以提升履約能力為目標的分包管理

張旭林

(1. 重慶大學土木工程學院, 重慶 400044; 2. 中國第五冶金建設公司職工大學, 四川成都 610051)

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以提升履約能力為目標的分包管理

張旭林1, 2

(1. 重慶大學土木工程學院, 重慶 400044; 2. 中國第五冶金建設公司職工大學, 四川成都 610051)

【摘要】建筑市場走向總承包與分包經營模式后，建筑工程總承包下分包難履約現象普遍存在，總承包企業對分包履約管理日趨重要。文章從總承包企業角度，探討了如何加強分包管理，提高分包單位的履約能力以及促進分包單位誠信履約的機制、方法和措施。以期為總承包企業強化分包企業按合同履約管理提供借鑒思路。

【關鍵詞】總承包；分包管理；履約能力

建筑施工企業為參與社會主義市場經濟條件下的激勵競爭，融入全球建筑市場，正處在社會分工更細，更專業化發展階段。大型建筑企業快速向總承包企業的經營管理模式邁進，為占據更大市場，總承包企業請專業公司、勞務公司為工程的分包單位，幫助自己共同履行工程合同。由于建筑市場缺乏規范，分包單位能力不強，造成總承包企業與分包單位的管理問題引發的糾紛日益增加。可見，必須加強以提升履約能力為目標的分包管理，才能有效推動建筑施工企業的持久健康發展。

1以提升履約能力為目標的分包管理產生的背景

1.1建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統意義上的企業經營模式和方法發生了重大的變革。建筑施工企業需隨國內經營模式的變化而轉變，同時國內企業要參與國外建筑市場的競爭，也必須轉變原有經營模式。國家政策法規促使專業化的分承包體系完善，高層次向專業管理型建筑綜合承包企業發展，低層次向各專業化的分包企業發展:《建筑法》第二十九條明確規定,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位,表明建筑市場管理和發展要建立完善的分包體系;《建筑工程項目管理規范》也體現了項目管理發展的方向就是要建立完善的分包體系。建筑施工企業的經營模式和管理方法要向著國際化運作的方向發展，即總承包企業的發展方向是做大做強，專業公司要在專業領域做精做強，勞務公司是提供優質勞務。因此總承包企業重點是強化管理、加大投入、提高核心競爭力和市場占有率，把勞務性的、相關專業領域的施工任務分包給具有相應資質的勞務公司和專業分包公司。工程總承包作為一項重要的經營管理模式應運而生。

1.2加強分包履約能力管理是企業發展的必然

履約能力主要指履行合同的實際能力。隨著建筑市場日益激烈的競爭，不斷提高自身素質更加緊迫，大型建筑施工企業為專注自己的市場份額而把低端生產資源交出來。特別是施工周期長、工作量大、資金占有多的大體量工程，采用施工總承包為龍頭、專業施工企業為骨干、勞務分包為依托的金字塔式產業組織機構，能讓工程分工更明確，多專業、多層次協同配合，增強核心競爭力。分包合同是屬于總承包施工合同的從合同，所有分包單位的履約支撐了總承包企業的全面履約，管理分包單位的優選，可以保障總承包公司按合同全面履約，反之則會導致較大的履約風險甚至是安全風險。總承包企業作為項目履約責任人，對分包履約能力的管控，關系到總承包企業的市場品牌、競爭軟實力和經濟效益，是實現自身全面履約，完善經營管理活動的關鍵。因此，加強分包履約能力管理是建筑業市場發展和企業生存發展的必然結果。

1.3分包履約能力在實際工作中存在的問題

目前，分包單位在工程施工中履約能力非常脆弱，主要表現是：相關法律法規和管理制度不夠健全；分包市場不夠規范，引發合作糾紛頻繁；農民工的社會地位不高，其社會保障體系還不夠健全；建筑總承包企業為獲取更多利潤，除少部分專業程度較高的分部、分項工程交給專業分包單位完成外，大部分具體的施工任務還是由總承包企業組織勞務分包和自有機械設備、自供材料來完成，也沒有精力來監管分包的工作；分包單位為獲取更大利潤往往削減管理人員，管理人員素質不高，數量也不夠，形成工程質量、工期、安全上的極大隱患；施工企業農民工從業人員眾多，其年齡大、負擔重、文化低、技能差、持證率不高，安全防范意識淡薄，分包對工人的管控力一旦缺失，將引發質量安全和工期延誤等問題；同時，分包只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性等問題造成總承包投入大量的人力、物力和財力來管理勞務分包，管理精力的分散使總承包項目管理難以實現精細化，管理水平無法提高。因此，為提高分包項目管理水平、確保工程質量、安全和工期，迫切需要對分包履約的規范管理，確保按合同執行。

2以提升履約能力為目標的分包管理的內涵與做法

2.1提升分包履約能力管理的內涵

建設工程施工分包管理的履約能力全面體現為按分包合同約定在工期、質量、安全文明施工、降低成本、增強競爭力和為顧客服務等方面的綜合管理能力。

要實現分包全面履約必須尋求好的分包單位，憑考評資格還遠不夠，因為分包主體資格能力僅僅是分包合同中分包單位在法律層面享有的一種締約資格。分包履約能力的強弱，分包單位的評價更多體現在分包單位對合同實施過程中，因此還必須同時考評分包的全面履約情況及能力，如施工過程中的設施、設備規模投入及勞動力的組織調配能否滿足工期進度要求、施工技術和工藝能否滿足合同的質量需求、成本管理能力和安全文明施工、環境保護管理的能力、施工過程資金保障及分包企業財產狀況和綜合管理能力是否能保證等內容，這些都是嚴重影響分包合同能否全面落實因素。

2.2提升分包履約能力的組織保障

組織機構是企業管理活動有序化的支撐體系。而分包管理工作涉及到政策法規、經濟、技術、安全等多方面的管理，只有設置科學合理的管理機構并有效實施管理，企業的分包工作才能正常運轉。為了發揮各職能部門作用，進一步健全分包管理系統，優化業務流程，形成縱向到底，橫向到邊的三級分包全面管理格局：總承包公司領導為組長，包括公司工程管理部、技術質量部、安全管理部、計劃財務部、人力資源部、經營管理部、法律事務部、綜合事務部、審計部、紀委等負責人參與的分包管理機構，負責分包管理制度的制定和重大檢查及問題處理；各分公司成立分包管理小組，負責對分包的日常管理、定期檢查和一般問題處理；項目部按合同和職責具體管理、指導、協調分包施工。

2.3制度創新為分包管理保駕護航

科學、健全的規章制度是分包管理的制度保障。制定工程總包、專業分包及勞務分包管理辦法，明確公司各部門對分包的監管職責與權限；明確公司與分公司對分包的評審權限，明確選擇分包的標準，制定分包招投標制度，明確分包招投標流程，規范對工程分包、專業分包和勞務分包單位引進、評審、審批管理程序；建立項目部—分公司—公司三級的分包考核評價體系；建立對分包信用評價管理體系；制定分包的激勵辦法，使分包管理有章可循，按章辦事保證合同履約。

2.4機制創新激勵分包提升履約

總承包公司分包引入機制、考核評價機制、信用激勵機制創新是提高分包履約能力的有效機制。分包引入機制：公開招募信息、對希望成為分包的單位平等對待、招標條件和流程透明，讓符合條件的單位都有機會進入分包隊伍。考核評價機制：對分包履約考核、講評管理，對履約情況適時跟蹤，清除不嚴格履約的分包，優化分包生產資源，提高分包作業素質，提升分包履約水平。信用激勵機制：將考核結果計入分包信用評價系統，與工程分包、合作期限、管理費優惠等政策掛鉤，調動分包自覺執行合同的積極性。

3提升履約能力為目標的分包管理

3.1不斷引進新的分包形成競爭

更多的分包單位，更多合格分包的進入既使分包形成競爭，也有利于總包公司選擇履約能力更強的伙伴。從源頭上保證了發展對分包的高要求，同時也降低成本、防止腐敗、保證質量和工期、提升總包的履約能力。

3.2嚴格分包考核，防范不合格分包流入

為確保工程嚴格按合同履約，在新引進和使用上嚴格管理分包單位。按照引進時考察分包單位，使用前考察擬分包團隊，過程中嚴格考核的擇優管理。推動分包在項目履約的有序開展。如成都某快速通道項目由于事先通過對分包嚴格考察了解，在使用中充分發揮分包項目團隊的特長，在工期十分緊張的情況下確保合同工期(注：合同工期比正常施工工期壓縮了20%)，并提前10天完成施工任務。工期的保障和工程質量優良同時也提高了總承包公司的社會影響力和品牌競爭力。

3.3以履約考核講評促進分包更好履約

項目部每月對分包單位工期、質量、安全、經營等各項履約全面考核，針對考核發現的問題組織項目講評，找出差距，及時整改，以考核促進分包自身管理。分公司在季度考核中，堅持樣板先行，嚴格執行總包現場技術、安全交底制度，控制工期，嚴控工程質量，促使分包工程做到一次性驗收合格。

3.4有效激勵調動分包主動履約的積極性

市場和企業對具備一定實力的優秀分包的需求日益增加，總包與分包之間面臨著雙向選擇。總包除了對分包團隊進行共管培育，同時應借以工程總包、專業分包及勞務分包信用評價管理辦法，實行優勝劣汰的競爭管理。

對進入公司的分包規范管理。加強企業自律，提高誠信意識，發揮各方優勢，建立長期穩定的合作關系，以信用評價管理調動積極性。定期和不定期對分包的履約情況進行檢查，對存在問題進行講評，責令其限期整改，對未達標分包進行信用降級及經濟處罰、對限期不能整改或經過分析確無履約能力的，取消工程總包、專業分包及勞務分包的資格。對考核中涌現出的優秀分包隊伍進行獎勵、信用提級、管理費優惠、簽訂長期合同、戰略合作合同，激勵分包誠信履約。

每隔一定周期進行分包資質的復審。對不能提供合格的資質、對工程管理能力弱、履約能力差、又不服從總包管理，在解決施工中出現違規風險不作為等情況的分包取消復審資格。對復審不合格的分包取消供方資格，從分包資源庫中剔除不再使用。用機制調動分包單位的積極性，實現總包和分包的共贏。

3.5跟蹤分包履約，實施動態管理

分包管理是一個復雜的非線性的大系統，在分包資源庫中有總承包、專業分包、勞務分包等資源。使所有資源處于一種科學、合理的管理模式下運行，要求以市場需求為導向，以系統管理為指導，以現代管理技術和方法為支撐的綜合的、系統集成的、整體優化的管理系統。在分包資源庫中，采用PM現代管理技術和手段，與先進管理方法相結合，使靜態管理向動態管理延伸。及時、準確、有效地掌握在建項目分包單位、分包團隊的履約狀況，為考核激勵提供依據。定期和不定期對分包的履約情況進行檢查，對在建項目分包團隊履約情況建立動態臺帳，反映每個分包單位及其團隊承攬的項目名稱、工程類別、工程進度、工程管理、技術質量、安全文明施工等方面的考核信息。根據考核結果及時對工程任務進行調整，在沒有完成在建項目分包合同約定任務情況下，不得進行下一個項目施工，對信用等級高的分包單位及團隊可有連續不斷的施工任務。對分包單位及分包團隊承攬的每個分包任務的考核評價結果，作為最終對分包的信用等級評定依據，也可以作為公司招標評標管理費優惠的依據等。

3.6創新分包引進方式，促使管理成本降低

成本控制是企業經營管理的重要任務之一，關系到企業的生存發展。在市場競爭下，總承包公司承接的工程項目利潤微薄，稍有管理疏漏就會造成公司虧損。公司只有控制成本，才能降低經營風險。而公司往往為避免新的分包單位選用不當帶來的風險，在分包招標中，就盡量使用長期合作的分包單位，而這些分包單位就靠近成本控制線進行投標，從而使企業的成本控制線長期處于相對固定狀態，不利于降低成本。為改變這一狀況，以網絡形式向社會廣泛招募分包的完全公開方式與各分公司、項目部及員工推薦分包針對性的方式相結合，引進新的分包單位為原分包帶來沖擊，可以將分包招標成本控制線適當降低。

3.7抓好分包融入，提升履約質量

在工程實施中，還注重分包的融入。用企業的文化理念去引導分包，從而達到觀念一致、思想統一、目標一致的目的；管理制度去約束分包，使分包的各項管理行為在總包公司的制度下運行，保證制度的落地生根；以考核講評去激勵分包，制定整改措施避免隱患擴大或重復犯錯，并將其考核結果予以備案，獎優發劣；同時在與分包合作中，總承包公司要有極強的服務意識，對分包提供各種必要的培訓和技術支持，用專業技能去提高分包，以培訓服務提升分包，組織分包座談，開展形式多樣的聯誼活動，傾聽分包訴求，及時解決問題。在文化、制度保障下，能力培訓、情感交流雙管齊下，促進分包融入，提升其履約質量。

4今后努力的方向

分包管理貫穿于公司經營活動的全過程，涉及企業管理的各方面，施工管理、安全生產、工程進度和成本管理是基本任務。做好分包管理工作必須通過健全分包管理體系，落實分包管理職責，完善分包管理制度。同時，嚴格實現分包引進考察、過程考核、淘汰的機制，把分包團隊管理納入到公司經營活動中。加強專項管理，不斷提高分包管理的能力和水平，做到雙方平等對待、換位思考、監控有力、服務到位。與優秀分包單位共同把握長期的機會，建立長期的合作平臺，就一定能夠充分利用和有效組合社會資源，提高企業的競爭力，助推企業持續穩定、健康發展。

參考文獻

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【中圖分類號】TU712.1

【文獻標志碼】A

[定稿日期]2016-04-05