取積極的態度應訴。提高自身應訴和抗辯能力主要通過以下幾個方面來實現：（1）盡快掌握國際對于反傾銷制定的條例和實際操作程序，運用相關法律保障合法權益；（2）密切關注國際貿易環境，收集更多信息，掌握相關動態；（3）統一反傾銷口徑，提高應訴技巧；（4）配合實地調查，積極填寫調查問卷，反映問題。

（二）積極與他國企業進行良好的經濟交流與合作

除了正常的貿易合作關系，我國外貿企業應當積極與其他國家企業開展經濟交流活動，建立更深入的合作關系。我國企業可以利用發展中國家資源充足、人力成本低的優勢，在出口目標國建立生產工廠，來規避“敵視性”反傾銷。最典型的方法就是進行海外投資，能夠避免引起其他國家的重視，順利打入海外市場。這種方式有多種實現途徑，比如直接在出口國投資設立企業、并購當地企業，都能夠有效繞過反傾銷的壁壘，以較快速度打入目標市場，還可以借用被并購企業的品牌影響迅速建立目標客戶群，高效建成海外營銷體系。企業還應該加強與出口國行業協會、政府教育部門的合作，以爭取出口國企業和消費者的支持，提升發展中國家當地企業對我國企業產品的信任度，削弱反傾銷措施帶來的負面效應，減弱外貿企業對我國產品抵制的情緒。

（三）提高出口產品質量和科技含量

我國企業一直以低價戰略開拓海外市場，以薄利多銷的方式獲得大量經濟利益。但長期的低價銷售是我國企業頻繁受到發展中國家反傾銷調查的直接原因。當今很多發展中國家的經濟發展水平迅速，人民的生活水平也很高，單純的低價格不足以吸引這類消費者，而產品的質量、售后才是消費者注重的因素。因此，中國外貿企業的低價戰略很難得到國際市場的認同。我國外貿企業應當充分利用本國勞動力成本低、資源豐富的優勢，努力提高產品的質量，加快科學技術的進步，提高產品的品牌價值和產品附加值來提高核心競爭力，注重保護知識產權，開發知名品牌，使我國外貿企業進入高層次的競爭格局，讓他國沒有反傾銷的理由和立場，才能從根本上防止發展中國家對華反傾銷的行為。

由于企業是發展中國家采取對華反傾銷措施的直接主體，企業的作為是反傾銷訴訟中最關鍵的因素。我國外貿企業以“中國制造”而享譽全球，但有不少產品因低劣的產品質量而一度使“中國制造”和低質產品聯系起來，這嚴重影響了我國出口商品的聲譽。因此，我國外貿企業應當調整經營理念，使我國出口產品能夠在質量上占取優勢，以質取勝。

（四）靈活運用法律手段保護自身利益

我國外貿企業應當盡快了解和熟悉國內外的反傾銷相關法律，掌握國際通用的反傾銷規則和操作程序，學會運用法律武器保障自己的合法權益，培養專業的法律人員團隊，積極申訴和應對發展中國家反傾銷措施的濫用，維護我國出口產品的聲譽，積極準備辯護呈辭和材料證明，爭取市場地位。遭受反傾銷訴訟的企業也應該認識到被控傾銷并不意味著失敗，相反更應該以積極態度應對，捍衛自己合法權益。

四、結論

發展中國家是我國出口貿易的重要目標市場，穩定、公平的外貿市場環境對我國出口的可持續發展至關重要。近年來發展中國家對我國外貿出口的限制和反傾銷頻發，對我國外貿企業的出口業務造成巨大影響。本文通過概括和分析目前發展中國家對華反傾銷的現狀和新特點，從我國外貿企業出發提出應該采取的應對之策。我國應提高自身應訴和抗辯能力，促進我國外貿企業的出口環境的健康發展，維護出口市場的穩定。

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責編:夢超

【中圖分類號】F752.02