農(nóng)村供水水價核算分析

董　鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發(fā)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

農(nóng)村供水水價核算分析

董鶴

(黑龍江省祥晟水利科技開發(fā)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：成本水價是售水水價確定的依據(jù)。本文通過對黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程成本水價核算及與現(xiàn)行水價的對比分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均現(xiàn)行水價低于平均成本水價，且南部地區(qū)略高于北部地區(qū)，并提出加強水費計收、完善水價管理體制的建議和對策。

關(guān)鍵詞：水價核算；成本水價；農(nóng)村飲水

以2015年為基準(zhǔn)年，采取填表調(diào)查方式，對黑龍江省13個地區(qū)37個縣(市、區(qū))124處農(nóng)村飲水安全工程開展供水水價調(diào)查分析。其中：規(guī)模化集中式供水工程21處，占17%；小型集中式供水工程103處，占83%；有水處理工藝的供水工程94處，占76%；無水處理工藝的供水工程30處，占24%。

1典型工程供水水價調(diào)查

根據(jù)供水規(guī)模、供水方式、水處理工藝、水費征收方式等條件，選取五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程、五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程、富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程3處工程為典型工程。

1.1五常市背蔭河鎮(zhèn)規(guī)模化集中式供水工程

五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程2011年建成，2012年投入使用，工程設(shè)計供水人口1.24萬人，設(shè)計供水規(guī)模1500 m3/d。工程實際年供水總量20.50萬m3，工程固定資產(chǎn)1032.55萬元。水廠采取個人承包制的管理模式，管理人員7人。水廠具有一級水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質(zhì)檢測由當(dāng)?shù)丶部刂行膶λ畯S出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費用平均1500元/次。

年供水成本包括工資福利費、電費、材料費、折舊費、大修理費、采暖費、管理費和財務(wù)費用[1]。本次調(diào)查測算該工程年供水成本93.44萬元，其中：工資福利費4.50萬元、電費8.20萬元、材料費2.00萬元、折舊費55.84萬元、大修理費14.90萬元、采暖費1.50萬元、管理費6.50萬元，無財務(wù)費用、供水利潤和供水稅金。

通過計算得出，五常市背蔭河鎮(zhèn)供水工程成本水價為4.56元/m3。現(xiàn)行水價征收方式為按戶收取，每戶每年收取240元，單位換算后的現(xiàn)行水價為4.16元/m3，比成本水價低0.50元/m3。

1.2五常市興隆鄉(xiāng)興隆村小型集中式供水工程

五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程2010年建成，2011年投入使用，工程設(shè)計供水人口4319人，設(shè)計供水規(guī)模259.18 m3/d。工程實際年供水總量6.80萬m3，固定資產(chǎn)350萬元。工程統(tǒng)一由興隆鄉(xiāng)水利站管理，管理人員6人，水廠具有一級水處理工藝，采用二氧化氯消毒。水質(zhì)檢測由當(dāng)?shù)丶部刂行膶λ畯S出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費用平均750元/次。

本次調(diào)查測算該工程年供水成本42.85萬元，其中：工資福利費6.00萬元、電費3.50萬元、材料費0.50萬元、折舊費24.50萬元、大修理費5.80萬元、采暖費0.60萬元、管理費1.95萬元，無財務(wù)費用、供水利潤和供水稅金。

通過計算得出，五常市興隆鄉(xiāng)興隆村供水工程成本水價6.30元/m3。現(xiàn)行水價征收方式為按戶收取，每戶每年收取180元。單位換算后的現(xiàn)行水價3.27元/m3，比成本水價低3.18元/m3。

1.3富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村小型集中式供水工程

富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程2009年建成并于同年投入使用，工程設(shè)計供水人口1500人，設(shè)計供水規(guī)模65.48 m3/d。工程實際年供水總量1.95萬m3，固定資產(chǎn)為75萬元。水廠面積為60 m2，工程統(tǒng)一由村委會管理，管理人員3人，水廠具有一級水處理工藝，采用氯化法消毒。水質(zhì)檢測由當(dāng)?shù)丶部刂行膶λ畯S出廠水水質(zhì)每年抽檢2次，費用平均1500元/次。水廠現(xiàn)行水費的收取方式為免收，供水成本由村集體負(fù)責(zé)。

本次調(diào)查測算該工程年供水成本11.49萬元，其中：工資福利費2.00萬元、電費0.50萬元、材料費0.20萬元、折舊費6.31萬元、大修理費1.08萬元、采暖費0.50萬元、管理費0.90萬元，無財務(wù)費用、供水稅金和供水利潤。

通過計算得出，富錦市大榆樹鎮(zhèn)沙崗村供水工程成本水價5.89元/m3，該工程現(xiàn)行水價實行免收政策，為村集體福利水。

2黑龍江省供水水價分析

黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均成本水價5.64元/m3，平均現(xiàn)行水價1.86元/m3，比平均成本水價低3.78元/m3。其中，北部地區(qū)：伊春市、黑河市和大興安嶺地區(qū)，典型調(diào)查供水工程22處，平均成本水價5.58元/m3，平均現(xiàn)行水價1.72元/m3，比平均成本水價低3.86元/m3。南部地區(qū)：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市、七臺河市、雙鴨山市、雞西市、鶴崗市9個城市，典型調(diào)查供水工程102處，平均成本水價5.65元/m3，平均現(xiàn)行水價1.89元/m3，比平均成本水價低3.76元/m3。

按照行政區(qū)劃分布分析水價總體趨勢情況：①與全省平均水價對比，北部地區(qū)的平均成本水價和平均現(xiàn)行水價均略低于全省平均值，南部地區(qū)均略高于全省平均值；②南部與北部對比，南部地區(qū)略高于北部地區(qū)，主要原因是受水質(zhì)不安全因素的影響，南部供水工程水處理工藝、人員工資、水質(zhì)檢測等運行管理費高于北部，導(dǎo)致平均成本水價、平均現(xiàn)行水價均呈現(xiàn)略高于北部的趨勢。

3建議

3.1加強水費計收

由于農(nóng)村供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水價管理不到位，水費按戶計收，現(xiàn)行水價低于成本水價，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費無穩(wěn)定投資渠道，工程運行無保障，應(yīng)積極推行成本水價，實行計量收費[2]，確保農(nóng)村居民喝上安全、干凈、放心水。

3.2積極推行規(guī)模化集中式供水工程

規(guī)模化集中式供水工程不僅供水成本低，折舊率低，大修理率低，收益高，又便于運行管理。通過連接城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)等方式，打造跨村、跨鎮(zhèn)的規(guī)模化集中式供水工程，逐步形成“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”、“多鎮(zhèn)一網(wǎng)”[3]的農(nóng)村規(guī)模化集中式供水模式，有利于推進“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3加強水質(zhì)檢測能力

因水質(zhì)檢測費用對成本水價影響很小，為讓農(nóng)民喝上放心水、安全水，應(yīng)加強水質(zhì)檢測能力[4]，提高檢測頻次。

3.4建立維修養(yǎng)護基金

水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立工程維修養(yǎng)護基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于工程日常維護和更新改造[5]。

3.5完善水價管理體制

由于廣大農(nóng)村居民獲得安全、衛(wèi)生的飲用水是他們的基本權(quán)利，因此，水價制定時應(yīng)考慮各地區(qū)農(nóng)民的支付意愿與支付能力。當(dāng)成本水價偏高時，各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策措施，減免部分費用，降低水價，確保農(nóng)民能用上安全的生活用水。完善水價管理體制，合理確定水價將對促進農(nóng)村飲水安全工程“管得好”、“用得起”、“常受益”[6]起到重要的作用。

4結(jié)論

黑龍江省農(nóng)村飲水工程平均成本水價5.64元/m3，平均現(xiàn)行水價1.86元/m3，南部地區(qū)略高于北部地區(qū)。因南部地區(qū)松花江、嫩江沿岸部分縣(市、區(qū))受地下水鐵錳超標(biāo)水質(zhì)不安全影響，工程運行增加了消毒和水處理工藝運行費用、水質(zhì)檢測費用等。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏向輝,單軍,劉海波.農(nóng)村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農(nóng)村水利水電,2012(6):104-106.

[4]郎艷玲.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策[J].水利水電,2013(12):228-229.

[5]閆冠宇，徐佳.我國農(nóng)村供水未來發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].中國農(nóng)村水利水電,2013(4):1-4.

[6]程秀麗.深化農(nóng)村飲水工程管理體制改革[J].節(jié)水農(nóng)業(yè),2015(8):134-135.

作者簡介：董鶴(1989-)，男，助理工程師，主要從事農(nóng)村安全飲水規(guī)劃設(shè)計工作。

中圖分類號：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)06-0079-02